Механизм Государства

2). Демократизм. Содержание  этого принципа определяет народ  как источник государственной  власти, признается его право  на участие в принятии политических  решений, а также провозглашение  широкого круга гражданских прав  и свобод. Различают представительную  и непосредственную демократию. Первая выражается в деятельности  выборных представительных органов  государства, а вторая заключается  в прямом осуществлении власти  народом в общегосударственном  и местных масштабах (голосование  на выборах, участие в референдумах, участие в демонстрациях, митингах, шествиях, реализации права направлять  обращения (петиции) в различные  государственные органы).

3). Гласность. Достаточная  информированность общества о  деятельности государственных органов  просто необходима для достижения  реального народовластия. В содержание  данного принципа входит право  каждого на получение информации, затрагивающей его права и  законные интересы, а в более  широком плане - формирование  общественного мнения о деятельности  государственного аппарата.

 

4). Законность. Вся деятельность  государственных органов регулируется  правовыми нормами, содержащимися  в различных правовых источниках. Строгая и неуклонная их реализация  и составляет содержание этого  принципа. «Органы государственной  власти, местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» .

 

5). Централизм. Государственный  механизм имеет иерархическую  структуру, где нижестоящие органы  выполняют решения вышестоящих  органов и регулярно отчитываются  перед ними. Государственные органы  могут иметь подчинения или  только по вертикали, или «двойное  подчинение» - по вертикали и  горизонтали. В последнем случае  орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему, территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу.

 

6). Разделение власти. Это  фундаментальный принцип организации  и деятельности государственного  механизма в современных конституционных  государствах. Этот принцип связан, прежде всего, с именами ученых-философов  Нового времени Дж. Локком и  Ш. Л. Монтескье, а практическая  его реализация с периодом  буржуазных революций.

Содержание этой теории (принципа) заключается в том, что вся  полнота власти не может находиться в руках одного человека или органа, так как , в таком случае, неизбежны  злоупотребления властью, нарушения  прав человека и другие негативные явления. Поэтому необходимо разделение государственной власти на несколько  составляющих, распределение ее по различным государственным органам, с тем чтобы ни один из них не обладал всей полнотой власти. Наличие  «системы сдержек и противовесов» - это такое разделение компетенции  между органами государственной  власти, которое обеспечивает их взаимный контроль, а так же сотрудничество между властями в целях достижения эффективности в управлении обществом. Эти два положения – суть теории разделения власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения власти выделяют три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны»[9] . «Вся государственная власть исходит  от народа. Она осуществляется народом  путем выборов и голосований, а также через специальные  органы законодательства, исполнительной власти и правосудия»[10] . Более подробно о всех трех ветвях государственной  власти будет рассказано далее.

7). Национальное равноправие.  Доступ к замещению должностей  в системе государственного механизма  должен предоставляться всем  лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национального равноправия в том или ином государстве. В более широком смысле здесь может идти речь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав на замещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии и других признаков. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»[11] . «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никому не может быть причинен ущерб в силу наличия у него недостатков» . «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения»

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных  органов, рассматриваемые во взаимосвязи  и взаимодействии, придают механизму  государства необходимые для  его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Структура механизма государства 

 

2.1 Понятие, компетенция  и виды государственных органов

 

Тесная взаимосвязь функций  государства и его механизма  обусловливает необходимость, структурно-функционального  подхода к изучению государственного механизма.

Структурно-функциональный подход — одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры  и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура  механизма государства должна рассматриваться  в неразрывной связи с его  деятельностью по выполнению государственных  функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского  государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов  — государственных органов и  их системных образований, как они  закреплены в Конституции РФ (структурный  подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей  структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые  составляющими их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального  анализа, можно классифицировать следующие  виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского  государства:

президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебная власть и прокуратура, вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Государственный аппарат  состоит из различных по порядку  формирования, структуре и роли в  осуществлении власти государственных  органов. Государственный орган - это  составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), наделенная государственно-властными  полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства12. Таким образом, государственный орган:

1) представляет собой  самостоятельный элемент государственного  аппарата;

2) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения  принуждения;

3) образуется и действует  на основе правовых актов, которые  определяют его компетенцию. Компетенция  государственного органа это  объем и перечень государственно-властных  полномочий, закрепленных за этим  органом, а также его юридические  обязанности. Кроме того, часто  в понятие компетенции включается  перечень вопросов, по которым  данный орган вправе самостоятельно  принимать властные решения.

Государственные органы реализуют  свою компетенцию в трех формах. Первой формой является издание нормативно-правовых актов. Вторая форма - это принятие правоприменительных  актов. Третья форма представляет собой  организационную деятельность государственного органа.

Органы государства различают  по нескольким критериям (13):

1) по срокам полномочий  все государственные органы делятся  на временные и постоянные. Временные  органы создаются для достижения  краткосрочных целей, тогда как  постоянные функционируют без  ограничения срока. Например, к  временным органам в России  в 1917-1918 гг. относились Временное  правительство и Учредительное  собрание;

2) по месту в иерархии  государственные органы подразделяются  на высшие и местные. В федерациях  помимо них существуют еще  и органы власти субъектов  федерации. Примером высшего органа  власти в Российской Федерации  является Государственная Дума  Федерального Собрания РФ; примером  органа власти субъекта федерации  - Правительство Москвы; примером  местного органа власти — мэр  Владивостока;

3) по характеру осуществления  компетенции различают коллегиальные  и единоначальные государственные  органы. К первым относится, например, Верховный Суд Российской Федерации, ко вторым — Генеральный прокурор РФ;

4) по порядку формирования  государственные органы бывают  первичными, т. е. избираемыми  непосредственно населением, и производными, которые формируются первичными. Примером первичных органов может  служить Московская городская  Дума, производных - Федеральная  служба безопасности РФ;

5) по правовым формам  деятельности выделяют правотворческие  (парламенты), правоприменительные  (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел)  государственные органы;

6) в соответствии с  принципом разделения властей  государственные органы делятся  на законодательные, исполнительные и судебные.

 

 

2.2 Президент Российской  Федерации

 

С принципом разделения властей  вполне сообразуется то, что по Конституции  РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции, Президент  России является гарантом Федеральной  Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным  Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства).

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наряду с федеральным  Президентом институт президентства  существует и в ряде республик  в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства  либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики¹⁴ .

Полномочия Президента Российской Федерации, по Конституции, значительно шире традиционного комплекса полномочий президентов демократических стран Запада. В полномочиях, которыми Конституция РФ наделила Президента, существует «перебор». Обширные и весьма неопределенные, но своему объему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль.

Президент Российской Федерации  обладает огромной властью и полномочиями. В настоящее время можно говорить о том, что в России сложилась нетипичная форма правления – суперпрезидентская республика, характерная лишь для некоторых стран Латинской Америки. Азии и Африки.

Этот вывод обусловливают  два обстоятельства;

1. Россия по форме правления  не относится к «чисто» президентским  или, тем более, парламентским  республикам. Не относится она и к полупре-зидентским республикам, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республики. В России есть отдельные признаки президентской республики, но нет ни одного признака парламентской.

2. В России существуют  все признаки суперпрезидентской  республики, которые выделяются  в юридической литературе: институт  президентства явно доминирует  над всеми остальными, а парламент  не имеет реального контроля  над исполнительной властью; глава  государства по собственному  усмотрению формирует правительство;  утверждение парламентом президентских  назначений не предусмотрено; правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях; глава правительства назначается президентом из числа доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту; судебная власть сильно зависит от президента, который лично назначает судей, и др.

Президент Российской Федерации  приносит присягу на верность Конституции. При этом никакой политической ответственности за ее нарушение не несет. Дело в том, что, согласно ст. 93 Конституции РФ, основаниями отрешения Президента от должности являются совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Как видно, нарушение норм Конституции в этом перечне отсутствует.

Действующая конституция  РФ устанавливает такие основания  для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Трудно представить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить государственную измену или иное тяжкое преступление. Кроме того, формулировка ст. 93, толкуемая буквально, вызывает удивление: получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее преступление небольшой или средней тяжести, не может быть отрешено от должности¹⁵ .

 

2.3 Органы законодательной  (представительной) власти

 

Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.