Механизм государства

 

ПЛАН

 

1. Понятие  и структура механизма государства

1.1. Понятие  и сущность механизма государства

1.2 Структура механизма государства

2. Характеристика государственного механизма Российской Федерации

2.1. Понятие, признаки и  виды органов государства

2.2. Принципы  организации и деятельности государственного  аппарата

Заключение

Список  используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

При развитии общества на определенном этапе возникает  потребность в его специфической, отдельной организации. Общество делится  на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного  производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой  и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в  регулировании отношений между  различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности  общества. Такой организацией и есть государство. Государство - это организация  политической власти доминирующей части  населения, с помощью которой  обеспечивается его целостность  и безопасность, осуществляется руководство  и управление обществом.

В середине восьмидесятых годов двадцатого века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни  общества. Изменились многие принципы жизни общества, появились новые  идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался  новый тип государственного механизма. Появились или приобрели новое  значение такие органы государственной  власти, как Президент РФ, Федеральное  собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций  построения нового государства стала  теория разделения властей, которая  была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Основной  целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, принципов организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства.

Предметом исследования выступает государственный механизм, организация и деятельность государственных институтов, составляющих механизм современного Российского государства.

Метод исследования: метод анализа и синтеза. Системный и структурный подход, сравнительно-правовой, формально-юридический. Применялись методы толкования правовых норм и выработки правовых решений.

Задачи  исследования: рассмотреть понятие и признаки государственной власти; понятия и признаки государственного органа; понятие, признаки и виды государственных органов, а также государственные органы, установленные Конституцией РФ (Президент РФ, парламент, Правительство, судебная власть и др.)

Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых-юристов, являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную тему. В процессе работы были обобщены и анализированы работы таких авторов, как Алексеев С.С, Баглай М.В., Комаров С.А., Копейчиков В.В., Спиридонов Л.И., Венгеров А.Б. и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА  МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и сущность механизма государства

 

Прежде  чем рассмотреть понятие «механизм  государства» и выявить основные подходы по его определению, следует  ещё раз остановиться на понятии  «государство». Следует отметить, что  в научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу  определения государства, но эта  дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих  граждан, обеспечивать упорядоченность  и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в  качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства  в целом.

Государство представляет собой реально действующий  механизм, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его  имени и в пределах предоставленных  полномочий. Такие коллективы действуют  постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность  своей работы.

Подобная  система государственных органов, профессиональных коллективов и  называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система  государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства. ¹

Механизм  является важнейшим неотъемлемым элементом  любого государства. Механизм - одно из проявлений государства. Слово «механизм» выбрано для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и физическим воплощением государственной власти².

Следует отметить, что в юридической науке понятие  «механизм государства» обычно употребляется  как синоним понятию «государственный аппарат», хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие  «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует  научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства  понимаются все органы государства  в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства³.

В научной  литературе уже обращалось внимание на многообразие понимания механизма  государства, анализировались его  организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения  данного института в отечественной  юридической науке до настоящего времени остаётся актуальной. До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма  государства в юридической науке  являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат». Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х  гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата.

В частности, по мнению Л.И. Спиридонова механизм государства - это система его  органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции»⁴. Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Н. Хропонюк и ряд других. В частности, многие считают, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И. Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства⁵.

Сторонники  второго подхода - широкого - включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим  в этих взглядах является то, что  проводится различие между государственным  механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое  по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной  литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов»⁶. Так, в частности, М.И. Абдулаев и С.А. Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия⁷. В.В. Лазарев и В.С. Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.) ⁸. Так как в Российской Федерации правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной власти, то по многочисленному мнению, они входят в структуру механизма современного Российского государства, но являются лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными, базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в определении и структуре механизма современного государства РФ.

Резюмируя вышеизложенное, можно дать следующее  определение: механизм государства - это  система властных государственных  органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных  учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства⁹. Как любая реально функционирующая система, механизм государства обладает рядом характерных признаков:

представляет  собой совокупность взаимосвязанных  между собой государственных  органов (законодательных, исполнительных, судебных, надзорных, силовых и др.);

его целостность  обеспечивается едиными целями и  задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

его основным элементом выступают государственные  органы, обладающие властными полномочиями;

он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой  государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов¹⁰.

 

 

 

1.2 Структура механизма государства

 

Единый  и целостный механизм государства  дифференцируется (расчленяется) на составные  части – органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива  и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и  органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть  государственного механизма занимается только управлением, а другая – только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются  между собой.

Многие  века и тысячелетия государственный  механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу  и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его  подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема – это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей – войско, полиция.