Механизм государства

Содержание

 

Введение

 

Актуальность исследования. Вопросы о государстве, его функциях, механизме и политическом режиме с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами.

Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений.

Во-вторых, никакая другая организация  не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества.

В-третьих, государство - очень сложное  и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

Изучение функций и механизма  государства является актуальной и насущной темой в любой период развития общества, на любом этапе развития человечества. Это связано, в первую очередь, с происхождением и историей развития государства. Формирование государства это объективно закономерный процесс, обусловленный как внутренним развитием общества, так и различными социально-экономическими, эколого-географическими, военно-политическими, культурно-историческими, нравственно-религиозными и другими обстоятельствами.

Изучение функционирования государства  связывается в юридической литературе преимущественно с анализом основных и иных функций государства, а также функций государственных органов, то есть компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме, с раскрытием соотношения этих разновидностей государственных функций

Современный государственный аппарат  в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это  время очень важно осознание  обществом места и роли всех органов  государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Государственный механизм теснейшим образом связан с функциями государства. Функции современного Российского государства получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы взаимосвязанных государственных органов.

Вместе с тем от функций государства  зависит структура государственного механизма, возникновение и развитие, содержание деятельности тех или  иных органов государства.

В соответствии с этим структура  механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его функциями.

Непосредственно с функциями и  механизмом государства связан и  его  политический режим.

Вопрос о механизме, функция  и политических режимах государства  исследован в юридической литературе достаточно полно. На сегодняшний день имеется немалое количество разработок и положений, касающихся понятия и признаков механизма государства, принципов его организации и деятельности, понятия и видов органов государства. Вследствие этого автор в работы не берет на себя труд теоретической разработки новых подходов к изучению указанных вопросов.

Цель работы – рассмотреть  механизм государства.

Для достижения поставленной цели в  работе решены следующие задачи:

1. Определены функции государства.

2. Дана характеристика механизма государства.

3. Показан механизм современного российского государства.

Данная тема имеет свой объект и  предмет изучения. Объектом являются государственно-правовые отношения  в целом. Предметом выступают  общественные отношения, возникающие  в результате функционирования механизма государства.

Исследованию вопросов государственного механизма посвящена достаточно обширная юридическая литература. В  дореволюционный период о механизме  государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие.

В советский и современный периоды  отдельные вопросы, связанные с  государственным механизмом, рассматривали  в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличенко и др.

Основными методами, используемыми в данной курсовой работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

 

 

Глава 1. Функции государства

1. Понятие и классификация  функций государства

В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о понятии  функции государства. Однако имеется общее представление о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных и негосударственных явлений, необходимо указать, прежде всего, на следующие.

1. Функции государства  имеют комплексный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не приравниваются к самой деятельности или отдельным аспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

2. По своему  характеру, содержанию и назначению  функции государства никогда  не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3. Характер функций  определяется не только типом  государства, его социально-классовой  природой, сущностью и назначением,  но и особенностями стоящих  перед ним на том или ином  этапе развития целей и задач.  Приоритетность и масштаб реализации  первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны.

4. Функции государства  не следует отождествлять с  функциями его отдельных органов  или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

5. Функции государства  отличаются своими методами и  формами осуществления. Формы  осуществления функций характеризуют  связь государства с правом  как одним из основных средств  властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.

В зависимости  от этого и различают три основные формы осуществления функций:

· Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических  норм, в которых закрепляются программы  деятельности людей. Она заключается  в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

· Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом  в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

· Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная  деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Государство в  соответствии с теми задачами, которые  стоят перед ним на том или  ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства  представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства¹.

Функции государства  по сути своей объективны. Они обусловлены  закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию в общественной жизни.

В то же время  объективный характер функций государства  вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции

государства и  механизм их осуществления. Причем все  это обеспечивается сознательной деятельностью  людей.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства  различны, порядок их возникновения  и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение². Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти³. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Таким образом, функции государства - (функция - от лат. functio - выполнение, свершение) - основные направления деятельности государства, которые раскрывают его социальную сущность и назначение в обществе. Функции государства разделяются на внутренние и внешние, экономические и политические, защитные и другие⁴.

Функции государства и их содержание обусловлены, в основном, следующими факторами:

а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор);

б) сущностью государства, его природой;

в) целями и задачами государства⁵.

Государств в мире много, у всех есть свои определенные задачи, а, следовательно, и функции, о взаимосвязи которых говорилось ранее. Для понимания и разделения всех функций принята общая классификация. Мы рассмотрим только общие критерии.

Функции государства различают:

1. По направленности.

Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние, т.к. жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач, т.е. по управлению внутренней жизнью общества. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

• Охрана форм собственности - функция, присущая всем государствам, т.к. они охраняют и защищают свой экономический фундамент. В обществах, где экономическая основа государства сосредотачивается в руках того или иного класса, государственная деятельность направлена на охрану его собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.
• Охрана правопорядка (права и свободы) - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны Прав и свобод граждан и правопорядка.
• Охрана природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к природе, а, следовательно, и к человеку, его здоровью. В связи с этим, сегодня одним из важнейших направлений государственной деятельности становится разрешение вопросов, связанных с экологией.
• Экономическая. Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней основывающиеся. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу капитала. Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.
• Социальная - она тесно связана с экономической, многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности.