Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

С 22 июля 2002 года организация  служб охраны ИУ строго регламентируется нормативно-правовыми актами, в частности  Приказом МЮ РФ №205 «Об утверждении  Инструкции по охране исправительных учреждений и СИЗО УИС МЮ РФ», а приоритетным направлением при организации деятельности службы охраны являются гуманность и демократизм.

 

Данный приказ определил  порядок организации и осуществления  охраны исправительных колоний общего, строгого, особого видов режима, производственных объектов, на которых  работают осужденные указанных категорий, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем  уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а  также действий караулов, служебных  нарядов при введении режима особых условий в учреждениях и при  чрезвычайных обстоятельствах.

 

В соответствии с этим документом в каждом учреждении уголовно-исполнительной системы создаются службы охраны, основными задачами которых являются:

 

– охрана жилых зон исправительных колоний и лечебных исправительных учреждений;

 

– охрана жилых зон исправительных колоний и смежных с ними производственных объектов;

 

– конвоирование осужденных из жилых зон исправительных колоний  на производственные объекты и обратно, охрана производственных объектов во время работы на них осужденных;

 

– охрана следственных изоляторов;

 

– охрана тюрем;

 

– осуществление пропускного  режима на охраняемых объектах;

 

– конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых из учреждений на обменные пункты и обратно.

 

Этот приказ полностью  регламентирует и подробно рассматривает  права и обязанности каждого  сотрудника службы охраны, их полномочия, компетенцию, а также вопросы, касающиеся их материального, правового, тылового, технического обеспечения; взаимодействие служб охраны с другими подразделениями; обязанности должностных лиц, лиц  караула, состав караула; действия при  происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах; инженерно-техническое обеспечение  охраны учреждений; применение служебных  собак в охране учреждений.

 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) УИС вышла из ведения  МЮ. В 2005 году была создана Федеральная  служба исполнения наказания в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изменениями  от 12 июля, 2 декабря 2005 г.).

 

Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность служб охраны исправительных учреждений также подверглась обновлению. Приказ Минюста России от 15 февраля 2005 г. №21 «Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» за всю историю деятельности служб, осуществляющих охрану исправительных учреждений, является на сегодняшний  момент самым наилучшим из всех нормативных  документов в истории развития данного  подразделения уголовно-исполнительной системы правового российского  государства.

 

Жизнь доказала, что существовавшее организационно-структурное построение службы обеспечения охраны не дало бы никогда возможности в полной мере стабилизировать правопорядок в исправительных учреждениях. Так, наличие двух равноправных по должностному стажу субъектов в лице начальника ИУ и командира роты (батальона) в  рамках единой системы управления объективно способствует возникновению между  ними конфликтных ситуаций. На наш  взгляд, передача функций охраны из внутренних войск МВД России в  органы, исполняющие наказания, послужило  рациональному построению организационной  структуры службы и исправительной колонии в целом. А принятие соответствующих  документов упрочило деятельность и  эффективность данной службы в уголовно-исполнительной системе России.

 

Что касается иных вопросов служб охраны, то следует отметить, что решение многих проблемных вопросов в рассмотренной сфере будет  зависеть не только от полноты и  объема финансирования уголовно-исполнительной системы России, но и от степени  разработанности нормативно-правовых актов, которые будут регламентировать дальнейшую деятельность спецподразделений  по охране ФСИН России. Ведь при отсутствии нормальной правовой базы соответствующего подразделения УИС даже при наличии  высококвалифицированного персонала  справиться с поставленными задачами будет трудно.

 

Следовательно, наличие правовой защищенности и технической оснащенности учреждений исполнений наказания, решение  вопросов конвоирования осужденных зависит, в том числе, и от здоровой экономики и сильного независимого государства.

 

 

Заключение

 

 

 

История сил охраны правопорядка в нашей стране уходит в глубину  веков. Знание исторического прошлого системы исполнения уголовных наказаний, деятельности ее основных служб, обобщение  и анализ исторических данных является сегодня для работников УИС несомненным  условием их интеллектуального и  профессионального роста. Эта тема новая в отечественной истории. И поэтому, тем более, тема данного  дипломного проекта актуальна для  исследования и изучения.

 

Службы охраны и конвоирования, как самостоятельные структурные  подразделения уголовно-исполнительной системы еще молодые по своей  сути, но опыт, накопленный охранительными системами, выполняющими данные функции  в истории государства, несомненно, является основой их деятельности. Конвойная стража, внутренние войска, конвойная охрана, тюремная стража – те службы, которые на протяжении всего периода с момента необходимости  образования данных служб выполняли  функции охраны и конвоирования  спецконтингента.

 

Изучив необходимый список документов, литературы, проанализировав  источники, была проведена работа по составлению хронологической картины  развития данных подразделений от истоков  зарождения до наших дней. В результате исследования можно сделать соответствующие  выводы по функционированию данных служб  в истории государства, их взаимодействию между собой.

 

Функции служб охраны и  конвоирования, как таковых, до середины 90-х гг. прошлого столетия осуществляли подразделения, которые не относились и не подчинялись уголовно-исполнительной системе (ГТУ в прошлом). Их осуществляли, как правило, внутренние войска и  службы государства. Население страны подробно было ознакомлено с работой  данных органов (журнал «Тюремный вестник» явный тому пример). Но государство  далеко не всегда было заинтересовано в открытости и гласности этой деятельности в силу ряда причин: по соображениям безопасности, профилактики правонарушений.

 

В контексте данной работы были рассмотрены различные периоды  историко-правового развития служб, осуществляющих охрану и конвоирование  спецконтингента. Периодизация, представленная в работе соответствует основным историческим этапам развития Российского  государства. Это позволило рассмотреть материал не только системно, но и в динамике, выявляя основные тенденции развития служб пенитенциарной России.

 

Служба конвоирования  зародилась после того, как в Российской империи была введена новая мера наказания – ссылка на каторгу. Служба охраны начала свое образование после  того, как появилось уголовное  наказание в виде лишения свободы. Функции деятельности службы конвоирования  были подробнее установлены и  закреплены в нормативно-правовых актах, нежели охраны, т.к. определенно и  отдельно службы охраны не существовало. Просто функции охраны переплетались  с надзором, безопасностью, режимом. Был период в Советской России, когда охрану за заключенными, находящимися в местах лишения свободы осуществляла конвойная охрана. Это говорит  о том, что, безусловно, все службы уголовно-исполнительной системы взаимодействовали  и взаимодействуют между собой. Были периоды, когда одна служба могла  в какой-то степени дублировать, осуществлять функции другой. Это  объясняется тем, что почти во все времена была нехватка кадрового  обеспечения в пенитенциарной системе. Не хватало финансов, вооружения. И, безусловно, все решаемые вопросы, проводимые реформы, касаемые служб, осуществляющих охрану и конвоирование и др. зависели от того, какая складывалась политическая обстановка в стране, кто стоял  у руля государственного аппарата, какой был политический режим, уголовное  законодательство и т.п.

 

Для царской тюремной системы  одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем являлись организация  охраны лиц, лишенных свободы, особенно в отдаленных местах заключения. Временное  правительство подвергло критическому анализу прежде всего правовые основы дореволюционной тюремной системы, в том числе организацию охраны и конвоирования заключенных  и предприняло практические меры по совершенствованию охранной системы  в новых социально-экономических  условиях Российского государства.

 

Организация службы охраны в период Советского государства  характеризуется созданием единой системы исполнения наказания в  виде лишения свободы в ведении  НКВД, серьезной реорганизацией мест заключения, их охраны, конвоирования  заключенных.

 

Становление и развитие служб  охраны и конвоирования ИУ в России неразрывно связано с развитием  пенитенциарной системы, которая претерпела наиболее значимые позитивные перемены в 90-е годы прошлого века. Она стала  приобретать облик, всё больше отвечающий общепризнанным международным стандартам.

 

За последние годы существенно  повышен статус территориальных  органов УИС, должностной уровень  руководителей и сотрудников, принимаются  меры по повышению материального и морального стимулирования труда персонала. Всё это благотворно сказывается на результатах деятельности системы в общем, служб охраны и конвоирования в частности.

 

Данную работу было необходимо провести и вести дальнейшие исследования не только потому, что эта тема является интересной, познавательной и появилась  потребность выявить основные тенденции  развития служб охраны и конвоирования  уголовно-исполнительной системы России, но в силу того, что во время войн, революций, распадов, разделов территории страны утрачиваются многие документы (еще в конце 1919 года во время так  называемой «макулатурной кампании»  из военных архивов России было выделено в макулатуру и уничтожено (переработано в бумагу) около 20 тысяч пудов  архивных дел, в том числе 800 пудов  дел, отложившихся в деятельности штаба  Отдельного корпуса внутренней стражи за 1816–1865 годы.), уходят из жизни участники  и свидетели реализации карательной  политики. Это важно и для законодательной  практики, и правоприменительной, для  того чтобы не идти по кругу, совершая одни и те же ошибки, а ставить  перед собой реальные цели и задачи.

 

Список литературы

 

1.     Конституция  Российской Федерации. – М.: Проспект, 2000.

 

2.     Закон РФ  от 21.07.1993 №5473–1 «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы». // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. №33.

 

3.     Указ Президента  Российской Федерации №904 от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной  системы Министерства внутренних  дел Российской Федерации в  ведение Министерства юстиции  Российской Федерации» // Российская  газета, 1998, 12 августа.

 

4.     Указ Президента  РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» (с изм.  и доп. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.).

 

5.     Указ Президента  РФ от 13 октября 2004 г. №1314 «Вопросы  Федеральной службы исполнения  наказаний» (с изм. от 12 июля, 2 декабря  2005 г.)

 

6.     Указ Президента  РФ «О некоторых мерах по  реформированию внутренних войск  МВД РФ» от 17.09.1998 г. №1116. // СЗ  РФ. 1998. №38.

 

7.     Постановление  Правительства РФ «О мерах  по выполнению воинских железнодорожных  перевозок МВД РФ» от 05.09.1998 г.  №1043. // СЗ РФ. 1998. №37.

 

8.     Постановление  Правительства РФ «О порядке  и условиях выполнения учреждениями  и органами уголовно-исполнительной  системы Министерства юстиции  РФ функции конвоирования осужденных  и лиц, заключенных под стражу»  от 05.04.1999 г. №366. // СЗ РФ. 1999. №15.

 

9.     Приказ МЮ  РФ №205 от 22 июля 2002 года «Об утверждении  Инструкции по охране исправительных  учреждений и СИЗО УИС МЮ  РФ»

 

10.   Приказ №346 дсп/1205 дсп от 25 ноября 2000 года «Об утверждении  Наставление по служебной деятельности  специальных подразделений по  конвоированию УИС МЮ РФ»

 

11.   Приказ Минюста  России от 15 февраля 2005 г. №21 «Инструкция  по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной  системы».

 

12.   Правила внутреннего  распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста  России №205 от 03.11.2005 г.

 

13.   Положение об  общих местах заключения РСФСР  1920 г. // СУ РСФСР. 121. №23 – 24. Ст. 14.

 

14.   Полное собрание  законов Российской империи. Собр. I, II, III. Том 27,30,31,32. – СПб., 1830.

 

15.   Свод законов  Российской империи. Под ред.  И.Д. Мордухай-Болтовского. кн. 5. т.  XIII–XVI вв., СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель» т. 14.

 

16.   Соборное уложение 1649 года. // Российское право Х-ХХ  веков. Т. 3 М., 1985.

 

17.   Постановления IV Международного тюремного конгресса в Санкт-Петербурге. 3/15–12/24 июня 1890 г. // Тюремный вестник. 1904. Приложение к №9.

 

18.   Циркуляр от 29 июля 1910 г. №32 – О направлении запросов  о политической благонадежности  лиц, желающих поступить на  службу в места заключения // Тюремный  вестник. 1910. №10.

 

19.   Александров Ю.К.  Тюремный закон. М.: Правовое просвещение, 1999.