Тарифное регулирование в РК

Государственный бюджет любой  страны, как правило (Казахстан в  данном случае не является исключением), зиждется на двух основах – системе  налогов и таможенных платежах. Таможенные платежи представляют собой денежные средства, взимаемые таможенными  органами с лиц, участвующих в  процессе перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан. Уплата таможенных платежей является одним  из основных условий  операций, связанных  с внешней торговлей (как организованной, так и неорганизованной). Правовая основа по порядку начисления, уплаты и возврата таможенных платежей  определяется Таможенным кодексом Республики Казахстан.

Виды таможенных платежей определены Таможенным кодексом Республики Казахстан,  в соответствии с которым  к ним относятся: таможенная пошлина, таможенные сборы, сборы, плата за предварительное  решение. Взимаются таможенные платежи  с юридических лиц, физических лиц, а также предпринимателей без  образования юридического лица. По казахстанскому  законодательству плательщиками могут быть непосредственно  декларанты либо иные лица [4, ст.290]. Плательщиками  налога на добавленную стоимость  являются лица, по которым произведена  постановка на регистрационный учет по налогу на добавленную стоимость  в Республике Казахстан:

- индивидуальные предприниматели;

- юридические лица- резиденты,  за исключением государственных  учреждений;

- нерезиденты, осуществляющие  обороты по реализации товаров,  работ и услуг по договорам  доверительного управления с  учредителями доверительного управления  либо с выгодоприобретателями  в иных случаях возникновения  доверительного управления;

- лица, импортирующие товары  на территорию Республики Казахстан  [5, ст.228]. Причем право уплаты таможенных  платежей предоставляется любому  заинтересованному лицу, за исключением  случаев, предусмотренным таможенным кодексом Республики Казахстан. Таможенные платежи в зависимости от их вида могут уплачиваться как в национальной валюте, так и в иностранной, курсы которых регламентируется Национальным банком Республики Казахстан. Таможенным кодексом Республики Казахстан определено, что таможенные платежи уплачиваются до или в день принятия таможенной декларации [4, ст.290]. Сроки уплаты таможенных платежей установлены для каждого вида таможенных платежей. В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан  по отдельным видам таможенных платежей в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка в виде изменения сроков уплаты таможенных пошлин, уплаты. На практике, данная норма уже не применяется.  При этом отсрочкой является продление срока уплаты таможенных пошлин на дополнительный период, а рассрочкой - продление срока уплаты таможенных пошлин на дополнительный период, в течении которого необходимая сумма должна быть уплачена частями. В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при предоставлении плательщиком в виде:

- залога;

- банковской гарантии;

- внесения денег на  депозитный счет таможенного  органа;

- договора страхования. [4,c.339]

Лицо, вправе выбрать любой  вид обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов, за исключением  случаев, предусмотренным Таможенным Кодексом Республики Казахстан. В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей и налогов в установленные  сроки образуется задолженность. Задолженность  взыскивается таможенными органами с плательщиков в порядке, определенном таможенным законодательством Республики Казахстан. На практике так же используется авансовый платеж, который представляет собой сумму денежных средств, внесенных  плательщиком в государственный  бюджет. Средства, получаемые от таможенных платежей, поступают в республиканский  бюджет Казахстана.

Товары, перемещаемые через  таможенную границу Республики Казахстан, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан. Таможенный тариф  Республики Казахстан- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозимым с этой территории, которые систематизированы и сгруппированы в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. В соответствии с подпунктом  32 п. 1 ст.7 Таможенного кодекса таможенная пошлина – вид таможенного платежа, взимаемый таможенными органами Республики Казахстан при ввозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозе товара с указанной территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза [4,c.6]. Таможенные пошлины уплачиваются при декларировании товаров в таможенных режимах, условия помещения под которые предусматривают их уплату. В соответствии  с таможенным кодексом предусмотрена обязательная уплата таможенных пошлин при  таможенных режимах «выпуска товаров для свободного обращения » и «экспорта товаров». Все остальные таможенные режимы освобождаются от уплаты таможенных пошлин за исключением таможенных режимов, которые предусматривают некоторые особенности их уплаты: переработка товаров на таможенной территории; переработка товаров для свободного перемещения; переработка товаров вне таможенной территории;  временный ввоз товаров и транспортных средств;  временный вывоз товаров и транспортных средств;

Согласно подпункту 37 статьи 7 Таможенного кодекса таможенный тариф – систематизированный  в соответствии с Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности перечень ставок таможенных пошлин, применяемых  к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Казахстан [4].

На сегодняшний день  Комитетом таможенного контроля было направлено территориальным подразделениям, Решение  Межгосударственного Совета (высшего органа таможенного союза)  Евразийского экономического сообщества № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании  таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» подписанное главами  государств 27 ноября 2009 года в г. Минске [8, c. 1].

Пунктом 2 данного Решения  установлено, что с 1 января 2010 года вступает в силу:

- Единая товарная номенклатура  и Единый таможенный тариф  таможенного союза;

- Перечень развивающихся  стран – пользователей системы  тарифных преференций таможенного  союза;

- Перечень наименее развитых  стран - пользователей системы  тарифных преференций таможенного  союза;

- Перечень товаров, происходящих  и ввозимых из развивающихся  и наименее развитых стран,  при ввозе которых предоставляются  тарифные преференции ;

- Перечень товаров и  ставок, в отношении которых в  течение переходного периода  одним из государств – участников  таможенного союза применяются  ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого  таможенного тарифа таможенного  союза;

- Перечень чувствительных  товаров, в отношении которых  решение об изменении ставки  ввозной таможенной пошлины Комиссия  таможенного союза принимает  консенсусом.

И отмечают тем, что классификация  товаров с 1 января 2010 года должна осуществляться в соответствии с  Единой товарной номенклатуры таможенного союза.  При этом Республика Казахстан сохранила  за собой право применять действующие  ставки ввозных таможенных пошлин в  отношении некоторых видов товаров  в течение переходного периода, которые  утверждены главами государств и Комиссией таможенного союза  согласно «Перечню товаров и ставок, в отношении которых в течение  переходного периода одним из государств – участников таможенного  союза применяются ставки ввозных  таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного  союза применяются ставки ввозных  таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа»  к Единому таможенному тарифу [7, c. 1].

Важность принятия этого  международного документа велика, поскольку  без единого таможенного администрирования  на единой таможенной территории Таможенного  союза невозможно представить дальнейшее развитие интеграционных процессов.

Таможенный кодекс таможенного  союза – это надгосударственный международный правовой акт, регулирует отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу  таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного  союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенной союза под  таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением  таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, посредством властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Правовые нормы Кодекса, не имеющие бланкетного (отсылочного) характера, будут являться нормами прямого действия [9].

Национальное законодательство в области таможенного дела будет  трансформироваться под правовые нормы  Таможенного кодекса Таможенного  союза [8,c.4]. Кодекс разработан на основе положений Международной конвенции  об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года, ратифицированной Республикой  Казахстан Законом Республики Казахстан  от 24 февраля 2009 года, а также учитывалась  лучшая правоприменительная практика при осуществлении таможенного  администрирования Белоруссии, Казахстана и России. Кроме того, при разработке кодекса учитывались ранее достигнутые  доверенности между сторонами таможенного  союза [10,c.52]. Что касается осуществления регулирования в сфере таможенного дела, то в целом таможенное администрирования будет осуществляться без особых преобразований и новшеств. Вместе с тем в Таможенном Кодексе таможенного союза можно отметить следующие основные новеллы не отраженные в действующем национальном Таможенном кодексе:

- введение понятие «Единая  таможенная территория таможенного  союза»;

- отмена таможенного оформления  и таможенного контроля товаров,  происходящих с территории государств  – участников таможенного союза  и выпущенных для свободного  потребления на единой таможенной  территории стран-участников таможенного  союза иностранных товаров;

- введение института уполномоченных  экономических операторов, пользующихся  специальными упрощениями, а также:

введение понятия «таможенный  представитель», которому предоставлено  право осуществления определенных таможенных операций в рамках представления  интересов декларанта [11, c. 10].

В отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела (таможенный представитель, таможенный перевозчик; владельцы складов временного хранения и так далее) установлены  единые требования к их деятельности на территории стран-участников таможенного  союза. В переходных положениях Кодекса  предусматривается возможность  адаптации участников внешнеэкономической  деятельности к новым условиям таможенного администрирования и завершения, начатых до введения в действие Таможенного кодекса таможенного союза таможенных процедур.

кроме Таможенного кодекса  таможенного союза, сфера таможенного  дела будет также регулироваться посредством применения других актов  входящих в законодательство таможенного  союза  включающих в себя:

- международные договоры  государств-участников таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе (48 отсылочных норм);

- решения Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с настоящим кодексом и международными  договорами государств-участников  таможенного союза(56 отсылочных  норм).

В целях предоставления компетенции  Правительствам государств-участников таможенного союза, Центральным  исполнительным органам по детализации  отдельных правоотношений возникающих  при применении Таможенного кодекса  таможенного союза в нем предусмотрено 182 отсылочные нормы на национальное законодательство государств-участников Таможенного союза [12, c. 5].

В соответствии с принятым Кодексом Международными договорами государств-участников таможенного союза установлено:

- единый таможенный тариф;

- единые меры нетарифного  регулирования, согласованная политика  в области технического регулирования,  санитарных и фитосанитарных  мер и др.;

К решениям Комиссии таможенного  союза будет отнесено:

- взаимная административная  помощь между таможенными органами  государств-членов таможенного союза;

- информирование;

- регламенты принятия, выдачи  и утверждения единых форм  таможенных документов (грузовой  таможенной декларации, акты таможенного  осмотра/досмотра товаров и др.);

- перечни товаров, запрещенных  к ввозу на таможенную территорию  таможенного союза или вывозу  с этой территории;

- нормы провоза товаров  для личного пользования физическими  лицами и т.д.

Национальным законодательством  Сторон будут регулироваться следующие  правоотношения:

- исчисление, взыскание освобождение  налогов, взыскиваемых таможенными  органами (налоговое законодательство)

- порядок административного  и уголовного производства (административное  и уголовное законодательство)

- порядок формирования  информационных ресурсов, защиты  информации;

- порядок принудительного  взыскания, представления отсрочек  и рассрочек по таможенным  платежам и налогам, порядок  уплаты и т.д.