Тарифное регулирование в РК

Можно сравнить между собой ряд выбранных грузовых таможенных деклараций, чтобы проверить, не указываются ли в них различные цены на идентичные товары. Проверить высокие или низкие значения стоимости в отношении других грузовой таможенной декларации по тому же коду товара.

Также можно сравнить между собой ряд счетов, чтобы  убедиться в их непротиворечивости путем сравнения аналогичных счетов от того же поставщика за год (например, номера счетов).

е) проверка   специально   отобранных   бухгалтерских   записей   по   грузовой таможенной декларации для подтверждения стоимости

Данная проверка позволяет  убедиться, что бухгалтерские записи, связанные с ввозимыми товарами, подтверждаются грузовой таможенной декларации и были правильно заявлены.

Должностное лицо таможенного  органа, осуществляющее проверку, может:

- выбрать отдельные бухгалтерские записи и попросить предприятие представить грузовой таможенной декларации, подтверждающие такие записи. Сделки, выбранные в отчетности участника внешнеэкономической деятельности для данной проверки, должны преимущественно содержать необычные значения стоимости, необычный текст и т.д., которые могут указывать на дополнительные платежи, не заявленные в грузовой таможенной декларации;

- выбрать отчетность каких-либо  поставщиков из третьих стран  и сверить записи в отчетности этих поставщиков с грузовыми таможенными декларациями, относящимися к таким поставщикам. При выборе поставщиков для сверки, важно сначала сравнить общие суммы, заявленные в грузовой таможенной декларации, с записями в отчетности такого поставщика и выбрать поставщиков, у которых были обнаружены расхождения.

ж) контроль движения денежных средств для подтверждения стоимости 
Важно при проведении проверки связать заявленную таможенную стоимость с платежом поставщику, чтобы убедиться, что таможенная стоимость была заявлена правильно.

С этой целью  наряду с проверкой платежных  счетов участника внешнеэкономической деятельности должностное лицо таможенного органа, осуществляющее проверку, может проанализировать информацию о движении денежных средств.

Анализируемые перемещения  денежных средств должны относиться не только к товарам, но и к услугам (например, транспортировка, роялти и  т.п.) После выбора перемещений денежных средств должностное лицо таможенного органа, осуществляющее проверку, может запросить предприятие объяснить их и назвать связанные с ними грузовой таможенной декларации.

Если потоки иностранной  валюты, идущие за рубеж, намного выше, чем заявленные объемы импорта, и подобная разница не была полностью обоснована, то можно сделать заключение о том, что-либо импортируемые товары не декларируются в таможенных органах (то есть контрабанда), либо имеет место занижение таможенной стоимости, заявляемой для таможенных целей.

з)  проверка иных бухгалтерских записей для подтверждения стоимости

При проверке классификации  счетов участника внешнеэкономической деятельности должностное лицо таможенного органа, осуществляющее проверку, должно обращать особое внимание на счета, относящиеся к уплате роялти, комиссионных, контракты на производство (например, привлечение сторонних организаций) и т.п.

Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее проверку, должно иметь представление о затратах на научно-исследовательскую работу, которые могли быть не включены в заявленную стоимость сделки. Это особенно важно, если существует связь между поставщиком и импортером.

Вступив на путь рыночных преобразований, а также интенсивною развития внешнеэкономических связей Казахстан  может оставаться на стороне от организационных  форм международного сотрудничества. Вступление в Всемирную торговую организацию является неотъемлемым условием полноправной интеграции республики в мировую хозяйственную систему.

В настоящее время Всемирная  торговая организаций является главным  инструментом реализации идей глобализации и либерализации   мировой   торговли,   урегулирования   на многосторонней основе соответствующих  правоотношении между 144 государств-участников, которые после присоединена к  ним Китая охватывают почти всю  мировую торговлю. Несомненно, для  гарантированной защиты от возможного применения   другими   государствами   дискриминационный таможенных сборов и налогов, для свободного транзита своих товаров через территории зарубежных стран, а также укрепление стабильности, предсказуемости и  открытости внешнеторгового режима Республике Казахстан также необходимо присоединиться к всемирной торговой организации [19, c.74].

В то же время присоединение к  всемирной торговой организации  не означает автоматического получения  дивидендов    и потребует  от Казахстана принятия определенных обязательств. Во-первых, передача части  суверенитета в области внешней  торговли, И касаемся каждого элемента внешнеторгового режима, включает вопросы  эксклюзивной и общей юрисдикции центральных, местных органов власти в вопросах международного обмена также  роли различных министерств и  других государственных ведомств в  этой области. Во-вторых, республика должна будет взять на себя определенные обязательства в области импортной  политики. Эти обязательства, безусловно, повлекут за собой необходимость  изменения существующей торговой политики, а следовательно, усилят необходимость дальнейший перестройки внешнеторгового режима.

Как известно, переговорный процесс о вступлении любой страны в всемирной торговой организации  идет по двум основным направлением: анализ внешнеторгового законодательства и практики его применения в соответствии с положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также  выработки протокола о тарифных уступках (список уступок) на основе  сохранения эффективной тарифной защиты национальной экономики. Таким образом, вступающее государство получает возможность  пользоваться всеми существующими  в рамках гатт/вто льготами, которые должны быть "оплачены" встречными уступками в форме снижения ставок таможенного тарифа. Каждая страна - член всемирной торговой организации имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в списках. Ставки таможенных пошлин, указанных в списках тарифных уступок получили название "связанных" (консолидированных) ставок. Степень "связанности", то есть процент товарных позиций тарифов, относительно всего числа облагаемых таможенными пошлинами товарных  позиций,  являются  основной  характеристикой либерализации    внешнеторговою    режима    государства. Особенность "связывания" товарных позиций в значительной мере определяет выгоды и потери от присоединения страны к Всемирной торговой организации.

Очевидно, что в ходе переговорного  процесса страны-партнеры заинтересованы в снижении уровня тарифов по «связываемым»  позициям с целью получения благоприятных  условий доступа на рынки вступающих во  Всемирную торговую организацию  новых стран. В свою очередь, естественно, что страны-кандидаты, особенно страны СНГ, в переходной  адаптационный  период присоединения к Всемирной  торговой организации должны по возможности  защитить свой внутренний рынок от торговой экспансии импортеров, сохранив верхние пределы - "потолки" портных  таможенных пошлин, максимально выиграть время для модернизации экономики  и повышения на этой основе ее конкурентоспособности.  По  мнению  С. Нургалиевой,  до подписания соглашения необходимо свести к минимуму число нулевых ставок, тем самым, оставляя республике возможность  "связать" ставки на уровне, отличном от нуля, с постепенным снижением  или постепенным поддержанием на определенном необходимом уровне. Это  создаст качественно новую ситуацию в отечественной тарифной системе, сделав ее в перспектив! предсказуемой  и стабильной, как для иностранных  поставщиков, так и для казахстанских  импортеров.

Вместе с тем, становятся очевидными предпринимаемый рядом  стран-членов всемирной торговой организации  усилия по оказанию давления с целью  побудить Казахстан сделать больший  размер уступок в рамках соглашений по сравнению с уступками, которые  были сделаны самими членами  Всемирной  торговой организации в рамках Уругвайского раунда. Это касается, в частности, таких спорных и острых вопросов как государственной поддержки  сельского хозяйства и экспортные субсидий по сельскохозяйственным товарам. В данном случае страны - члены всемирной  торговой организации не предоставят  право тарификации нетарифных барьеров, и. следовательно, у республики не будет  возможности обеспечить аналогичной  уровень тарифной защиты. В целом, существенные уступки практически  скажутся на более широком доступе  иностранных товаров на внутренний рынок в ущерб развитии собственного товарного производства. Поэтому, по мнению главы казахстанской делегации  на переговорах во Всемирной торговой организации Ж. Кулекеева, в процессе переговоров необходимо более взвешено отнестись к жестким требованием  развитых стран, ускорить подписание протоколов с менее развитыми странами, выдвигающими более мягкие, приемлемые для Казахстана условия. При этом необходимо сохранить  право "связывания" первоначального  уровня ставок импортных таможенных пошлин, достаточных для защиты возрождающегося  национального производства. Всем важно  при решении этого вопроса  определить контуры стратегии тактики  тарифной политики, предусмотреть возможности  для маневра, разработать гибкую протекционистскую политик защиты отечественного товаропроизводителя.

Как отмечают эксперты, наиболее сложным элементом тарифных переговоров  являются секторальные тарифные инициативы, на которых особо настаивают партнеры по всемирной торговой организации. Следует иметь в виду, что секторальные тарифные инициативы выдвинуты и  приняты ограниченным числом стран  и носят добровольный характер:

- так называемый "нулевой  вариант" - разделение тарифов  на строительное,   сельскохозяйственное   и   медицинское оборудование, мебель, игрушки, бумагу и целлюлозу,  фармацевтику, сталь, пиво и т.н. (сокращение тарифов по тон  группе до уровня 5.5-6.5%);

-    информационные  технологии (упразднение тарифов  па компьютерное оборудование, компоненты, программное и информационное  обеспечение примерно по 400 позициям):

- фармацевтические товары (упразднение тарифов по данной  номенклатуре).

В период присоединения Казахстана к  всемирной торговой организации  необходимо жестко защитить отдельные  сектора внутреннего рынка "пиковыми"  тарифами,  превышающими  30%,  как  это, собственно, практикуется членами  всемирной торговой организации. У  стран - лидеров тарифы   для   наиболее   защищаемых   сегментов   рынка сельскохозяйственная   и   продовольственная   продукция, промышленные изделия зачастую многократно  превышают тринадцати процентный рубеж  тарифных барьеров "в адвалоре". Например, в государствах ЕС некоторые  ставки конвенционных пошлин превышают 100%. а автономных - 180%. Многие же страны СНГ по большинству товарных позиций  имеют в настоящее время более  либеральный по сравнению со странами - членами всемирной торговой организации  режим доступа иностранных товаров  на внутренний рынок. Это положение  предстоит  пересмотреть и отнести  его к важному "резерву" для  ведения переговоров.

 Казахстанский  таможенный  тариф  является   главным  инструментом таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности, как того и требуют  правила Всемирной торговой организации.  При этом следует отметить, что промышленно развитые страны - члены Всемирной торговой организации весьма активно используют для зашиты внутренних рынков такой инструмент, как эскалация тарифа.  То есть повышение ставок адекватной степени переработки, ввозимый продукции и эффективный тариф, позволяющий даже при невысоких в среднем таможенных барьерах надежно защищать внутренние рынки продукции высокой степени переработки. Эскалация тарифа - несомненный рычаг осуществления селективной протекционистской политики в отношении промышленности Казахстана. Как показывает анализ. принцип тарифной эскалации пока еще в полной мере не  задействован для эффективной защиты рынков ютов промышленности продукции, хотя интенсивное снижение став на импортируемое сырье и продукцию низкой степей переработки относительно готовых шлепни даже при общем снижении средних тарифных барьеров позволит усилить мед защиты секторов внутреннего рынка продукции высокой степей переработки. Кроме тою. откроются более благоприятна возможности для ввоза в республику капитала, комплектующих полуфабрикатов взамен готовой продукции, что также будет способствовать развитию отечественной промышленности.

Республикой Казахстан в  целях подготовки к вступлению всемирной  торговой организации предпринят ряд  мер. В качестве базовой, с учетом международной  практики,  избрана" следующая  структура таможенного  тарифа: на сырье и материалы-15%: полуфабрикат и комплектующие - 5-10%;     готовые изделия - 15-30. Отечественный тариф построен с учетом принципов тарифной политики большинства стран. Действующие таможенные ставки применяются к странам, торговле с которыми  Казахстаном применяется режим наибольшего благоприятствования. В республике действует режим свободной торговли со всеми странами СНГ, за исключением Туркменистана.

Для регулирования экспорта в 2008 года, осуществлен возврат применению экспортных пошлин в 2007 года, которые  введены на шерсть и шкуры. Подобные пошлины с выдачей лицензии установлены   на   отходы   и   лом   медный,   алюминий обработанный. Вместе с тем, следует рассмотреть  политику возврата налога на добавленную  стоимость, стимулирующую неоправданный  импорт. Одновременно с использованием методов тарифного регулирования  необходимо разработать комплексную  систему нетарифных барьеров, прежде всего направленную па защиту отечественной  экономики от недобросовестной конкуренции, от ввоза в страну продукции низкого  качества.         Большую  тревогу вызывает отчужденность  национальных товаропроизводителей от обсуждения условий вступления Республики Казахстан в Всемирной торговой организации, а ведь именно им придется столкнуться с не до конца продуманными и взвешенными решениями. Очевидно, что членам Всемирной торговой организации, особенно странам ЕС нужен развивающийся  товарный рынок Казахстана, оцениваемый  в 7-10 млрд. долларов США, с сохранением  его открытости.

В этих условиях разработка и принятие эффективной тарифной политики невозможно без участия  отечественных предпринимателей. Последующий  переговорный процесс с Всемирной  торговой организации и них недопустим. Особое место занимает кадровое обеспечение   таможенной   политики,   включая   защиту таможенного пространства. Нужны  специалисты, сочетающие знание специальных, профильных и специфических предметов  таможенного дела.  Все это  позволит в дальнейшем строить таможенную политику Казахстана в Всемирной  торговой организации с учетом единства концепций и подходов в новых  условиях глобализации  мировой  экономики и органично войти нашей стране в мировую систему международной торговли.

ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИСКАЛНОЙ ПОЛИТИКИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В условиях углубления интеграционных процессов необходимо обеспечивать многообразные условия для полноценного и реального функционирования Евразийского экономического сообщества. Казахстан, экономика которого приобретает  устойчивый рост, уже сталкивается с ограниченностью национального  рынка и крайне заинтересован  в снятии тарифных и нетарифных ограничений  для продвижения своих товаров  на рынки стран Союза независимых  государств, в создании подлинной  зоны свободной торговли.