Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

Характерной особенностью российского  законодательства этого периода  в сфере уголовного наказания  и его исполнения являлось наличие  ряда правовых актов, нормы которых  нередко имели в своей основе один и тот же предмет регулирования, а именно организацию исполнения мер уголовного наказания. Пример тому Устав о ссыльных издания 1909 года, который, являясь самостоятельным  правовым актом, в то же время весьма тесно был связан с уставами о  содержащихся под стражею, особенно в части регулирования деятельности мест лишения свободы ссыльнокаторжных. Для этих правовых документов характерным  является отсутствие четкого понятийного  аппарата. По этой причине деятельность одних и тех же учреждений, в  которых содержались различные  категории осужденных, регулировалась одновременно двумя указанными выше правовыми документами. Имеется  в виду содержание ссыльнокаторжных в тюрьмах. Уместно заметить, что  подобная практика регулирования порядка  и условий исполнения уголовных  наказаний в виде лишения свободы  использовалась в России в 30-е годы и в начале 90-х годов нынешнего  столетия.

 

Ссыльные подразделялись на ссыльно-каторжных и ссыльно-поселенцев. Кроме того, в законе особо выделялась категория арестантов, к которой  относились бродяги, в отношении  их принимались крайне суровые меры. После отбытия наказания в  исправительных арестантских отделениях или тюрьмах они направлялись на выдворение в Якутскую область.

 

Непременным условием этапирования заключенных было наложение на отдельные  из них категории кандалов и наручников. Вес кандалов составлял от 5 до 5,5 фунта. Согласно Уставу конвойной службы обязательному заковыванию в  кандалы ножные и ручные подлежали  осужденные к каторжным работам  без срока мужчины и женщины; в ножные – все осужденные к  срочной каторге мужчины. В наручниках конвоировались осужденные в ссылку на поселение и бродяги.

 

Само передвижение ссыльных, ввиду тех значительных расстояний, которые приходилось проходить  ссыльным всегда вызывало особые заботы правительства. Пересылка, во всяком случае, ложилась тяжелым бременем на государство  ввиду значительности требуемых  ею расходов, но еще тяжелее оказывалась  она нередко для пересылаемого, действуя на него разрушительно и  физически и морально из-за условий  пересылки.

 

Ссыльные перемещались к  местам назначения по железным дорогам  и на пароходах, либо баржах. При  отсутствии таковых ссыльные препровождались  по пеше-этапным трактам. Ссыльные, которые не могут следовать пешком, перевозились на подводах по пеше-этапным трактам, а также от мест заключения до станций железных дорог и пароходных пристаней и обратно.

 

Перевозке на подводах по пеше-этапным  трактам подлежали:

 

1) Ссыльные из привилегированных  классов;

 

2) Женщины, имеющие грудных  младенцев;

 

3) Малолетние дети, следующие  со своими родителями;

 

4) Ссыльные, заболевшие в  пути;

 

5) Находящиеся при ссыльных  вещи;

 

6) Арестантские оковы.

 

Ссыльные, признанные по освидетельствованию  бессильными передвигаться пешком подлежали перевозке на подводах.

 

Если количество клади  позволяет, то можно было сажать женщин, не имеющих грудных младенцев. Одному ссыльному разрешалось перемещать с собой не более 30,00 фунты вещей. Общее движение партий ссыльных в  места назначения производится по особо  составленному плану (с 1893 года эти  планы публикуются в «Тюремном  вестнике»), в котором Министру юстиции  предоставляется вносить дополнения и изменения, не спрашивая на то особого  разрешения. При передвижении партий в Сибирь из числа ссыльных назначался староста, которому вверялся наблюдение за прочими, и с него взыскивалось за беспорядки. Ссыльные, которые до осуждения были изъяты от телесного  наказания (в том числе все  женщины), препровождаются только под  надзором, ссыльно-каторжные следуют  в оковах или кандалах, а прочие (в том числе малолетние по Закону 1863 года) – в наручниках (ст. 83 Устава о ссыльных). Следующие в ссылку женщины разделяются на два разряда: 1) идущие по собственной воле с мужьями  своими; 2) оправленные по суду в ссылку с мужьями или без них. Женщины, идущие по собственной воле во все  время следования не должны быть отделены от мужа и не подлежат надзору. Прочие пересылаются так же как и ссыльные мужчины. Во время следования ссылаемых  преступников до мест назначения духовенство  наставляет их в обязанности соблюдать  веру и нравственность. Ссыльные отправляются партиями.

 

Претензии ссыльных не принимают  и не разбирают во время пути следования. Различного рода жалобы рассматривает  Губернский тюремный инспектор по прибытии конвоируемых в губернский город. Ссыльные, заболевшие во время следования, доставлялись в попутные тюремные больницы. В Сибири воинские и гражданские лекари находятся в местах расположения этапов. Они осматривают больных и дают разрешение на дальнейшее следование до места назначения. Конвойные начальники снабжались медикаментами, с объяснением способа их употребления, в особенности от таких болезней, в которых врачебная помощь может быть оказана во время их следования. Погребение умерших во время следования по этапам арестантов возлагалось во всех губерниях на местное начальство тех селений, где умрет арестант.

 

Кормовые деньги выдаются для ссыльных до первого губернского  города или до места назначения из казначейств лежащих по дороге городов. Кормовые деньги для выдачи ссыльным на пути вверяются сопровождающей конвойной  страже. После того как ссыльные прибудут до назначенного пункта, тюремное начальство допрашивало их по поводу точного получения кормовых денег. Для закупки продовольствия ссыльным начальник стражи получал деньги по расчету их количества и ни под  каким предлогом не должен отдавать их преступникам.

 

Денежные средства выдаются ссыльным в различных суммах:

 

– принадлежавшие до осуждения  к высшим сословиям – по 15 копеек в сутки на человека;

 

– принадлежавшие к прочим сословиям – по десять копеек на человека в сутки.

 

Ссыльные из людей военного звания получали одежду и кормовые деньги, так же как и прочие арестанты. Находящиеся при пересыльных  арестантах малолетние дети получали деньги наравне со взрослыми.

 

П.Ф. Якубович пишет о 90-х  годах XIX века, что в то страшное время в сибирских этапах давали кормовых 10 копеек в сутки на человека при цене на ковригу пшеничного хлеба (килограмма три) – 5 копеек, на кринку молока (литра два) – 3 копейки. «Арестанты благоденствуют», – пишет он. А вот в Иркутской губернии цены выше, фунт мяса стоит 10 копеек, и «арестанты просто бедствуют».

 

Конвоируемые арестанты  снабжались необходимой в пути одеждой. Зимняя одежда выдавалась в губерниях  при отправлении с сентября по март (или пока не установится теплая весенняя погода). Как только устанавливалась  теплая погода, одежда менялась на летнюю в одном из губернских городов  в пути следования. Аналогично, если ссыльные, отправленные в летней одежде будут застигнуты зимними холодами, то одежда их меняется на зимнюю. Отобранная одежда выдавалась другим конвоируемым арестантам в соответствующую погоду. О выдаче или отборе одежды помечалось в соответствующих документах.

 

Если при освидетельствовании  конвоируемых арестантов оказывалось, что на ком-либо из них одежда или  обувь не подлежит дальнейшей носке, им выдавали новую, либо ту, которая  была в носке, но находится в хорошем  состоянии после другой партии ссыльных. Деньги за нее взыскивались с тех  лиц, которые снабжали ссыльных непрочною  одеждою.

 

Для предупреждения побегов  на одежду вшивается у каторжных  по два, а у поселенцев по одному четырехугольному лоскутку на спины, отличающиеся от цвета самой одежды. Причем соблюдение этого правила подтверждено Циркулярами 1878 и 1879 гг. Сверх того при передвижении партий в Сибирь (ст. 194 Устава о ссыльных) всем ссыльным мужчинам, лишенным всех прав состояния выбривается при  отправлении правая половина головы, и затем бритье повторяется каждый месяц; но в Европейской России употребление этой меры Законом 1858 года отменено для  всех ссыльных за исключением бродяг. «Ссыльного, оказавшего неповиновение  порядку, начальник партии приводит в послушание легким телесным наказанием, против явно бунтующих обязан поступать  со всею строгостью, а против отважившихся нападать на конвойных он имеет право  применять оружие, действуя, однако, с большой осторожностью» (Устав  о ссыльных, ст. 211). По мере того, как  рельсовое передвижение внедрялось в наше отечество, меняло свою форму  и арестантские этапы.

 

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что система  конвоирования претерпела значительные изменения и преобразования по прошествии многих лет (политических положений  в стране и других факторов). Но во многих своих принципах она находит  свой отклик и в современном Российском государстве

 

1.3 Правовые основы формирования  и развития службы конвоирования  в России в 1917–2005 гг.

 

Произошедшие события  внесли коренные изменения в жизнь  и быт армии. Они коснулись  и конвойной стражи. Начался процесс  демократических преобразований в  вооруженных силах республики.

 

Перемены не заставили  себя ждать. Главное тюремное управление было реорганизовано в Главное управление местами заключения. Постановлениями  Временного правительства от 17 и 30 марта 1917 г. внесены коренные изменения  в содержание арестантов. Прежде всего, были отменены все виды оков, отменены и арестантская одежда, и телесные наказания. Была упразднена жандармерия, а полиция заменена народной милицией. Таким образом, из трех вооруженных  охранительных формирований Временное правительство оставило нетронутой лишь одну конвойную стражу.

 

Проблемы надзора, охраны и конвоирования лиц, содержащихся в местах заключения Российского  государства, в послеоктябрьский период занимали особое место в правотворческой  и правоохранительной деятельности новой государственной власти.

 

Отсутствие единой системы  исполнения наказания в виде лишения  свободы оказывало серьезное  влияние на характер содержания и  формирование организационных структур учреждений и органов, осуществляющих функции по охране и конвоированию  заключенных. В структуре Главного управления местами заключения Наркомата  юстиции на основании приказа  Народного комиссара по военным  делам от 21 апреля 1918 года для руководства  конвойной стражей республики была образована Главная инспекция конвойной  стражи в составе 10 штатных единиц во главе с заведующим.

 

Комплектование конвойной  стражи рядовым и начальствующим составом осуществлялось на добровольных началах при строжайшем соблюдении классового принципа. В конвойную  стражу, как и в войска ВЧК, принимались  добровольцы по рекомендации партийных, профсоюзных организаций. Все поступавшие  в конвойную стражу принимали  торжественное обязательство честно и верно служить Советской  Республике, точно исполнять свои обязанности. К концу 1918 года было сформировано более ста конвойных команд в  разных городах страны.

 

Правовая основа организации  деятельности конвойной стражи была определена Положением о конвойной  страже Республики, которое было объявлено  приказом Реввоенсовета Республики No 1884 от 2 сентября 1921 года. Согласно Положению, на конвойную стражу возлагались функции:

 

а) сопровождения заключенных, числящихся за различными ведомствами, по железным дорогам и водным путям  сообщения, пешим трактам и в  районах населенных пунктов;

 

б) препровождения лиц, пересылаемых при этапных партиях;

 

в) окарауливания мест заключения;

 

г) содействия администрации  мест заключения в пресечении и прекращении  беспорядков среди заключенных.

 

Комплектование состава  конвойных команд осуществлялось на общих основаниях, установленных  для Красной Армии. Численность  конвойной стражи определялась Реввоенсоветом Республики по соглашению с Наркоматом юстиции. Начальник конвойной стражи назначался приказом Реввоенсовета; он пользовался правами начальника дивизии.

 

После Октябрьской революции  конвойной стражей занялись два  ведомства: Главное управление местами  заключения Народного комиссариата юстиции и Народный комиссариат  по военным делам. Для реорганизации  конвойной стражи создается комиссия, которая свои выводы и предложения  облекла в довольно обстоятельный  документ, легший в основу приказа  Народного комиссариата по военным  делам от 20 апреля 1918 года №284. Численность  личного состава, согласно приказу, в отдельных конвойных командах сокращалась наполовину, в прочих – на одну треть.

 

Должность главного инспектора по пересылке арестантов осталась, но под другим названием: отныне она  именовалась «главный инспектор  конвойной стражи». Руководящим  органом стала Главная инспекция  конвойной стражи при Главном  управлении местами заключения. Осталось и двойное подчинение конвойной  стражи: по строевой и хозяйственной  части – Народному комиссариату по военным делам (через Генеральный  штаб, с 8 мая 1918 года через Всероссийский  главный штаб), а по службе – ГУМЗ. Сохранялась и должность инспектора по пересылке арестантов в Восточной  Сибири, только теперь под названием  инспектора конвойной стражи в Восточной  Сибири. При нем канцелярия –  Инспекция конвойной стражи Восточной  Сибири. Преемственность, как видим, в строительстве этого учреждения здесь налицо.

 

Приказом комиссара ГУМЗ от 3 мая 1918 года Николай Иванович Лукьянов был освобожден от занимаемой должности. Как военный специалист, вполне лояльный новой власти, он используется на службе во Всероссийском главном штабе, затем в штабе РККА, в 1926 году уволен на пенсию. Проживал в Ленинграде до тех пор, пока начавшаяся волна репрессий  не захлестнула и его. 3 марта 1935 года 74-летний бывший генерал-лейтенант  был арестован и по постановлению  Особого совещания от 9 марта признан  «социально опасным элементом», подлежащим высылке. Его жизнь закончилась  в Самаре 15 июня 1937 года.