Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

С целью поднятия качества службы, морального и материального  стимулирования нижних чинов и поощрения  их приказом по Военному ведомству  №234 от 30 апреля 1904 года объявлено высочайшее повеление, разрешающее представлять нижних чинов «за особо выдающиеся подвиги» к награждению серебряной медалью с надписью: «За усердие» на Станиславской ленте для ношения  на груди, а также выдавать денежные награды. Служба конвойных команд в  военное время и, особенно в период первой русской революции и после  нее достигла наивысшего напряжения. Управлять ими, контролировать их служебную  деятельность становилось все труднее. 476 конвойных команд (из 537), находившиеся в ведении уездных воинских начальников  и частично местных команд, обслуживали  более 170 пеших трактов. Деньги на командировки для проверки службы отпускали редко. Людей не хватало. Перевозки арестантов по железным дорогам проводились  в вагонах устаревшей конструкции. Их было около четырехсот. Лишь три  новых вагона курсировали по Рязанско-Уральской  железной дороге. Частые наряды в караулы  и конвои изнуряли солдат. Даже введенный  в 1906 году трехлетний срок военной службы не облегчил положение.

 

Сапожников требовал безусловного соблюдения правил конвойной службы, честности и добросовестности. Ни одно нарушение дисциплины и порядка  службы не должно было проходить мимо внимания командиров и оставаться безнаказанным. Конвойная стража – один из исполнительных органов карательной системы  государства – работала в те годы с полной нагрузкой. Разумеется, его  деятельность осложнялась внутренней обстановкой. Но при этом руководство  конвойной стражи стремилось не допускать  отступлений от правил службы, превышения властных полномочий со стороны начальников  конвойных команд и конвоиров. Существовало немало инструкций, пособий, но специального устава, регулировавшего конвойную  службу, не имелось. Его разработкой  занимался генерал Сапожников. 10 июня 1907 г. проект Устава конвойной  службы был высочайше утвержден. В организационном плане конвойная  стража состояла из конвойных команд, которые в свою очередь, в зависимости  от внутренней организации, подразделялись на следующие категории:

 

1. команды, имеющие особых  начальников из штаб- и обер-офицеров, пользующихся правами командиров  отдельных батальонов;

 

2. команды, не имеющие  особых начальников из офицеров  и в этой связи подчиненных:  а) в местностях, где имелись  уездные военные начальники, –  этим должностным лицам и б)  в местностях, где не было уездных  военных начальников, – начальниками  местных команд, расположенных в  одном пункте с конвойными  командами.

 

В строевом и хозяйственном  отношении конвойные команды  находились в ведении начальников  местных бригад и подчинялись  на общем для войск основании  начальникам гарнизонов и комендантам.

 

Организация и общее руководство  пересыльной частью арестантов возлагались  на Начальника Главного тюремного управления. Что касается организации конкретной работы по обеспечению выполнения функций  конвойной службы, то все конвойные  команды находились в подчинении Главного инспектора по пересылке арестантов, в обязанности которого вменялись: контроль за несением конвойной службы конвойными командами; личное инспектирование  и ревизия делопроизводства конвойных  команд в части законного их использования. При Главном инспекторе по пересылке  арестантов в качестве его порученцев состояли старший и младший штаб-офицеры  и обер-офицер.

 

Во время несения службы по сопровождению и окарауливанию  арестантов конвойные воинские чины приравнивались к чинам военного караула.

 

Согласно Уставу конвойной  службы в обязанности службы конвойных  команд входило:

 

а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактом;

 

б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;

 

в) сопровождение арестантов при следовании от мест заключения гражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням  и обратно;

 

г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заключения гражданского ведомства в судебные учреждения, к судебным и военным  следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным  делам, и в другие присутственные места;

 

д) сопровождение отдельно от других арестантов лиц, содержащихся под стражей штаб – обер-офицеров и гражданских чинов военного ведомства, состоящих на действительной службе; содержащихся под стражей  отставных или состоящих в  запасе офицеров, не лишенных по суду этого  звания; приговоренных к заключению в крепости; душевнобольных арестантов;

 

е) сопровождение арестантов гражданского ведомства при выводе их на работы вне тюремной ограды;

 

ж) содействие тюремному  начальству при производстве обысков  в местах заключения гражданского ведомства;

 

и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: в виде постоянной меры при условии увеличения штатной  численности соответствующих конвойных  команд и в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах.

 

А через месяц генерал  Сапожников, которому уже было 75 лет  и который имел почти 60 лет военной  службы, был уволен приказом императора от 21 июля 1907 года. Он был произведен в генералы от инфантерии с мундиром и отправлен на пенсию. Этим же приказом главным инспектором по пересылке  арестантов и заведующим этапно-пересыльной  частью Главного штаба назначен начальник  отделения того же штаба генерал-майор  Николай Иванович Лукьянов. Он принадлежал  к более молодому поколению офицерского  корпуса, чье становление проистекало  уже в после реформенный период. Лукьянову суждено было стать  последним начальником, возглавившим конвойную стражу в последнее  десятилетие ее дореволюционного существования. Конвойная служба становилась все  более значимой и напряженной.

 

Новый устав проходил двухгодичное испытание. Лукьянов требовал его неукоснительного исполнения. Он сам проинспектировал множество команд. Распорядился усилить  проверки офицерским составом несения  конвойной службы, отметив, что по три и более недель конвои вынуждены  находиться в отрыве от своих команд и неизбежно уклоняются от уставного  порядка. 476 конвойных команд находились в ведении уездных воинских начальников, обслуживая до 175 пеших трактов. Уездные  начальники не могли их проверять, офицеров не хватало, да и командировочных  денег не отпускали на эти цели. Требовали усовершенствования и  железнодорожные перевозки. 400 используемых для этого вагонов нуждались  в переделке. ГТУ разработало  новый тип арестантского вагона, почти исключающий возможность  побегов и дававший большие удобства для конвоя, но на это требовались  средства. Лукьянов ходатайствует о  приравнивании конвойных команд в части сроков выдачи мундиров к  строевым частям (т.е. вместо трехгодичного  установить двухгодичный срок носки). Министр юстиции поддержал ходатайство. Но такое нововведение требовало 11509 руб. дополнительных ассигнований. В  связи с ростом тюремного населения  на 50 процентов Лукьянов просит увеличить  штаты команд. Он объездил в инспекционных  целях и Европейскую Россию и  почти всю Сибирь. У него отложилась масса впечатлений, возникли интересные идеи, но реализация их упиралась в  деньги. Содержание конвойных команд все более удорожалось. Государственная  Дума согласилась с мнением комиссии по государственной обороне о  замене конвойной стражи вольнонаемной  охраной

 

В 1909 году подводились итоги  двухлетней практики службы по Уставу конвойной стражи, который представлял  собой, по выражению Лукьянова, «первый  опыт кодификации разновременно  изданных законоположений, инструкций и наставлений по конвойной службе». Получены мнения всех командующих войсками военных округов. Специально созданная  комиссия, рассмотревшая присланные замечания, пришла к выводу о необходимости  переработать устав.

 

Устав конвойной службы состоял  из 13 глав, включавших 484 статьи. Это  была довольно подробная регламентация  вида службы, определяющая состав конвойной  стражи, подчиненность конвойных  команд, права и обязанности команд и конвоиров и т.п.

 

Строительство конвойной  стражи происходило на основе общеармейских  законоположений, требований времени, предложений Министерства юстиции  и главного инспектора об укреплении конвойных команд, правильности их использования, взаимодействия с армией и жандармерией.

 

Каждое очередное увольнение в запас опустошало конвойные  команды. Руководство добилось разрешения задерживать (при четырехлетнем  сроке службы) подлежащих увольнению нижних чинов до 31 марта следующего года, пока не будут подготовлены и  зачислены в строй молодые  солдаты. С введением в 1906 году трехлетнего  срока службы это правило перестало  применяться, и потому на старослужащих  нижних чинов в течение полугода ложилась вся тяжесть службы, нагрузка которой увеличивалась все более  и более. Лукьянов добивается решения  о прикомандировании на время  первоначальной подготовки новобранцев  старослужащих нижних чинов из других частей. Кроме того, он вносит предложение  увеличить штатную численность  команд на 2000 нижних чинов. Но вопрос застрял  в Мобилизационном комитете. Было пересмотрено расписание конвойных  команд. В 1910 году происходило реформирование армейской пехоты и других родов  войск, упразднены резервные и крепостные войска, что усилило полевые части. Однако эта мера несколько ослабила возможности черпать дополнительные силы для конвойной службы.

 

Постоянный спутник и  причина неустройства конвойных  команд – двойственность их подчиненности. В 1910 году этот вопрос стал предметом  обсуждения на специально созванном  межведомственном совещании. Речь зашла  о полной передаче службы конвоирования  Министерству юстиции и переходе комплектования стражи по вольному найму. Но, учитывая нереальность в то время  такого проекта, совещание высказалось  за увеличение штата конвойных команд, чтобы свести к минимуму содействие полевых войск конвойной страже.

 

Отчеты Министерства юстиции, куда входили и данные главного инспектора по пересылке арестантов, предавались  гласности. Они печатались в журнале  «Тюремный вестник». Некоторая информация о конвойной страже проникала  в газеты. Например, в петербургской  газете «Колокол» 25 августа 1910 г. опубликованы «Военные заметки», автор которых, назвавший  себя «Старым капитаном», высказался за упразднение уездных конвойных  команд либо сокращение их, предложив  изменить способ их комплектования. Он писал: «Хотя и учат конвойных  солдат строю, гимнастике, стрельбе и  проч., но все-таки было бы лучше, если бы конвойные команды комплектовались  из запасных солдат и были бы подчинены  только тюремному начальству». Проблемы конвойной службы интересовали общественность. Интересовали тогда, интересуют и сегодня.

 

В 1911 году в жизни конвойной  стражи произошло знаменательное событие: было отмечено столетие местных войск  и конвойной стражи.

 

По степени нагрузки конвойной  стражи можно судить и о политической ситуации в стране. В 1912 году, после  периода относительного спада и  затишья, снова оживляется революционное  движение, активизируется деятельность оппозиционных сил, а это раскручивает маховик репрессивно-карательной  системы. Процессы эти взаимосвязаны. Усиление репрессий вызывает еще  большие протесты. Восстановить равновесие становится все более затруднительным  делом, особенно, если это делается одним методом подавления.

 

За 1912 год конвойными командами  во время всех видов передвижения препровождено 1664028 арестантов, т.е. почти  столько же, сколько в 1908 году. Начавшаяся мировая война выдвинула перед  этими формированиями совершенно новые  задачи в дополнение к тем, какие  они постоянно несли. Численность  же их в военное время не увеличивалась. По состоянию на 20 июля 1914 г. в них  состояло штаб- и обер-офицеров – 101, нижних чинов – 11738 человек.

 

Необходимо было перестроить  все дело пересылки арестантов в  связи с войной. Конвойная стража оказала помощь действующей армии  отправкой части личного состава  на фронт. За 1914–1916 гг. направлено 7784 человека. Кроме того, при местных бригадах были организованы учебные команды  с четырехмесячным сроком обучения по подготовке унтер-офицерского состава  для действующих войск. Всего  было подготовлено и отправлено на фронт около 1000 унтер-офицеров.

 

Война вызвала патриотические настроения среди личного состава  конвойных команд, стремление попасть  в действующую армию. Учитывая это, по согласованию с главным управлением  Генерального штаба, главный инспектор  распорядился «не ставить этому  препятствия». Для восполнения убыли разрешено переводить в конвойные команды людей из запасных батальонов.

 

За период войны конвойные  команды выполнили непосредственно  связанный с фронтом большой  объем разнообразных задач.

 

Но война во многом изменила характер службы конвойной стражи. Сфера использования конвойных  команд существенно расширилась. Они  привлекались для эвакуации из тюрем, расположенных в западных губерниях, содержащихся там людей. Сопровождали выдворяемых из страны иностранных  подданных, конвоировали военнопленных, охраняли перевозимые военные грузы.

 

При конвоировании плененных  солдат и офицеров противника руководствовались  Положением о военнопленных, утвержденным Николаем II, от 7 октября 1914 года, статья 3 которого гласила: «С военнопленными как с законными защитниками своего Отечества надлежит обращаться человеколюбиво». Команды, находившиеся во внутренних округах, привлекались для надзора за лагерями военнопленных.

 

Исходя из того же принципа выполняли свою задачу конвойные  команды при сопровождении неприятельских подданных, высылаемых за пределы империи. Квартирмейстерская служба Главного управления Генерального штаба даже обвинила чины конвойной стражи в либеральном  отношении к ним.

 

Одной из основных функций  конвойной службы являлось и является не только охрана спецконтингента при  перемещении, но и обеспечение их правового положения в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на определенном этапе развития государства.

 

Проблема правового положения  конвоируемых лиц в современной  России очень актуальна и важна  для изучения, поскольку все государства  в мире стремятся к гуманизации  и законности исполнения уголовных  наказаний в отношении осужденных лиц. На сегодняшний момент основным российским документом, регулирующим этот вопрос, является Приказ №346 от 25 ноября 2000 года «Об утверждении Наставления  по служебной деятельности специальных  подразделений по конвоированию  УИС МЮ РФ».

 

Для того чтобы вновь издаваемые нормативно-правовые акты соответствовали  международным стандартам и правилам, принципам гуманизации и законности необходимо изучать и черпать  из истории государства аналогичные  решения проблем, рассматривать  их, сравнивать и в итоге выносить соответствующие решения исходя из принципов правового Российского  государства. Чтобы лучше разобраться  и понять сегодняшнюю сложившуюся картину конвоирования осужденных лиц, рассмотрим период конца XIX-начала XX вв, когда зародилась первичная правовая база регулирования данного вопроса.