Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

В 1951 году в войсках МВД  и МГБ были проведены крупные  организационные мероприятия. 6 мая  Совет министров принял два постановления, согласно которым конвойная охрана освобождалась от охраны тюрем МВД  и МГБ, особых лагерей, где содержались  лица, осужденные за опасные преступления, а также лагерей с военными преступниками из числа бывших военнопленных. Эти задачи возлагались на военизированную  охрану Главного управления лагерей  МВД СССР, куда передавался для  дальнейшего прохождения службы личный состав расформированных частей.

 

В связи с передачей  в 1953 году мест заключения из ведомства  Министерства внутренних дел в подчинение Министерству юстиции СССР Совет  Министров СССР принимает постановление  от 12 июня 1953 года за №1484–588 «О структуре  и штатах Главного Управления Исправительно-Трудовых Лагерей и Колоний Министерства Юстиции СССР и его периферийных органов». МЮ СССР издает приказ от 18 июня 1953 за №0082, в соответствии с которым  в составе ГУЛАГа утверждается Управление охраны.

 

Этим постановлением Правительства  в составе Управлений ИТЛ и  Управлений колоний учреждаются  Штабы военизированной охраны, а  в Отделах ИТК – Штабы подразделений  военизированной охраны. Система  военизированной стрелковой охраны ГУЛАГа МВД СССР включала: Управление охраны ГУЛАГа; Управление Охраны Северо-восточных  лагерей; Штабы военизированной охраны; Штабы подразделений военизированной охраны; Учебный полк ГУЛАГа по подготовке сержантского состава; Тульскую школу по подготовке оружейных мастеров; Щербаковскую, Свободенскую, Княжпогостскую, Киевскую школы по подготовке сержантов – проводников служебно-розыскных собак; учебный отряд охраны Северо-Восточных лагерей по подготовке сержантского состава; учебные дивизионы и взводы по подготовке и переподготовке сержантского состава.

 

Среднее управление звено  военизированной системы – Управления ИТЛ, Управлений ИТЛ и колоний  состояло из Штаба охраны, в состав которого входили: руководство, политическая часть, общая часть, оперативное  отделение (часть) обучения, отделение (часть) обучения, отделение (часть) учета  личного состава, отделение арттехснабжения (оружейная мастерская); учебного дивизиона  или взвода по подготовке и переподготовке командиров отделений; отрядов; отдельных  и неотдельных дивизионов; отдельных  и неотдельных взводов; отделений.

 

Согласно приказу МЮ СССР №0013 1953 года, изданному на основании  постановления Совета Министров  СССР от 28 марта 1953 года за личным составом военизированной охраны сохранились  специальные звания. В то же время  личный состав охраны не принимал Присяги.

 

В 1953 году система военизированной  охраны в общих лагерях включала: 196 Штабов охраны, 164 отряда, 298 отдельных  дивизионов, 626 неотдельных дивизионов, 762 отдельных взводов, 3783 неотдельных  взводов, 74 учебных дивизионов по подготовке командиров отделений. В особых лагерях  она состояла: из 4-х Отделов, 3-х  отдельных отрядов, 12 неотдельных  отрядов, 2-х отдельных дивизионов, 52 неотдельных дивизионов, 201 команды (роты), 603 групп (взводов), 4-х учебных  дивизионов. Лимит личного состава  охраны к общей численности заключенных  в общих лагерях составлял 9,62%, в особых лагерях -13,0%.

 

Пятидесятые годы XX века стали этапом критической переоценки организационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, содержание их работы, подготовки частичной реализации реформы уголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными атрибутами.

 

В 50-х годах осуществляется серьезная реорганизация службы охраны, связанная с измерением правового  положения личного состава. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1953 года «Об изменении  подсудности военных трибуналов»  дела о преступлениях по службе личного  состава военизированной охраны ИТЛ и колоний передаются в  подсудность лагерных судов. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года за №1443 – 719, объявленным приказом МВД СССР от 27 октября 1956 года за №0500, устанавливается порядок комплектования охраны рядовым и сержантским составом по призыву из числа лиц, ограниченно годных для строевой службы. Военизированная охрана переименовывается в конвойную охрану МВД СССР. В 1958 году постановление Совета Министров СССР от 9 января за №35–17 «О порядке прохождения службы личным составом конвойной охраны ИТУ МВД СССР» установило порядок комплектования личного состава конвойной охраны по призыву; в отношении порядка прохождения службы он приравнивался к личному составу военнослужащих внутренней и конвойной охраны МВД СССР.

 

ЦК КПСС в Постановлении  от 12 марта 1954 года «Об основных задачах  МВД СССР» признал работу по исправлению  и перевоспитанию заключенных неудовлетворительной. В нем отмечалось, что руководители ГУЛАГа и ИТЛ основное внимание уделяют  хозяйственной деятельности и не занимаются вопросами перевоспитания заключенных. В исправительно-трудовых лагерях и колониях должным образом  не организовано трудовое использование  заключенных, имеются многочисленные случаи нарушения лагерного режима.

 

Реорганизация работы ИТУ, начавшаяся в соответствии с указанным постановлением, коснулась всех сторон деятельности исправительно-трудовых колоний и  лагерей, в том числе организации  служб охраны и надзора.

 

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 января 1958 года в очередной  раз изменяется подсудность лиц  рядового и сержантского состава  конвойной охраны ИТУ, комплектуемого по призыву. За преступления, направленные против установленного порядка несения  службы, они подлежали ответственности  согласно Положению о воинских преступлениях  и были подсудны по военным трибуналам.

 

В 1960 году было упразднено общесоюзное  Министерство внутренних дел. Его функции  передали МВД союзных республик. Части и соединения внутренней и  конвойной охраны перешли по месту  дислокации в подчинение МВД союзных  республик. В том же году в состав войсковой конвойной охраны вошли  части и подразделения по охране исправительно-трудовых лагерей (ИТУ).

 

Конвойная охрана мест заключения обеспечивала надзор за осужденными  в жилых зонах и на производственных объектах, конвоировала их к месту  работы. К 1960 году конвойная охрана мест заключения организационно включала 21 отдел, 26 отрядов, 42 отдельных дивизиона.

 

Теперь все задачи, связанные  с охраной и конвоированием осужденных осуществлялись войсками. Это повысило надежность охраны объектов.

 

Во второй половине 60-х  гг. стали активно внедрять инженерно-технические  средства охраны (ИТСО). Это позволило  повысить надежность охраны объектов с одновременным уменьшением  количества постов, снизить служебную  нагрузку на личный состав. Однако комплексное  внедрение ИТСО и переход караулов на несение службы способом оперативного дежурства были еще впереди.

 

15 октября 1986 утверждается  Устав Боевой службы Внутренних  войск, который регулирует деятельность  многих охранительных служб государства,  в том числе и подразделений,  осуществляющих охрану исправительных  учреждений.

 

С таким наследием и  историческим опытом мы подошли к  современному этапу развития службы охраны исправительных учреждений. Как  самостоятельной структурной единице  уголовно-исполнительной системы государства  ей еще предстояло возникнуть и утвердиться.

 

Распад Советского Союза  положил конец единым внутренним войскам МВД СССР. В период с 1991 года по настоящее время были приняты  важнейшие нормативные правовые акты в сфере применения уголовных  наказаний и обращения с осужденными, что явилось составной частью реформы уголовно-исполнительной системы. Существенные изменения произошли  в уголовно-исполнительной политике в связи с коренным изменением политики государства. 12 июля 1990 г. были принята Декларация о государственном  суверенитете, в которой провозглашались  высшей ценностью интересы человека. Это положение было развито в  Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., в статье 2, которой  было сказано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, какой  это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов  других людей в демократическом  обществе». Отделы охраны исправительных учреждений, решая определенные задачи, в первую очередь руководствуются  Конституцией РФ 1993 г. Она провозгласила  в статье 2 «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность  государства».

 

Указанный принцип лег  в основу и нового уголовно-исполнительного  права. В этих условиях более значимыми  стали выглядеть мероприятия  по гуманизации исполнения уголовных  наказаний и обращения с осужденными, реформирования всей структуры УИС.

 

12 июня 1992 г. был принят  Закон Российской Федерации «О  внесении изменений и дополнений  в Исправительно-трудовой кодекс  РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР  и Уголовно-процессуальный кодекс  РСФСР». Этот закон внес наиболее  существенные изменения в нормативную  базу функционирования уголовно-исполнительной  системы. Этим законом Российское  исправительно-трудовое законодательство  было приведено в соответствии  с международными нормами права.  Закон определял правовое положение  администрации исправительных учреждений, требования, предъявляемые к персоналу,  ответственность сотрудников ИТУ.

 

Важным шагом в реформировании пенитенциарной системы и всей ее структуры стало принятие 21 июля 1993 года Закона Российской Федерации  «Об учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы». Этим законом определены основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания  в виде лишения свободы, составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

 

В процессе реформирования уголовно-исполнительной системы было признано целесообразным функции по охране учреждений и их объектов передать от внутренних войск учреждениям  и органам УИС. Правовой основой  передачи функции охраны подразделениям УИС являются Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 года №805 «О сокращении численности  внутренних войск МВД РФ». Во исполнение Указа Президента, Правительство  РФ в постановлении от 6 сентября определило норматив численности персонала  учреждений и органов УИС, необходимого для выполнения функций по охране осужденных, а также установило конкретный срок (до 01.01.1997 г.) завершения поэтапной  передачи внутренними войсками МВД  России функций по охране подразделениям УИС. В связи с этим были предприняты  организационно-структурные изменения  управленческого аппарата УИС. В  структуре ГУИН было образовано Управление охраны, в составе которого были созданы отделы ИТСО, спецтехники, транспорта и связи; организации службы; организации  розыска и конвоирования; вооружения и специальных средств, а также  отделение по организации служебно-розыскного собаководства. В структуре территориальных  органов управления УИС были образованы отделы (отделения) охраны. Непосредственные функции по охране учреждений УИС  и их объектов выполняют батальоны  охраны и конвоирования; роты охраны (конвоирования); взводы охраны (конвоирования); отделения охраны (конвоирования).

 

Особым Постановлением правительства  РФ от 1 января 1997 г. был установлен норматив численности персонала и органов  УИС, необходимый для выполнения функций по охране учреждений УИС  и их объектов, а также конвоированию  осужденных – 16% от среднегодовой численности  осужденных, содержащихся в ИТУ. Передача функций охраны от внутренних войск подразделениям и учреждениям УИС завершена в 1998 г.

 

Особо нужно отметить роль С.В. Степашина. История распорядилась  таким образом, что он стоял у  истоков реформы, когда находился  на посту Министра юстиции. Именно он буквально через несколько месяцев  после своего назначения в июле 1997 года убедил Президента России в необходимости  передачи из МВД в Минюст уголовно-исполнительной системы. Далее, когда в марте 1998 года его назначат Министром Внутренних дел, не 6 удет преувеличением сказать, что во многом благодаря ему стал возможен «безболезненный» переход  пенитенциарной системы в новое  подчинение. Было бы неправильным утверждать, что передача ГУИН из МВД в Минюст проходила без проблем. Были и  те, кто сопротивлялся осуществлению  этой передачи. Кому-то было жаль расставаться с мощной структурой, какую представлял  собой ГУИН – ведь его бюджет составлял значительную часть бюджета  МВД. Кто-то просто испугался перемен, предпочитая оставить все по-старому. Ситуация резко упростилась после  того, как С.В. Степашин был назначен Министром внутренних дел. Именно он сумел придать мощный импульс  этому процессу, что и позволило, осуществить его в короткие сроки. И, наконец, будучи уже премьер-министром. С.В. Степашин способствовал принятию решений, позволявших сделать новые  серьезные шаги по реформированию УИС  после ее передачи в Минюст России.

 

Для выполнения задачи по реорганизации  УИС и передаче ее в ведение  из МВД в Минюст России была создана  временная рабочая группа из числа  квалифицированных работников, ранее  работавших в УИС МВД РФ: В.У. Ялунина, С.Х. Шамсунова, И.Г. Гравина, А.И. Филимонова и других. Возглавил работу Юрий Иванович Калинин. В кратчайщие сроки  были организованы подготовка и прохождение  в инстанциях нормативно-правовых актов.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 года №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» в целях  совершенствования системы исполнения уголовных наказаний РФ, в соответствии с рекомендациями Комитета Министров  Совета Европы о единых европейских  пенитенциарных правилах и впредь до принятия соответствующих федеральных  законов было принято решение  осуществить поэтапное реформирование уголовно – исполнительной системы  Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев ее передачу в  ведение Министерства юстиции Российской Федерации.