Тарифное регулирование в РК

Казахстан, активно выходя на международные рынки, установил  торгово-экономические отношения  со 120 государствами мира. Рост объемов  внешней торговли и расширение географии  товарных экспортно-импортных операций выдвигают проблему эффективной  интеграции республики в мирохозяйственные  процессы. Рост экономики, оживление  производства, освоение все новых  видов продукции не только расширяют  экспортные возможности Казахстана, но и укрепляют внешнеторговый баланс, позволяют преодолеть однобокую  сырьевую направленность. Вместе с  тем, очевидно, что мировой рынок  в достаточной мере насыщен и  конкурентоспособен и занятие какой-либо его ниши является сложным процессом.

Для Казахстана, как уже  было отмечено, характерны опережающие  темпы роста внешней торговли над промышленным производством, что  отражает специализацию национальной экономики как производителя  сырья и сельскохозяйственной продукции.

Мировая экономика, в которую  вливаются страны переходной экономики, становится все более интегрированной, особенно за счет интенсификации торговых отношений. Об этом свидетельствует  динамика внешней торговли, опережающая  мировое производство.

В условиях глобализации, когда  большинство товаров поступает  на мировой рынок или через  экспортно-импортные каналы, или  производится странами с использованием иностранных комплектующих, включение того или иного, вчера еще закрытого государства во Всемирную торговую организацию - вопрос времени. Вхождение во Всемирную торговую организацию осуществляется на определенных принципах. К числу важнейших относятся:

- наибольшее благоприятствование  в торговле: страна, вступившая в  Всемирную торговую организацию,  должна предоставить уступки  другим членам организации, прежде  всего снижением таможенных тарифов;

-  принятие обязательства  открыть внутренний рынок для  иностранных товаров, уравнять  права отечественных и зарубежных  товаропроизводителей. 

        К  настоящему времени в республике  проделана определенная работа  по подготовке к   вступлению  в Всемирную торговую организацию.  На состоявшихся заседаниях рабочей  группы и во время двусторонних  встреч были детально рассмотрены  вопросы реформирования экономики  и последовательного улучшения  торгового режима в Республики  Казахстан, условия доступа на  отечественный рынок импортных  товаров и услуг. В числе  преимуществ для Республики Казахстан  необходимо отметить следующее:

  Во-первых, казахстанские предприятия наравне со всеми мировыми производителями могут извлекать пользу из роста и большей стабильности мировых товарных рынков.

Во-вторых, республика приобретет дополнительные возможности расширенного доступа к рынку и правовой защищенности, так как члены Всемирной  торговой организации обладают очевидными торговыми преимуществами. Казахстанские  предприниматели получат право  экспорта своей продукции и услуг  на рынки стран-членов этой организации  при размере пошлин и уровне обязательств, согласованных на Уругвайском раунде.

В-третьих, Казахстан обеспечит  доступ к ведущему мировому торговому  форуму и право пользоваться возможностями  Всемирной торговой организацией для  разрешения торговых споров в случае, если его права будут нарушены другими странами-членами Всемирной  торговой организации.

В-четвертых, это будет  способствовать укреплению авторитета и делового доверия к экспортному  сектору национальной экономики, а  также улучшит перспективу привлечения  иностранного капитала.

В-пятых, это придаст определенную направленность экономическим реформам во внешнеторговой сфере, а следовательно, и большую их предсказуемость. Последнее очень важно для Казахстана, испытавшего в период реформ зачастую прямо противоположные изменения внешнеторгового режима.           

         Достаточно упомянуть, например, о введении предотгрузочной инспекции  или о понижении импортных  таможенных тарифов на товары, а затем их повышении.

В-шестых, это возможность  взаимодействия с основными странами-партнерами при разработке внешнеторговой политики.

В-седьмых, и это наиболее важное, то, что республике придется пересмотреть все компоненты внешнеторгового  режима в сторону их большего соответствия современному состоянию и особенностям национальной экономики.

Присоединение к Всемирной  торговой организации, несомненно, потребует  от Казахстана принятия определенных обязательств, к которым необходимо отнести:

- передачу части суверенитета  в области внешней торговли. Это  касается практически каждого  элемента режима внешней торговли, включая вопросы эксклюзивной  или общей юрисдикции центральных  или местных органов власти  в сфере международного обмена, а также роли различных министерств и других государственных ведомств;

- Республика  Казахстан  возьмет на себя определенные  обязательства в области импортной  политики. Разрабатывая собственную  стратегию участия во Всемирной  торговой организации и механизмы  защиты отечественного производства, необходимо разработать и принять  взвешенную протекционистскую политику.

Внешнеторговая политика должна ориентироваться на следующие  цели:

- четкое обозначение отраслевых  и межотраслевых приоритетов,  имеющих жизненно важное значение  для развития внешней торговли, и обеспечение экономической  выгоды;

- динамичное и сбалансированное  развитие торгово-экономических  связей, переход к прогрессивным  формам внешней торговли;

- улучшение товарной структуры  и пропорций внешнеэкономического обмена за счет увеличения доли продукции более высокой степени готовности. Этого можно достичь созданием и развитием производств, связанных с обработкой продукции основных экспортных отраслей республики;

- обеспечение благоприятных  внешних условий для развития  международной торговли страны  путем активизации работы в  международных экономических организациях, в первую очередь во Всемирную  торговую организацию.

Следует отметить, что ряд  проблем был создан вступлением  в Всемирную торговую организацию  Кыргызстана. Так, Кыргызстан при подготовке материалов по вступлению в эту организацию  не известил секретариат Всемирную  торговую организацию об имеющихся  льготах по доступу на рынок товаров  и услуг для стран Таможенного  союза. Как известно, по правилам Всемирную  торговую организацию в рамках Таможенного  союза, который создан его членами, действует внешний торговый режим. Необходимы взаимные консультации стран-участниц Таможенного союза с целью  гармонизации условий вступления в  Всемирную торговую организацию.

Следует отметить, что в  условиях экономического кризиса в  Казахстане был введен налог на добавленную  стоимость. Этому способствовал  ряд присущих ему преимуществ, прежде всего его нейтральность, которая  заключается в том, что он не создает  искусственных побудительных стимулов и позволяет увеличить доходы при сравнительно низком уровне налогов. В нынешних условиях предполагается отменить налог на добавленную стоимость  на экспорт, что будет способствовать выравниванию внутренних цен на отечественные  товары, конкурирующие с импортом. Это даст дополнительный стимул для снижения издержек производства и создаст определенную защиту для внутреннего рынка страны.

По итогам 2009 года таможенными  органами в доход бюджета обеспечено поступление 636 млрд .тенге, по сравнению  с предыдущим 2008 годом, при сопоставимых ставках налога на добавленную стоимость (как вам известно, ежегодно ставка налога на добавленную стоимость  снижается по 1%), перечислено больше на 175,1 млрд.тенге. или с ростом на 38%.

При этом по уточненным данным таможенной статистики объем импорта  в тенге, вырос на 34,4%, то есть,  рост платежей опережает рост импорта  на 3,6 процента, что является одним  из положительных показателей результатов  работы таможенных органов в части  совершенствования администрирования  платежей.

Доведенный прогноз 2009 года в сумме 650 млрд.тенге., который был  установлен с ростом к 2008 году на 41%, исполнен на 97,9%.

Среди основных причин неисполнения доведенного прогноза, на наш взгляд, следует выделить следующие:

1. Экономически необоснованное  увеличение прогноза по таможенным  платежам и налогам. При прогнозируемом  темпе роста объемов импорта  на 33,2%, прогнозируемый темп роста  платежей составил 40,9%. Планируемые  суммы были доведены без учета  обоснований непосредственного  исполнителя прогноза. При этом  при проведении расчетов не  принимался во внимание рост  вводимых льгот и преференций,  уровень которых сопоставим с  уровнем взимаемых в бюджет  таможенных платежей и налогов. 

2. Затягивание министерствами  и ведомствами процессов согласования  новых форм и методов таможенного  администрирования, которые позволили  бы достичь более высоких показателей:  сейф-пакеты, совокупного таможенного  платежа в размере 0,6 евро за 1 килограмм, интегрированный контроль  на границе.

3.  Кризис в сфере  кредитования, который негативно  отразился на объемах инвестиционного  импорта [22, c. 36].

Согласно Прогнозу важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы, прогноз объемов импорта (основная налогооблагаемая база для платежей) на 2008 год закладывается с ростом на 31,2%, тогда как прогноз сумм таможенных платежей и налогов, скорректированный на снижение ставки налога на добавленную стоимость, закладывается с ростом на 45,1%.

При текущем состоянии  экономики закладываемый рост объемов  импорта вызывает сомнение. Учитывая текущие негативные тенденции в  развитии экономики страны, считаем  прогноз поступлений таможенных платежей и налогов экономически необоснованным.

Указанные причины объясняют  неисполнение прогноза только со стороны  планирования, носят больше макроэкономический характер. Но  необходимо отметить, что качество исполнения прогноза в  первую очередь зависит от качества администрирования, и именно здесь  имеются резервы по поступлению  таможенных платежей и налогов.

Полнота поступлений таможенных платежей и налогов зависит от двух основных факторов: правильности классификации и определения  стоимости товаров. Практика работы показывает, что есть узкие места как в части классификации товаров, так и в части определения таможенной стоимости.

Администрирование льгот  и зачетов – один из резервов таможенных платежей и налогов.

Проводимый анализ правомерности  предоставляемых льгот, зачетов  и отсрочек показал несовершенство налогового и таможенного законодательства в части наличия двузначных толкований норм для получения льгот и  зачетов, постоянно обновляемого и  дополняемого перечня товаров, освобождаемых  от уплаты платежей, внесения одних  и тех же товаров в различные  перечни для предоставления освобождений (лизинг, зачеты).

Возможность неоднозначного толкования норм, особенно в части  «изовских» позиций при предоставлении льгот, манипулирования кодами товаров  из-за наличия разбега ставок пошлин в рамках одних товарных позиций, используется как недобросовестными  участниками внешнеэкономической  деятельности в целях уклонения  от уплаты таможенных платежей и налогов, так и недобросовестными сотрудниками таможенных органов, создавая благодатную  почву для коррупционных правонарушений [26, с. 17]

Комитет таможенного контроля придерживается позиции отмены льгот  и преференций от уплаты платежей с перемещением центра тяжести по предоставлению таможенных льгот в  рамках таможенных режимов, условия  которых позволяют отсрочить  или получить освобождение от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную  стоимость. Вопрос отмены льгот тем  более актуален при постоянном увеличении доходной части бюджета.

Одним из шагов, направленных на исключение возможности манипуляции кодами товаров, является проведенный анализ действующих ставок таможенных пошлин по товарным группам Товарной номенклатуры Евразийского экономического сообщества на уровне товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций при разработке Постановление Правительства Республики Казахстан «О таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан» от 28 декабря 2007 года  № 1317, которым утверждена Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан. Целью данного Постановления является экономическая  защита национальных интересов республики. Унификация таможенного тарифа, систематизация ставок таможенных пошлин на уровне 10 знаков направлена на упрощение толкования и однозначное применение таможенных пошлин при перемещении товаров участниками внешнеэкономической деятельности [21,c.320].

По итогам проведенной работы унификация импортного таможенного тарифа в  рамках групп однородных товаров  составила:

- на уровне 2 знаков: 50% от общего  количества всех групп;