Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

Во все времена существовали люди, преступившие рамки действовавшего закона и связанная с этим необходимость  их изоляции от законопослушных граждан  с обеспечением надежной охраны. Во времена Ивана Грозного существовали так называемые «жильцы» – жилые  полки, которые стягивались в  столицу на определенные сроки для  несения внутренней службы; при Петре  I выделялись внутренние гарнизонные части, несшие внутреннюю караульную службу.

 

Развитие норм исполнения и применения тюремного заключения как вида наказания было дано в  Соборном Уложении 1649 года. Здесь были установлены как определенные сроки  тюремного заключения в зависимости  от тяжести совершенного деяния, так  и неопределенные «до государеву указу», заложены основы управления тюремным делом в государстве. В процессе упорядочения правового регулирования  порядка и условий исполнения уголовного наказания в виде лишения  свободы постепенно формируются  правовые основы функционирования службы охраны.

 

К концу XIX века в Российском государстве в результате реформирования системы исполнения уголовных наказаний гражданского ведомства в ее составе стали преобладать губернские и уездные тюремные замки, а также тождественные с ними учреждения, носящие другие наименования, преимущественно – уголовные тюрьмы. Из 767 мест заключения к вышеназванным учреждениям относились 597. Наряду с выполнением основной функции-исполнения наказания в отношении срочных преступников, подавляющее большинство тюремных замков и уголовных тюрем обеспечивали содержание отдельных категорий арестантов по приговорам мировых судей, лиц, находящихся под следствием, а также пересыльных арестантов.

 

К этому периоду следует  отнести и постепенную «специализацию»  тюремных учреждений по их целевому использованию. В Санкт-Петербурге был организован  Дом предварительного заключения, в  Варшаве – следственная тюрьма, в Привисленских губерниях 75 подследственных  арестов. В России функционировало 11 пересыльных тюрем. Обеспечение  надежной изоляции заключенных признавалось одной из основных задач, и поэтому  служба охраны занимала главенствующее место в слагаемых звеньях  тюремной системы России.

 

В широком смысле слова  под охраной следует понимать комплекс организационно-правовых мер, технических средств и сооружений, иных специальных мероприятий, обеспечивающих надежность изоляции осужденных и лиц, взятых под стражу, условия безопасности общества от их преступных посягательств, недопущение побегов с их стороны.

 

В числе основных структурных  звеньев тюремной системы служба охраны занимает первостепенное место.

 

Охрана, наряду с надзором, определяет основное назначение учреждений, обеспечивающих изоляцию преступников и лиц, находящихся под следствием. Исторические правовые источники наиболее наглядно свидетельствуют об основном предназначении тюремной системы: надежной изоляции лиц, содержащихся под стражей. Еще в Соборном уложении 1649 года по этому поводу говорилось: «Тюрьмы  и тюремных стрельцов осматривать  почасту, чтобы тюрьмы были крепки и  у тюремных бы сидельцев ничего не было, чем из тюрьмы выразиться». Следовательно, основная цель тюремного заключения выражалась в изоляции преступников и обеспечении надежной их охраны.

 

По этому поводу проф. Таганцев Н.С. писал: «Рядом с праздностью  каторжных нельзя не отметить и отсутствие надзора за ними, отразившегося в  невероятном количестве побегов…».

 

Побеги арестантов являлись наиболее распространенным явлением тюремного  быта царской России. Арестанты бежали отовсюду: с ссылки, с каторги, из тюрем и тюремных замков. Материалы  расследования групповых побегов  с участием политических преступников, проводимых, как правило, классными  чинами Главного тюремного управления, кроме установления причин и обстоятельств  побегов, содержали интересные сведения об организации службы охраны, характеристике кадров надзора и т.п.

 

Централизация функций по управлению системой исполнения уголовных  наказаний в виде лишения свободы  в Главном тюремном управлении сопровождалась существенными изменениями его  внутренних организационных структур. В частности, законом от 13 июля 1880 года к ГТУ была присоединена инспекция  по пересылке арестантов; законом  от 15 июня 1887 года учреждена тюремная стража, законом от 4 ноября 1896 года – конвойные команды.

 

В 1895 году Главное тюремное управление из ведения Министерства внутренних дел передается в подчинение Министерства юстиции. В этой связи, согласно п. 14 Устава о содержащихся под стражею (изд. 1890 г. по продолж. 1909 г.), управление тюремной частью гражданского ведомства сосредоточивается в  Министерстве юстиции по Главному тюремному  управлению и Совету по тюремным делам.

 

В процессе упорядочения правового  регулирования порядка и условий  исполнения уголовных наказаний  в виде лишения свободы постепенно формируются правовые основы функционирования тюремной стражи. Надзор за арестантами  в стенах тюрьмы и их окарауливание, в соответствии со ст. 26 Устава о  содержащихся под стражею, возлагаются  на тюремную стражу в составе старших  и младших надзирателей и для  надзора за заключенными женского пола – старших и младших надзирательниц. Таким образом, служебные обязанности  тюремной стражи ограничивались как  внутренним надзором за арестантами, так  и внешним окарауливанием мест заключения.

 

Функции по руководству всеми  местами заключения гражданского ведомства  и арестантскою пересыльною частью возлагались на начальника ГТУ, а  главным должностным лицом охраны в обеспечении порядка в местах заключения и их окарауливания выступал надзиратель. Организация надзора  за лицами, лишенными свободы, и их охрана, особенно в отдаленных местах заключения, являлись одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем  царской тюремной системы.

 

При разработке нормативных  актов, регламентирующих деятельность охраны и надзора, ГТУ, используя  зарубежный опыт, большое внимание уделялось установлению ответственности надзирателей за нарушение порядка несения службы. В частности, в проекте «Положения об ответственности за преступления по службе лиц, составляющих управления отдельных мест заключения, и чинов тюремной стражи» (1899 г.) подчеркивается, что тюремные надзиратели и надзирательницы могут быть подвергнуты без суда, по распоряжению начальников тюрем, за проступки по службе в порядке дисциплинарного производства: замечаниям, выговорам без занесения в послужной список, вычетам из жалования, смещению на меньшие оклады или удалению от службы. В проекте Положения содержался перечень нарушений порядка несения службы или установленных правил, совершение которых влекло дисциплинарную ответственность, а именно:

 

а) небрежное производство обысков заключенных;

 

б) явку на службу в нетрезвом  виде;

 

в) неявку по небрежности  из сборной по сигнальному звонку на помощь чинам надзора, находящимся  на дежурстве;

 

г) небрежность в надзоре  за арестантами, вследствие чего допущено повреждение казенного имущества, или нарушение арестантами установленных  правил;

 

д) вступление в имущественные  сделки с подрядчиками или поставщиками того места заключения, в котором  виновный состоит на службе;

 

е) недонесение начальству о совершенных арестантами проступках или беспорядках;

 

ж) впуск в тюрьму без  установленного разрешения лиц, которым  не предоставлено законом права  входа в места заключения;

 

з) ропот против распоряжений начальства или на тягость службы;

 

и) курение табаку в помещениях, где это не позволено;

 

к) несоблюдение правил ношения  форменной одежды и вооружения. При  приеме на службу в тюремную стражу от надзирателя отбиралось обязательство  по установленной форме. В обязательстве  довольно подробно и обстоятельно оговаривались  все основные условия, которым должен соответствовать кандидат на должность  надзирателя, характер его взаимоотношений  с начальником, а также объем  его прав и ответственности по службе.

 

В 80-е годы прошлого столетия оклады содержания, выплачиваемые работникам тюремной стражи, были установлены  в следующих размерах: старшему надзирателю  – 240 рублей в год, младшему – 120 рублей. (Прим. в 1896 году стоимость лошади составляла 96 руб. 45 коп.; свиньи – 40 руб. 96 коп.; овцы – 3 рубля 67 коп.).

 

В начале XX столетия оклады надзирателям были существенно увеличены: младшим надзирателям оклад был установлен в сумме 240 рублей. Кроме того, предусматривались надбавки за выслугу лет. За выслугу 2-го пятилетия надзиратели получали дополнительно 160 рублей в год.

 

В качестве стимулирования службы надзирателей широко применялось  награждение их медалями: серебряной с надписью «За безупречную службу в тюремной страже» для ношения  на груди на Аннинской ленте; серебряной с надписью «За усердие» для ношения  на груди на Александровской ленте; бронзовой в память 300-летия царствования Дома Романовых.

 

Характерной особенностью организации  исполнения уголовных наказаний  в виде лишения свободы в Российском государстве периода Временного правительства является сохранение основных атрибутов тюремной системы  царской России, в том числе  в сфере обеспечения охраны и  надзора за заключенными.

 

В то же время, сохранив в  прежнем виде систему исполнения уголовного наказания и содержания под стражей, Временное правительство  приступило к разработке новой доктрины карательной политики государства. В этом плане определенный интерес  представляет циркуляр ГУМЗ №68 от 17 августа 1917 года в адрес Губернских, Областных  Комиссаров и Градоначальников. В  указанном документе функции  надзора и охраны заключенных  охватываются понятием организации  стражи при местах заключения.

 

Циркуляр предписывает впредь до издания в законодательном  порядке особого положения о  страже при местах заключения соблюдать  следующие условия:

 

1) замещение должностей, как младших, так и старших  надзирателей полностью возлагалось  на начальника места заключения, который нес ответственность  за качественный состав подведомственных  ему чинов стражи;

 

2) в обеспечении исполнения  своей службы надзиратели обязаны  давать подписку по установленной  форме и вносить денежный залог  в размере половины месячного  оклада основного содержания. (Извлечение  из образца подписки: «Неуклонно  соблюдая установленные правила  о порядке содержания заключенных, обязуюсь обходиться с заключенными человеколюбиво, спокойно, справедливо, поддерживая перед ними свое служебное достоинство, серьезным и добросовестным отношением к делу, трезвым и добросовестным поведением и образом жизни.»);

 

3) начальнику места заключения  предоставлялось право образовывать  надзирательские залоги путем  ежемесячных вычетов из денежного  содержания чинов стражи в  течение первых 6 месяцев их службы;

 

4) внесенные чинами стражи  залоги сдавались начальником  места заключения на хранение  в государственную сберегательную  кассу на имя конкретных чинов  стражи вместе с их подписками. Сберегательная касса обеспечивала  возврат залогов только с согласия  начальника места заключения;

 

5) о времени взноса  в государственную кассу для  образования залогов путем вычетов  из денежного содержания надзирателей  начальник места заключения обязан  был объявлять в своих приказах;

 

6) распределение между  чинами стражи обязанностей службы  производилось властью начальника  места заключения;

 

7) при определении надзирателей  на караульные посты по общему  правилу следовало назначить  по три надзирателя на один  суточный пост и по три надзирателя  на каждые два дневных поста;

 

8) сверх восьмичасовой  постовой службы надзиратели  обязаны были нести в течение  4 часов в сутки дополнительную  службу, оставаясь в указанные  начальником места заключения  часы безотлучно в особо отведенном  для этого помещении (сборной);

 

9) в случае тревоги,  оставленные в резерве надзиратели  обязаны были как по приказу  начальника, так и по собственному  почину являться на помощь  дежурным надзирателям;

 

10) состоящие в резерве  надзиратели могли быть также  использованы начальником места  заключения для пополнения состава  дежурных и выводных надзирателей, для посылок вне мест заключения, при производстве обысков, приеме  заключенных, выводе заключенных  в больницу, в контору, на свидание  и т.п.;

 

11) чины стражи непосредственно  подчинялись начальнику места  заключения, все распоряжения которого, касающиеся их службы, должны  исполняться ими в точности  и беспрекословно; равным образом  чины стражи обязаны выполнять  все предъявляемые к ним, в  пределах соответствующих полномочий, требования состоящих при месте заключения должностных лиц, а младшие – требования старших надзирателей;

 

12) со всякого рода просьбами,  а равно и жалобами на неправильные  действия начальствующих лиц  чины стражи имели право обращаться  в письменной форме непосредственно  в местную губернскую тюремную  инспекцию (а где инспекции  не были введены в губернское  правление) и в Главное управление  местами заключения;