Механизм государства

К органам  государства примыкают государственные  учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Понятие, признаки  и виды органов государства

 

Анализ государства с  позиций его механизма позволяет  выявить место и роль каждого  элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную  структуру, иерархические связи  с иными элементами и т.п. В  то же время каждый элемент, рассматриваемый  как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и  достаточно самостоятельной части  целого, т.е. явления, обладающего определенными  интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение¹¹.

Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего «здания» механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства - это звено  государственного аппарата, участвующее  в осуществлении определенных функций  государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой  самостоятельный элемент механизма  государства, выступая неотъемлемой  частью единого государственного  организма;

2) действует от имени  государства и по его поручению;

3) образован и функционирует  на основе нормативных правовых  документов (Конституции, законов  и подзаконных актов); на государственные  органы не распространяется правовой  принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

4) выполняет свойственные  только ему задачи и функции,  используя для этого соответствующие  формы и методы (наделен в этой  связи властными полномочиями, в  том числе возможностью применения  в случае необходимости мер  принуждения);

5) имеет соответствующую  компетенцию (круг ведения), под  которой понимается совокупность  законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных  конкретному органу или должностному  лицу в целях надлежащего выполнения  им определенного круга государственных  или общественно значимых задач  и осуществления соответствующих  функций; компетенция выступает  неотъемлемым элементом правового  статуса государственного органа;

6) осуществляет свою компетенцию  тремя способами:

принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

принятием правоприменительных  актов (предписаний индивидуального  характера);

конкретно-организационной  деятельностью;

7) состоит из государственных  служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии  и пр.), скрепленных единством  целей, ради достижения которых  образованы;

8) имеет необходимую материальную  базу (здание, транспорт, оргтехнику  и пр.) и финансовые средства (расчетный  счет в банке, необходимые денежные  ресурсы), которые требуются для  осуществления его целей и  задач;

9) обладает определенным  правовым статусом, в котором  отражаются положение данного  государственного органа и его  конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации  имущественных прав выступает  в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим  обязательствам вверенным ему  имуществом, а также от своего  имени приобретать и осуществлять  имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной  территории (имеет территориальный  масштаб деятельности)¹².

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости  от следующих критериев:

по порядку образования  органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно  народом (Президент РФ, Государственная  Дума РФ, законодательные органы субъектов  Федерации), и органы, формируемые  другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный  Суд РФ и пр.);

по форме реализации государственной  деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное  Собрание РФ, Саратовская областная  дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно  выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в  виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации  краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать  имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и  гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного  надзора, органы надзора по ядерной  и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

по характеру подчиненности - на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без  ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые  создаются для достижения краткосрочных  целей (временная администрация  в условиях режима чрезвычайного  положения);

по порядку осуществления  компетенции - на коллегиальные и  единоначальные;

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные  и правоохранительные;

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые  в пределах своих полномочий принимают  решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое  количество классификаций государственных  органов, каждая из которых позволяет  познать определенную группу подобных органов.

 

2.2. Принципы организации  и деятельности государственного  аппарата

 

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие  положения, определяющие основные подходы  к формированию и функционированию государственных органов¹³.

Такими принципами могут  выступать:

принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных  органов и служащих признавать, соблюдать  и защищать их;

принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии  граждан в формировании и организации  деятельности государственных органов, в учете в политике государства  разнообразных интересов большинства  населения;

принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и  судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов  и должностных лиц;

принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и  подзаконных актов;

принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует  «прозрачность» процесса функционирования чиновников;

учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает  в виде принципа федерализма;

принцип профессионализма - создает благоприятные условия  для использования наиболее квалифицированных  работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень  решения основных вопросов государственной  жизни в интересах населения  страны;

принцип сочетания коллегиальности  и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и  бюрократических начал государственного аппарата;

принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное  соотношение децентрализации и  централизации в государственном  управлении;

принцип иерархичности - заключается  в том, что органы государства  занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены  другим, решения вышестоящих органов  обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет названных  и некоторых иных принципов как  при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности¹⁴.

 

 

 

Заключение

 

Механизм  государства, как система органов  и учреждений, посредством которых  обеспечивается выполнение внешних  и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно  развивающийся организм. Эволюция его  в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления  государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными  особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в  мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач  любой конституции. Весь огромный разветвленный  горизонтально и вертикально  механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни  общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее  время, когда идет интенсивное государственное  строительство, многое возникает вновь  или кардинально обновляется. Здесь  для нас может быть очень полезен  мировой опыт старых демократий, нестареющие  труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции  СССР положения наполняются в  современный период реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство  и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной  власти. При этом за каждым органом  закрепляются определенный круг задач  государственной власти, соответствующих  его компетенции. Одностороннее  ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое  государство, выступающее важнейшей  составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной  власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных  органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом  и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач  по совершенствованию механизма  государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как  в плане законотворчества, так  и в плане юридических гарантий законности.

Необходимым условием становления и формирования правового государства является также наличие единого правового  пространства на территории РФ, т.е. приоритет  Конституции РФ над конституциями  субъектов федерации и не противоречие всех принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

Конституция Российской Федерации от 12 декабря  1993 г. в ред. закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - № 237; 2008. - № 267.