Механизм государства

В целях организации  единого порядка взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства со всеми администраторами создана и внедрена система электронного документооборота (СЭД, СУФД) между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами, предоставляющаяся администраторам на бесплатной основе.

С 1 января 2006 года в кассовое обслуживание исполнения всех  бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации  осуществляется исключительно органами Федерального казначейства, что является существенным фактором  упорядочивания бюджетного процесса в Российской  Федерации и оказывает положительное влияние на устойчивость бюджетной системы в целом [3; c 15 ].

С 1 января 2006 года все кассовые потоки между сектором государственного управления и остальными секторами экономики находят отражение в учете  органов Федерального казначейства, осуществляющих  кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением государственных внебюджетных фондов.

В целях реализации полномочий Федерального казначейства по осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований был разработан ряд нормативных правовых документов, регулирующих данный процесс:

      •  общий порядок кассового  обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Федерального казначейства от 24.07 2007 г. № 7н;

•  порядок  кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10.08.2008 г. № 8н.

Важнейшей функцией органов Федерального казначейства является обеспечение исполнения расходной  части федерального бюджета. Порядок  организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина Росси от 10 июня 2003 г № 50а, изменил действующий документооборот исполнения федерального бюджета.

Отдел № 22 УФК по Новосибирской области в разрезе основной деятельности можно рассматривать, как управленческий планирующий отдел: существуют планы поступления денежных средств. Исполнителями в этом случае являются муниципальные бюджеты.

Каждый рабочий  день работники получают данные из банка России о движении денежных средств – исполнителей. Например, в функции специалиста 1 разряда входит ежедневное выполнение работы по зачислению поступающих доходов на счета бюджетных муниципальных образований и операционные обслуживание клиентов, закачивание файла поступивших выписок, подтверждение списания по дебетовым платежным поручениям, формирование кредитовых платежных поручений. Закрытие операционного дня должно произойти до 09-00 утра. Таким образом, всегда можно отследить соблюдение сроков обработки документов. Кроме этого, казначей до 08-50 часов должен обработать выписки банка, подтвердить зачисление сумм заявок на подкрепление счета, списание средств по чекам и оформить платежные поручение на перечисленные суммы. Также ежедневно этот специалист должен проверять и вносить в программу реестры на финансирование, поступивших от финансовых или уполномоченных органов администраций поселений и т.д. До 10-30 часов производится формирование и печать выходных форм за операционных день, брошюрование пакета документов за день и по каждому клиенты. Таким образом, первичные документы, составляющие документооборот между управляющим планирующим отделом и исполнителями происходит ежедневно. 

Соответствие  деятельности каждого клиента бюджетному плану производится в конце месяца, квартала, полугодия и года в соответствии с разработанными финансовыми планами для каждого клиента. При несоответствии планов фактическому исполнению может производится корректировка планов. Причиной изменения планов может быть  и сокращение объемов производства, а следовательно и налогов, так и изменения в бюджете, производимые в вышестоящих организациях. Чаще всего, неиспользованные средства возвращаются в вышестоящий бюджет.

Подготовка  отчета об исполнении федерального бюджета  и отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ является одной из основных задач, возложенных на Федеральное  казначейство и характеризует работу всей системы Федерального казначейства [12].

 

2.1 Работа финансовой службы организации

 

Специфика работы Отдел УФК по Новосибирской области такова, что вся структура является финансовой службой.  В качестве документа о финансовой службе можно рассматривать, как законодательные акты, например Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе, так и внутренние документы организации, а именно Положение об Отделении по Сузунскому району Управления Федерального казначейства по Новосибирской области [1], [2].

Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства  Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703. Полномочия Федерального Казначейства можно разделить на четыре основные группы.

•  правоустанавливающие;

•  операционно-платежные;

•  учетные;                              

•  контрольные.

В соответствии с правоустанавливающими полномочиями Федеральное казначейство:

•  устанавливает  порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•  устанавливает  порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

•  обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минфин России предложения по его совершенствованию.

В рамках операционно-платежных полномочий Федеральное казначейство:

•  производит по законодательно установленным нормативам распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений в бюджеты бюджетной системы;

•  открывает  в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливает режим этих счетов в соответствии с Кодексом;

•  осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;

•  осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций участников бюджетного процесса;

•  ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

•  обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

•  ведет  реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

В соответствии с учетными полномочиями Федеральное казначейство:

•  получает от администраторов бюджетных средств  бюджетную и финансовую отчетность об исполнении федерального бюджета;

•  составляет на основании бюджетной и финансовой отчетности, представленной администраторами бюджетных средств, бюджетную и финансовую отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин России;

•  составляет и представляет в Минфин России бюджетную и финансовую отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В рамках контрольных полномочий Федеральное казначейство:

осуществляет  санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе; направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Цен трального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства [3; c 40].

Основными задачами Отдела УФК по Новосибирской области является кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на соответствующей территории в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российский Федерации, бюджетов муниципальных образований  в соответствии с бюджетным законодательством РФ и с соответствующими соглашениями, заключенными Отдела с органами местного самоуправления.

Приложение 5 отображает движение денежных средств федерального бюджета в системе Федерального казначейства.Казначейство – это финансовый орган, на который ложатся функции по кассовому исполнению государственного бюджета РФ.На сегодня казначейство пытается, продолжить то, что начали первые казначеи. Государственная казна, которая по-своему призвана, служить людям и с ее помощью должны решаться и решаются экономические и социальные вопросы.

Качественная и своевременная  отчетность дает возможность оценить  исполнение государственного бюджета  и является основанием для управления бюджетным процессом.

В условиях сложившейся  недостаточности бюджетных средств  одним из важных вопросов для правительства  РФ является вопрос их эффективного использования.

Поэтому при внедрении  казначейских функций в РФ одной из первостепенных задач является установление органами казначейства соответствующих процедур контроля над принятыми обязательствами и учетом выделенных средств.

Успешная реализация функций Федерального казначейства на территории Сузунского района по кассовому обслуживанию исполнения федерального и местного бюджета осуществляется за счет соблюдения технологии движения кассовых потоков государственных финансовых ресурсов, в котором участвуют специалисты казначейства, работающие в отделении.

Итак, отдел осуществляет свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и иными организациями. 
Заключение

 

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся  организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество  и т.д.  Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее  время, когда идет интенсивное государственное  строительство, многое возникает вновь  или кардинально обновляется. Здесь  для нас может быть очень полезен  мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей,  местное самоуправление, права человека,  гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед  государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Проведенное исследование функции отдела казначейства показало, что отдел осуществляет свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и иными организациями. Отдел казначейства выполняет нужные функции в механизме государства и помогает функционировать экономическим и политическим системам государства.

Правовое государство, выступающее важнейшей составной  частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так и в плане  юридических гарантий законности.

Необходимым условием становления и формирования правового  государства является также  наличие единого правового пространства на территории РФ, т.е. приоритет Конституции РФ над конституциями субъектов федерации и непротиворечие всех принимаемых законов и  нормативно-правовых актов Конституции РФ.