Механизм государства

Главное ее назначение - устранить  или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

• Развитие научно-технического прогресса. В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям⁶.

Внешние функции государства - это  основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений⁷.

В наше время в связи с  формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций:

• Взаимовыгодное сотрудничество с другими странами - это деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.
• Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экономических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни.
• Вопросы мира и войны. Современный уровень развития мирового общества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.

2. По продолжительности.

Все функции государства подразделяют так же на

• Постоянные, т.е. функции, направленные на разрешение задач, в той или иной степени, всегда стоящих перед государством - экономические, социальные, охрана правопорядка и др.;
• Временные. В определённые периоды существования государства на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

Такие функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как  правило, имеющей чрезвычайный характер⁸.

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития⁹.

1.2. Внутренние  и внешние функции современного  российского государства

 

Развитие современной российской государственности на основе демократических  принципов и принципов правового  государства, ставит сегодня перед  российским обществом задачи по:

• Экономическому обеспечению развития цивилизованных рыночных отношений
• Развитию правовой основы свободы предпринимательства и свободы конкуренции
• Развитию социальной сферы
• Дальнейшая демократизация общества

В связи с этим, можно определить внутренние функции современного Российского государства как:

1. Политическая функция государства предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.¹⁰

Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, как уже упоминалось выше, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов.

2. Экономическая функция государства подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме.

При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами путем императивных предписаний, так косвенными - предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.

3. Финансовая функция государства включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет - централизованный денежный фонд, используемый выполнения публичных задач и функций. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли - науку, образование, здравоохранение, государственную службу.

Главный источник формирования бюджетов - налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность  части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально своим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции.

4. Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения¹¹.

5. Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения.

6. Экологическая функция государства реализуется в охране окружающей природной среды. Обязанность всех кто находится на территории РФ беречь окружающую среду закреплена в Конституции РФ.

7. Гуманитарная функция государства налагает на него особую ответственность за развитие науки, культуры, образования¹².

Внешние функции - это основные направления  его деятельности на международной  арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в  современном мире, который становится все более взаимосвязанным¹³.

В качестве основных внешних функций современного Российского государства можно отметить следующие:

1. Функция обороны имела первостепенное  значение в прежние времена.  В настоящее время мир становится  все более цивилизованным, международные  организации берут на себя  регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. Но даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирного сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу.

2. Дипломатическая функция способствует  поддержанию приемлемых отношений  со всеми странами независимо  от того, какой идеологии они  придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения - это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

3. Поддержка мирового правопорядка  заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН, вопросами политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН.

Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные¹⁴.

4. Внешнеэкономическая функция  связана с развитием взаимовыгодного  сотрудничества государств, которое  проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

5.  Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями.

В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

6. Сотрудничество государств в  решении глобальных проблем современности  (рациональное использование природных  ресурсов, охрана окружающей среды,  сохранение энергии, поддержание  мира, проведение демографической политики и др.)¹⁵.

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

 

Глава 2. Механизм государства

2.1. Понятие  механизма государства. Системные связи в механизме государства

 

В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. После выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть - партия как ядро власти через правительство и негосударственные организации (профсоюзы и др.) проводили свой политический курс. Налицо попытка демократизировать партийное руководство и расширить массовую базу страны.

В 60-80-х гг. возникает концепция политической организации либо политической системы общества.

В юридической литературе чаще всего  понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, обхватывающем  все виды государственных органов.

Таковой подход был общепринятым в 50-80 гг., и он находится в научных трудах последних лет. Так, механизм современного русского страны рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Главным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его структурно оформленные звенья.

Совместно с тем государственный механизм трактовался и в другом смысле, а конкретно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти общественная теория страны и права.

Тут налицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующий признак и неясно соотношение механизма страны и госаппарата. Более того, увлеченность функциональными чертами и доктриной разделения властей приводит российских и зарубежных авторов к игнорированию данного понятия в контексте «государства» и «государственных органов»¹⁶.