Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

Лишь с небольшими изменениями  штат тюрьмы сохранился: оперативная  часть – 10 ед., охрана – 610 ед., хозяйственная  часть – 247 ед., при общей численности  штата – 1019 ед. В особом положении  в системе тюрем ГУГБ находилась спецтюрьма в составе Бутырской  тюрьмы, начальник которой одновременно являлся и начальником спецтюрьмы. Спецтюрьма имела подотделения: отделение  при НИИ №6 (Нижние Котлы), отделение  при НИИ №42 (Шоссе Энтузиастов), отделение при заводе HKB №512 (г. Люберцы), отделение при заводе №482 НКАП (Останкино), отделение в пос. Болшево.

 

В предвоенные годы внешняя  и внутренняя охрана тюрем, как правило, обеспечивалась силами тюремного надзорсостава.

 

К началу войны центральные  органы тюремной системы претерпели некоторую реорганизацию: Главное  тюремное управление было преобразовано  в Тюремное управление НКВД СССР. С 1941 по 1946 год это управление возглавлял М.И. Никольский (1941 г. – капитан ГБ, 1942 г. – майор ГБ, 1943 г. – комиссар ГБ, 1946 г. – генерал – майор).

 

Основные цели и задачи тюремной системы Советского государства  в годы войны определены Никольским на оперативном совещании руководящего состава тюремных отделов и тюрем  НКВД-УНКВД, состоявшемся 22–24 июня 1942 года в г. Свердловске.

 

Что касается охраны с переходом  к условиям военного времени, то ее организационные формы не изменились. По мнению Никольского, в этом не было нужды. Однако наиболее существенным в  этом деле был переход с четырех  – на трехсменное дежурство, что  позволило при существующих штатах значительно увеличить охрану в  условиях увеличения объемов работы тюрем, с их хроническим превышением  лимита и изменениями состава  заключенных.

 

В качестве конкретного примера  организации охраны заключенных  в условиях военного времени можно  привести данные УНКВД по Свердловской области, численность заключенных  в которой на 1 января 1942 года составляла 4086 чел., подследственных – 1148 чел., транзитно-пересыльных осужденных – 1148 чел., в числе которых 157 чел. – к высшей мере наказания. Охраны тюрьмы составляла: дежурных помощников начальника тюрьмы – 4, старших по корпусу  – 8 чел., старших надзирателей – 16, надзирателей 1-й категории – 19 чел., надзирателей – 77 чел.

 

Охрана тюрьмы обеспечивалась круглосуточно наружными и внутренними  постами в три смены. Дежурная смена включала 28 чел. На внутренних постах было задействовано 17, на внешних  – 6 надзирателей.

 

В 1943 году служба охраны тюрем  переводится на двухсменный режим  работы. Тюремное управление НКВД СССР предлагало установить продолжительность  дежурства каждой смены по 12 ч, причем периоды суток (дневное и ночное время) между ними должны меняться каждые семь дней. Один раз в неделю разрешалось  нести дежурство продолжительностью в 24 часа.

 

С началом войны перед  НКВД СССР стояла задача перестройки  лагерей и колоний в соответствии с требованиями военного времени. В 1941 г. из мест лишения свободы было освобождено 480 тысяч осужденных с  направлением в действующую армию  и 200 тысяч освобождено и направлено для выполнения оборонных работ.

 

В феврале 1942 г. было введена  в действие инструкция, регулирующая порядок содержания осужденных в  годы войны Она определяла применение оружия без предупреждения при нападении  на работников мест заключения или  охрану и при отказе приступить к  работе после двукратного предупреждения. Организация службы охраны в период Советского государства характеризуется  созданием единой системы исполнения наказания в виде лишения свободы  в ведении НКВД, в состав которой  входили 54 Дома предварительного заключения, серьезной реорганизацией мест заключения, их охраны, конвоирования заключенных  под стражу. До реорганизации эти  функции выполняла конвойная  стража, милиция, частично-надзорная  служба мест заключения. В организации  деятельности системы исправительно-трудовых лагерей и колоний первостепенное внимание уделялось обеспечению  изоляции заключенных и их охране.

 

В составе Общесоюзного НКВД, образованного в 1934 году постановлением СНК СССР от 10 июля, были созданы: Главное  управление безопасности, Главное управление милиции, Главное управление пограничной  и внутренней охраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и  трудовых поселений, Отделов актов  гражданского состояния и Административно-хозяйственное  управление; в союзных республиках  – республиканские НКВД, а в  РСФСР – Управление уполномоченного  НКВД СССР. С этого времени управление лагерями и их военизированной охраной  перешло в ведение Главного управления лагерей и трудовых поселений  НКВД СССР. Постановлением ВЦИК и СНК  СССР от 17 сентября 1934 года конвойные  войска СССР (бывшая конвойная стража СССР) в полном составе передается в ведение Главного управления Пограничной  и внутренней охраны НКВД СССР; Центральное  управление конвойных войск упраздняется.

 

С развитием системы исправительно-трудовых лагерей возникает необходимость  совершенствования функций управленческого  аппарата. В этой связи в 1940 году приказом НКВД СССР от 9 июня за №00717 объявляется  перечень изменений в штатах управлений и отделов ГУЛАГа и колоний  НКВД СССР. В его структуре создаются  Управление военизированной охраны и Отдел снабжения военизированных  контингентов. В предвоенные годы, до утверждения заместителем Наркома  внутренних дел СССР С. Кругловым  в 1941 году «Временного устава службы» (ВУС – 41), деятельность службы охраны лагерей и колоний регулировалась Временным наставлением по службе ВОХР ИТЛ НКВД. ВУС – 41 подробно регламентировал  весь комплекс надзорно-охранных мер  в местах заключения, конвоирования  заключенных.

 

Военизированная охрана со дня своего образования испытывала постоянные трудности не только в  комплектовании профессионально-подготовленными  командными кадрами, но и кадрами  рядового состава. Основания для  этого были достаточно веские: непрестижность службы в местах заключения, обусловленная, главным образом, ее материально-финансовой необеспеченностью. К тому же в русском  народе тюремная служба традиционно  не пользовалась большой популярностью.

 

В условиях значительного  недокомплекта вольнонаемной охраны для осуществления охраны лагерей  и внутреннего надзора широко привлекались сами заключенные. К январю 1939 года число стрелков военизированной  охраны из числа заключенных в  системе ГУЛАГа составляло 25 тыс. человек. Лицами внутреннего надзора из числа  заключенных в лагерях ОГПУ устанавливалась  специальная форма одежды, причем каждый лагерь мог самостоятельно устанавливать  образцы этой формы. В зависимости  от занимаемого положения в системе  надзора устанавливались соответствующие  знаки-угольники на петлицах одежды работников внутреннего надзора. Для  пополнения личного состава военизированной  охраны приказом НКВД СССР от 11 марта 1941 года за №0127 организуются вербовочные  пункты при ОИТК УНКВД Воронежской, Орловской, Рязанской, Смоленской областей, УИТЛК НКВД УССР, Вяземлаге, Ликовлаге, Химлаге НКВД СССР.

 

Перед началом Великой  Отечественной Войны численность  военизированной стрелковой охраны лагерей и колоний составляла 134 40 чел., из них 130794 чел. использовались на охране заключенных и 3686 чел. на охране готовых сооружений.

 

На протяжении первого  года войны была снята бронь и  передано в Красную Армию 64 763 чел., или 54% общей численности охраны. Во многих лагерях и колониях этот показатель составлял 90%. Всего за три  года войны из личного состава военизированной охраны было разбронировано и передано в Красную Армию 78 516 чел. стрелков, младшего, среднего и старшего командного состава. Кроме того, не менее 15 тыс. стрелков и командиров военизированной охраны лагерей и колоний, в Карело-Финской, Украинской, Белорусской ССР вступили непосредственно в действующие полевые части Красной Армии в первые же дни военных действий.

 

На замену ушедших в  Красную Армию было вновь принято  в охрану 78516 чел., в том числе  через военкоматы и войсковые  части из числа старших возрастов, ограничено годных и совершенно негодных для службы в армии 67494 чел. В числе  последних: а) военнообязанных запаса старше 45 лет – 28450 чел.; б) военнообязанных  запаса ограниченно годных и совершенно негодных к строевой службе – 24136 чел.; в) красноармейцев, выписанных из госпиталей – 6593 чел.; г) совершенно негодных к  военной службе, но годных к физическому  труду – 8315 чел. Количество женщин –  стрелков охраны к началу 1944 года выросло  до 5200 чел.

 

Особенности организации  охраны заключенных в период военного времени заключались в том, что  одновременно с передислокацией  промышленности на восток НКВД поручается организация новых строительств, что, в свою очередь, вызывало массовое перемещение личного состава  охраны, Только в течение 1942–1943 гг. такому перемещению подверглись  около 30 тыс. стрелков и командиров военизированной охраны. За три года войны Управление Охраны и Режима ГУЛАГа НКВД обеспечивало охрану 32 новых  лагерей и строительств НКВД СССР. Массовая профессиональная неподготовленность личного состава военизированной  охраны к несению службы вызывала острую необходимость в детальной  организационно-правовой регламентации  всей ее служебной деятельности. В  этой связи разрабатывается и  приказом НКВД СССР от 20 января 1943 года за №57 утверждается новый Устав  службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР (УСВО 43), который определил ее назначение и задачи, политическое обеспечение  службы, организацию караульной службы, охрану лагерных и производственных зон, готовых сооружений, права и  обязанности, содержание организации  конвойной службы, службы производственного  и внутреннего конвоя, организации  оперативно-розыскной службы, действия личного состава при чрезвычайных обстоятельствах, требования к устройству и оборудованию объектов лагерных подразделений, порядок и условия этапирования заключенных.

 

Примечательно, что объемы служебной деятельности военизированной  охраны постоянно увеличивались: приказом НКВД СССР от 19 июля 1944 года за №0149 в  ведение ГУЛАГа передаются из Управления по делам о военнопленных и  интернированных НКВД СССР специальные  лагеря НКВД. Под охраной находились и лагеря НКВД. Под охраной находились и лагеря для военнопленных, численность  которых на 1 февраля 1946 года составляла 2228 тыс. чел., из них германской армии 1645 тыс. чел. и японской армии 583 тыс. чел. Военнопленные размещались в 267 лагерях, в составе которых имелось 2107 лагерных отделений. Штатная потребность кадрового состава составляла 107 тыс. чел. из них 52680 офицеров.

 

Военизированная охрана обеспечивала охрану не только заключенных и готовых  сооружений, но и мобилизованных немцев, численность которых на конец 1945 года составляла 92754 чел. К концу  войны постепенно стала сниматься  охрана с подразделений, где содержались  мобилизованные немцы с сохранением  надзора за ними.

 

Уже сразу после окончания  войны руководство ГУЛАГа принимает  решение вернуться к старому  испытанному способу – привлечь к охране лагерей самих заключенных, ограничив при этом их численность  до 20% от общей численности военизированной  охраны и лишив их права пользоваться оружием во время несения караульной службы. С целью упорядочить порядок  и условия комплектования службы самоохраны 15 мая 1946 года начальник  ГУЛАГа Наседкин утверждает Инструкцию о порядке отбора и служебного использования заключенных в  военизированной охране исправительно-трудовых лагерей и колоний ММВД СССР.

 

В 1946 году приказом МВД ССР  №00362 заключенным, привлекаемым к несению  службы в военизированной охране, устанавливалось денежное премиальное  вознаграждение в следующем размере: а) со сроком службы до 6 мес. – 20–30 руб.; б) от 6 мес. до 1 года – 30–45 руб.; в) свыше 1 года – 45–46 руб. Минимальное премиальное  вознаграждение устанавливалось стрелкам, используемым на караульной службе, максимальное – на конвойной службе.

 

Значительное пополнение в конце войны кадров военизированной  охраны лицами из числа окруженцев, прошедших специальную проверку в фильтрационно-проверочных лагерях  НКВД, и военнослужащих, не годных для  службы в армии, но годных к физическому  труду, лиц завербованных на службу, в своем большинстве слабо  подготовленных или вовсе неподготовленных к несению службы, было причиной ненадежности изоляции заключенных  и слабой профилактики их побегов. Только в течение 1946 года в охрану прибыло  вольнонаемного состава 54493 чел., из них  по вербовке – 34356 чел. Попыткой закрепить  кадры военизированной охраны путем  морального и материального стимулирования служебной деятельности личного  состава лагерей и колонии  явился Указ Президиума Верховного Совете СССР от 9 февраля 1943 года об установлении специальных воинских званий для  начальствующего состава органов  НКВД и милиции.

 

В 1947 году 18 марта издается приказ МВД СССР №92 «Об улучшении  бытовых условий и закрепления  кадров офицерского, сержантского и  рядового состава на службе в военизированной охране ИТЛ и колоний МВД СССР», в котором определен срок службы рядового и сержантского состава не менее трех лет. Всему рядовому и сержантскому составу охраны и надзирательской службе за каждые три года непрерывной службы устанавливалось вознаграждение в размере 3-х месячного оклада и увеличение оклада не менее чем на 20%, но и не более чем на 100%.

 

В целях совершенствования  управления деятельностью военизированной  охраны приказом МВД СССР от 30 ноября 1950 года за №00698 объявляется «Положение об Управлении охраны Главного управления исправительно-трудовых лагерей и  колоний МВД СССР», в структуре  которого организуются: а) политическая часть в составе отделения  политической работы и отделения  комсомольско-молодежного работы; б) отдела кадров; в) оперативного отдела; г) отдела боевой подготовки; д) организационно-строевого  отдела; е) отдела службы тыла и ж) секретариата. Приказом МВД СССР от 10 мая 1951 года за №505 «Об укреплении единоначалия в  исправительно-трудовых лагерях и  колониях МВД» на начальников лагерных подразделений и колоний возлагается  полная ответственность за работу и  состояние охраны; командиры отрядов  и дивизионов военизированной охраны входят в их полное подчинение.