Историко-правовые аспекты деятельности служб охраны и конвоирования

 

В январе 1923 года была установлена  новая численность конвойной  стражи – 10 тыс. человек. Она освобождалась  от охраны мест заключения и охраны судебных учреждений. Доставка следственных заключенных в органы Прокуратуры  осуществлялась в весьма ограниченном количестве. Принимались меры по упорядочению маршрутов. Пересматривался порядок  окарауливания заключенных на внешних  работах.

 

Приказ по милиции и  конвойной страже войск ГТУ №146 от 8 мая 1923 года разграничил функции  милиции и конвойной стражи при  конвоировании арестованных. Милиции вменялось сопровождение арестованных от мест заключения до ближайших железнодорожных станций, пристаней, этапных трактов (и обратно), а также по грунтовым дорогам вне пределов пунктов, установленных сводом маршрутов и планом движения этапных партий. Во всех других случаях конвоирование арестованных по железнодорожным и водным путям сообщения, грунтовым трактам осуществляла конвойная стража.

 

С образованием ОГТУ и переходом  внутренних войск в его подчинение возникла проблема дальнейшей ведомственной  принадлежности конвойной стражи. Поскольку  места заключения оставались в ведении  НКВД союзных республик, предстояло решить вопрос о создании центрального органа управления ими в общесоюзном  масштабе. На заседании Малого Совнаркома РСФСР 29 мая 1924 года был одобрен проект постановления СТО СССР по данному  вопросу. Проект предусматривал передачу конвойной стражи из ОГПУ в НКВД союзных республик.

 

Создание конвойной стражи было подтверждено постановлением Совета Труда и Обороны от 23 августа 1924 г. и получило законодательное оформление в постановлении ЦИК и СНК  СССР от 30 октября 1925 г. В соответствии с этим постановлением было образовано Центральное управление конвойной  стражи СССР (ЦУКС) при СНК СССР. Оно  возглавлялось начальником, назначенным  СНК СССР. На этот пост был назначен Е.Г. Ширвиндт, он же начальник ГУМЗ НКВД.

 

На конвойную стражу возлагались  охрана мест заключения, сопровождение  заключенных и выполнение других заданий. Служба конвойной стражи регламентировалась воинскими уставами и уставами конвойной  службы. Комплектованием ее состава  и снабжением занимался Народный комиссариат по военным и морским  делам (материальное обеспечение за счет фондов НКВД).

 

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 г. были осуществлены мероприятия по совершенствованию структуры конвойной  стражи; в ее составе образованы дивизии и отдельные бригады, состоящие из полков и батальонов. На основании Постановления «О конвойной  страже Союза ССР» создано Центральное  управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственно Совету Народных комиссаров СССР. Начальник  Центрального управления конвойной  стражи назначался СНК СССР по согласованному представлению Народных комиссариатов  внутренних дел союзных республик. Им стал Ширвиндт Е.Г. Комплектование конвойной  стражи, а также снабжение ее всеми  видами довольствия было возложено  на органы Народного комиссариата по военным и морским делам.

 

3 сентября 1926 года приказом  ВСК №143 вводится в действие  Временный устав службы конвойной  стражи. В нем заменяются старые  термины: этап, этапные помещения,  партии заключенных и другие  на новые – маршрут, специальные  помещения, маршрутные партии  и т.п. В этот период конвойные  части численностью 20 тыс. человек  были расквартированы в 167 городах.  Была проведена организационная  перестройка конвойных команд  по принципу РККА (взвод, рота, батальон, полк). Все войска были  сведены в две дивизии и  шесть отдельных бригад общей  численностью 14802 человека. Вскоре конвойная  стажа была переименована в  конвойные войска.

 

Положение о конвойных  войсках, утвержденное приказом НКВД СССР от 20 ноября 1939 года подчеркивало: «Являясь внутренними войсками, конвойные  войска НКВД входят в состав Вооруженных  сил Союза ССР».

 

К 1941 году встал серьезный  вопрос о подготовке кадров для конвойных  войск. Перед войной готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВД СССР. В которых обучалось 1730 слушателей и 6264 курсантов. Численность личного  состава учебных заведений составляла 14 тысяч человек.

 

В годы Великой Отечественной  войны Конвойные войска охраняли 710 различных лагерей, тюрем и  других объектов. Только на охрану военнопленных  конвойные войска ежедневно выделяли 30 тысяч человек. Сфера использования  конвойных команд существенно расширилась. Они привлекались для эвакуации  из тюрем, расположенных в западных губерниях, содержащихся там людей. Сопровождали выдворяемых из страны иностранных подданных, конвоировали военнопленных, охраняли перевозимые  военные грузы. К 1946 году они насчитывали 20 дивизий, 90 полков, 18 отдельных батальонов, в которых проходили службу около 150 тысяч человек. После окончания  Великой отечественной войны  в связи с приемом под охрану японских военнопленных численность  этих войск значительно возросла. Только в последующем их количество в связи с репатриацией военнопленных  постоянно уменьшалась.

 

Порядок конвоирования заключенных  в условиях мирного времени был  определен приказом МВД СССР №0692 1950 года «О порядке конвоирования  заключенных вооруженной охраной  тюрем». В 1951 году на основании Постановления  Совета Министров СССР «Вопросы МВД  СССР» конвойные войска реорганизованы в конвойную охрану. Они освобождались  от охраны тюрем МВД и МГБ, особых лагерей, где содержались лица, осужденные за опасные преступления, а также  лагерей с военными преступниками  из числа военнопленных. За конвойной  охраной оставалось выполнение задач  по эшелонному, плановому и городскому конвоированию осужденных. Численность  конвойной охраны сокращалась более  чем в 2 раза.

 

В 1952 году 29 декабря Приказом МВД СССР утверждена «Инструкция  по конвоированию и охране заключенных  в судебных учреждениях и на пунктах  обмена конвойной охраной МВД  СССР».

 

Внутренняя и конвойная  охрана объединены в единое войсковое  формирование, которое стало называться «внутренняя и конвойная охрана МВД СССР».

 

В 1956 году в ЦК КПСС и Совет  Министров СССР приняли Постановление  «О мерах по улучшению работы МВД  СССР». Наряду с другими важными  вопросами, в нем предусматривалось  преобразование военизированной охраны исправительно-трудовых колоний в  конвойную охрану и принципиальное изменение порядка её комплектования личным составом. Устанавливалось, что  рядовой и сержантский состав конвойной охраны мест заключения будет  комплектоваться теперь не по вольному найму, а по призыву из числа ограниченно  годных для строевой службы и обеспечиваться всеми видами довольствия, а также  пользоваться льготами и преимуществами, предусмотренными для военнослужащих внутренней конвойной охраны МВД  СССР. Лица начальствующего состава  конвойной охраны мест заключения и  после военнослужащими не являлись. В этом же году сложились два типа конвойной охраны:

 

– Конвойная охрана –  выполняла задачи по конвоированию  осужденных эшелонными, плановыми и  сквозными конвоями из одних мест заключения в другие, конвоированию  их в суды и военные трибуналы, из тюрем и колоний к тюремным вагонам на пунктах обмена и обратно;

 

– Конвойная охрана мест заключения – обеспечивала охрану и осуществление надзора за осужденными  в жилых зонах и на производственных объектах, конвоировала их к месту  работы и обратно.

 

При упразднении МВД СССР в 1960 году было осуществлено слияние  двух видов конвойной охраны. Теперь все задачи, связанные с охраной  и конвоированием осужденных осуществлялись войсками.

 

В составе вновь созданного МООП СССР в 1966 году было образовано Главное  управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны. Таким образом, в руководстве войсками и охраной  был возрожден принцип централизма.

 

С 1968 года внутренняя и конвойная  охрана стали называться внутренними  войсками. В конце 70-х – начале 80-х годов проводится очередная  реорганизация управления внутренних войск.

 

В это время деятельность подразделений конвоирования осуществляется на основе Уставов боевой службы внутренних войск МВД СССР и России. Эти  Уставы были приняты в 1969, 1986 и 1994 гг.

 

Происходят изменения  и в службе конвоирования. С 8 июля 1995 г. от внутренних войск учреждениям  и территориальным органам управления УИС России переданы функции конвоирования  осужденных и лиц, заключенных под  стражу, по плановым автодорожным маршрутам  из СИЗО и тюрем в исправительные учреждения и обратно, а также  но встречному конвоированию на обменные пункты.

 

13 апреля 1998 года Президент  РФ подписал федеральный закон  «О внесении изменений и дополнений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с принятием закона «О  внутренних войсках МВД РФ»,  согласно которому конвоирование  осужденных и лиц, заключенных  под стражу по плановым маршрутам,  установленным соответствующим  перечнем, а также конвоирование  подсудимых на заседания Верховного  Суда РФ осуществляется внутренними  войсками МВД РФ.

 

Позднее в УИС была «…создана  собственная служба, обеспечивающая этапирование под конвоем из следственных изоляторов в исправительные учреждения для отбывания наказания и  других лиц, следующих транзитом». Это  произошло на основании Указа  Президента Российской Федерации №1116, который определял в срок до 1 января 1999 года передать из внутренних войск МВД в УИС Минюста  России функции планового конвоирования  осужденных и лиц, заключенных под  стражу, по железнодорожным, водным и  воздушным путям сообщения. 25 ноября 2000 года был издан Приказ №346 от «Об  утверждении Наставления по служебной  деятельности специальных подразделений  по конвоированию УИС МЮ РФ» подробно определявший, регламентирующий деятельность, права и обязанности службы конвоирования.

 

После перехода уголовно-исполнительной системы из подчинения МВД России в ведение Министерства юстиции  процесс реформирования отдельных  подразделений и служб продолжился. Указом Президента РФ №1116 от 16 сентября 1998 г. функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу передавались с 1 января 1999 г. от внутренних войск МВД РФ к специальным  подразделениям по конвоированию УИС. При этом Главным управлением  исполнения наказаний был использован  накопленный опыт при передаче функций  охраны из внутренних войск к учреждениям  УИС.

 

В октябре 1998 г. в ГУИН Минюста  России было создано управление конвоирования  и спецперевозок; подготовлены расчеты  по объемам службы по каждому создаваемому подразделению; разработаны типовые оргштатные структуры; механизм управления и потребности в финансовых средствах.

 

Своевременно было подготовлено решение об издании совместного  приказа двух министерств. Он определил  порядок и условия приема материальных средств, техники и вооружения, мест размещения подразделений, порядка  перехода офицеров и контрактников.

 

Особенностью процесса передачи функций по конвоированию осужденных стало то, что прием функций  осуществлялся практически одновременно в 42 регионах России. При этом было необходимо не допустить срыва выполнения задач  по конвоированию по плановым маршрутам (154 железнодорожным, 15 воздушным, 3 водным и встречное конвоирование на 64 обменных пунктах).

 

Были сформированы и действуют  в настоящее время 32 управления и 45 отделов по конвоированию территориальных  органов УИС Минюста России, на которые были возложены следующие  задачи:

 

– конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным маршрутам;

 

– особое и сквозное конвоирование  осужденных и лиц, заключенных под  стражу, по указанным маршрутам;

 

– встречное конвоирование  осужденных и лиц, заключенных под  стражу, на обменные пункты и обратно;

 

– конвоирование граждан  РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а  также иностранных граждан и  лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

 

– розыск лиц, бежавших из-под  охраны караулов.

 

За восемь лет со времени  образования специальными подразделениями  по конвоированию территориальных  органов УИС Минюста России было перемещено более 1,1 миллионов осужденных и лиц, заключенных под стражу; назначено 270 000 караулов по конвоированию. При выполнении задач сотрудники службы неоднократно прекращали попытки  побегов осужденных (всего – более 105); сотрудники отделов неоднократно принимали участие в антитеррористических операциях на Северном Кавказе.

 

В 2005 году при реорганизации  Министерства юстиции уголовно-исполнительная система стала частью Федеральной  службы исполнения наказания России.

 

Таким образом, история становления  и развития подразделений конвоирования  прошла длительный период времени –  от конвойной стражи в составе  ОКВС в дореволюционной России –  до хорошо оснащенной и вооруженной, подготовленной службы в составе  ГУИН Минюста России. На службу конвоирования  возлагались и возлагаются по сей день наиболее ответственные  задачи по перевозке преступников, недопустимости побегов. И от того, насколько добросовестно будет  относиться к своим должностным  обязанностям каждый сотрудник, зависит  не только нормальное функционирование уголовно-исполнительной системы, но и  спокойствие, и безопасность граждан.

 

 

2. Организация службы  охраны в России

 

 

 

2.1 Правовое регулирование  деятельности охраны спецконтингента  на различных этапах становления,  функционирования и развития

 

 

 

Содержание службы охраны не является постоянным, оно качественно  изменяется, особенно в процессе реформирования мест заключения, и в нем, как ни в одном из других средств обеспечения  режима отбывания наказания, проявляется  реальная сущность карательно-воспитательного  воздействия. В содержании охраны главным  образом реализуется та или иная выраженная в законе установка на назначение тюремной системы.