Тарифное регулирование в РК

- на уровне 4 знаков: 94,5% от всех  подгрупп.

В результате проведенной работы по унификации импортного тарифа  произошло  снижение 29,1% всех действующих пошлин, повышение по 6,5% пошлин, при этом осталось на прежнем уровне 64,4% ставок.

Степень унификации ставок между членами  Таможенного союза (Общий таможенный тариф) составил 45,5 %, вместо ранее зафиксированных 60,4%. Среднеарифметический размер тариф  вместо составляющего на сегодняшний  день 7,2% составил 6,6%.

Результаты проверок территориальных  таможенных органов свидетельствуют  о частых  манипуляциях «изовскими»  позициями при предоставлении зачетов  по налогу на добавленную стоимость, освобождений от уплаты налога на добавленную  стоимость в рамках договоров  финансового лизинга, а также  манипуляций кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, в результате которых бюджет несет  существенные потери. Так, в результате проверок были выявлены потери бюджета  в сумме 51 623,9 тыс. тенге.

Примерами оформления с неправомерным  предоставлением зачета по уплате налога на добавленную стоимость является оформление кранов мостовых. Так в  Департамента таможенного контроля по Мангистауской и Атырауской  областям было произведено оформление кранов с неправомерным предоставлением  зачета по налога на добавленную стоимость  на сумму 5 млн.тенге и 14,4 млн. тенге  соответственно. Общая сумма доначислений по этим двум областям составила 28 млн. тенге.

Также нарушением является оформление частей товаров, поступающих  как  одного целого. Еще раз хочу акцентировать  ваше внимание, что Комитет таможенного  контроля будет регулярно проводиться  мониторинг по предоставлению льгот  и зачетов по налогу на добавленную  стоимость. Выявленные факты в рабочем  порядке будут отрабатываться с  Управлением таможенных доходов  на местах, после чего, при отсутствии подтверждений правомерности предоставления льгот или зачетов, материалы  будут передаваться в Управления пост-таможенного контроля для производства доначислений. Полнота поступлений  в бюджет государства напрямую зависит  от правильности определения таможенной стоимости товаров. Контроль стоимости  товаров также является источником резерва по поступлению таможенных платежей и налогов [27, c. 86]

Анализ контроля стоимости выявил недостатки, допускаемые при производстве таможенного оформления, которые  в основном связаны с отсутствием надлежащего контроля и  порой несовершенством методологии в части применения методов определения таможенной стоимости и которое неумышленно или умышленно используется сотрудниками таможенных органов.

Наибольшая доля оформления товаров  и транспортных средств приходится на оформление по цене сделки с ввозимыми  товарами. Далее идет оформление по резервному методу и оформление по цене сделки с идентичными товарами, что в основном применяется при  оформлении автотранспортных средств.

Выявленные недостатки можно классифицировать следующим образом:

1. При оформлении по цене сделки, с наличием полного пакета  документов, подтверждающих заявленную  таможенную стоимость товаров,  т.е. по 1-му методу, в ряде случаев  при проведении сравнительного  анализа с ценовой информацией  каталогов и имеющейся в распоряжении  таможенного органа, выявляется  наличие значительного отклонения - более 30%.

В первую очередь такие факты  отмечены при оформлении автотранспортных средств. Примерами служат оформление автомобилей на таможенный пост Акцизный Департамента таможенного контроля по городу Алматы (74 единиц), Центр таможенного  оформления Департамента таможенного  контроля по Западно- Казахстанской  области (33 единиц), таможенный пост «Талды-Курган»  Департамента таможенного контроля по Алматинской области (25 единиц), Центр  таможенного оформления Департамента таможенного контроля по Атырауской области (20 единиц).

При столь значительном отклонении, даже при наличии полного пакета документов, подтверждающих заявленную стоимость товаров, есть основание полагать, что стоимость занижена и должен встать вопрос о достоверности документов, предъявляемых к таможенному оформлению.2. Оформленные по 1 методу (т.е. с полным пакетом документов) автомобили, это, как правило новые и дорогие модели, по заведомо заниженной (иногда в разы) таможенной стоимости, затем в течение 3 месяцев являются основанием для применения 2 метода, т.е. далее продолжается оформление большого количества авто по заведомо низкой стоимости.

В основном такая практика применяется на таможенный пост «Акцизный» Департамента таможенного контроля по городу Алматы. Таможенная стоимость  Тойоты Прадо из Объединенных арабских эмиратов, 2007 года выпуска, с объемом  двигателя 3500 см3 (50205/17077/0022313) принята  по 27 тыс. долларов США (стоимость по ценовой информации 39 тыс.долларов США), далее указанная грузовой таможенной декларации в 29 случаях использована при 2 методе.

Аналогично, таможенная стоимость  Лексус RX 350 из Объединенных арабских эмиратов, 2007 года выпуска, с объемом двигателя 3,5 тыс.см3 (50205/17077/0022506) принята по 27 тыс.долларов США (стоимость по ценовой информации 39 тыс.долларов США), далее указанная  грузовая таможенная декларация в 30 случаях использована при 2 методе.

3. При оформлении по  цене сделки с идентичными  товарами, т.е. по 2-му методу, в  ряде случаев основой для его  применения служат грузовой таможенной  декларации, которые также были  приняты по 2-му либо 6-му методу, что является грубым нарушением  законодательства.

Факты такого оформления отмечены на таможенный пост «Акцизный» Департамента таможенного контроля по городу Алматы, Центр таможенного оформления Департамента таможенного контроля по Кызылординской обл., таможенный пост «Талдыкорган», таможенный пост «Алматы-авто» Департамента таможенного  контроля по Алматинской обл, таможенный пост «Семей» Департамента таможенного  контроля по Восточно-Казахстаской области.

На таможенный пост «Акцизный», Департамента таможенного контроля по городу Алматы в качестве основы для принятия низких стоимостей по 50205/01107/0032405 (Лексус RX 350 2007года выпуска), 50205/01107/0032413 (FORD TRANSIT 1995 года из Германии), 50205/12107/0034103 (Тойота Карина 1994 года из Литвы) 50205/12107/0034121 (BMW 528 1997 года выпуска из Японии) приведены сразу четыре грузовых таможенных деклараций, причем одни и те же номера грузовой таможенной декларации  на разные автомобили и по маркам и по годам выпуска (от 1994 до 2007 года 50205/02097/0028269, 50205/18077/0022506, 50205/17077/0022313, 50205/24097/0031736). Данный факт указывает на халатность в части формирования отчетной информации, предоставляемой в Комитет таможенного контроля, либо на нарушения таможенного законодательства при оформлении грузовой таможенной декларации.

На таможенный пост «Талдыкорган»  Департамента таможенного контроля по Алматинской области принята  грузовой таможенной декларации  53704/10097/0012931 Лэнд Круизер 2007 года по цене 35 тыс. долларов США со ссылкой на грузовой таможенной декларации  53704/07097/0012650, где оформлен аналогичный автомобиль, но со значительным занижением таможенной стоимости (ценовая  информация 43 тыс. долларов США).

На таможенный пост Семей  по грузовой таможенной декларации  54200/02107/0005673 оформлена Тойота Corolla 1995 года выпуска стоимостью 1620 долларов США, где в обоснование приводится грузовой таможенной декларации  54200/16087/0004354, в которой была принята стоимость по каталогу Supershwake, то есть  по 6 методу.

При применении 2 метода на таможенный пост «Кызылорда-ЦТО» в основу ложатся  грузовой таможенной декларации , которые  в свою очередь оформлены по 2 методу (51912/02107/0007018 Оpel vectra 1995 года выпуска 1350 долларов США, 51912/02107/0007028 VW Golf, 1995 года, 1620 долларов США).

4. Согласно нормам Таможенного  кодекса резервный метод может  применяться, если таможенная  стоимость не может быть определена  путем последовательного применения  предыдущих методов.

При его применении допускается  использование информационных источников, утвержденных Правительством (Kelley Blue Book, Superschwacke), а также информации, имеющейся  в таможенных органах.

При проведении анализа выявлены отдельные факты, когда территориальные  таможенные органы, имея в наличии  ценовую информацию (ценовые исследования, Kelley Blue Book, Superschwacke) привлекают независимых  экспертов (судебные, ТПП и т.д.), оценочная  стоимость которых определяется значительно ниже, что и принимается  к оформлению.

Необходимо отметить, что  только при невозможности применения ценовой информации (ценовые исследования, каталоги Kelley Blue Book и Superschwacke) на ввозимый автомобиль необходимо привлекать специалистов и экспертов иных организаций  для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Анализ стоимостной информации, предоставленной независимыми экспертными  организациями показал, что эксперты при оценке автомашин предусматривают 80-90%-ый износ автомашин. Естественно, что при таком износе и при  минимальных транспортных расходах, заключение на которые также берется  давать эксперт, оценочная, соответственно и таможенная стоимость не достигает 600 долларов США. Департамента таможенного  контроля по Алматинской области - 801 единиц, таможенный пост «Семей» Департамента таможенного контроля по Восточно-Кахастанской облатсти – 10 единиц, Департамента таможенного  контроля по Карагадинской области  – 12, Департамента таможенного контроля по городу Алматы – 11, Департамента таможенного  контроля по городу Астана – 4 единицы, Департамента таможенного контроля по Жамбылской области  – 3 единицы. Снова возвращаемся к вопросу, который  поднимался 2-3 года назад, это таможенное оформление аварийных автомашин. Хочу пояснить, что стоимость аварийных  автомашин значительно ниже аналогичных в рабочем состоянии, что соответственно влияет на сумму платежей в бюджет. Так на таможенном посту «Семей» Департамента таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области из 183 оформленных автомобилей из Соединенных Штатов Америки - 65 машин оформлено как в аварийном состоянии. При этом сумма возможного занижения по 65 автомашинам (без учета транспортных расходов) - 110 тысяч долларов Соединенных Штатов Америки. Следует отметить, что вышеперечисленные недостатки объясняются не столько несовершенством законодательной базы, но, и не в последнюю очередь, отсутствием полноценного контроля данных направлений деятельности [27,c.15]

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан участие  в реализации единой бюджетной политики и обеспечение соблюдения мер  тарифного регулирования являются одними из задач, стоящими перед таможенными  органами. [4, ст.8]

По итогам 2007 года  день фискальная составляющая таможенных органов  в РБ достигает 35,3%. В связи, с чем  вопросы определения таможенной стоимости товара как налогооблагаемой базы с целью взыскания таможенных платежей и налогов и классификации  товаров,  остро актуальными  и  требуют грамотного администрирования  и постоянного контроля.

Оформление товара начинается на местах с определения кода товара и его стоимости. И качество исполнения задачи контроля стоимости и классификации  зависит от того насколько правильно  и четко она будет обозначена и поставлена в первую очередь  на местах.

Резюмируя вышесказанное  необходимо:

- усилить контроль за  правильностью классификации товаров  и определения таможенной стоимости.

- обеспечить надлежащий  уровень администрирования таможенных  платежей и налогов[28, c. 145]

Мировая практика свидетельствует, что для реализации защитной функции  внешнеторгового режима используются пять основных типов защитных мер:

- препятствующие экспорту (квоты, лицензии, налоги на экспорт,  продажа валютной выручки);

- препятствующие импорту  компонентов, необходимых для  выпуска экспортной продукции;

- количественные ограничения  на импорт товаров, не конкурирующих  с отечественными;

- количественные ограничения  на импорт товаров, конкурирующих  с отечественными (запреты на  импорт, квоты, лицензии и др.);

- ставки импортных тарифов  на отдельные товары.

К инструментам защиты национальных рынков относятся меры:

- защитные;

- антидемпинговые;

    - компенсационные.

Самыми распространенными  являются антидемпинговые меры, второе место по частоте применения занимают компенсационные меры и третье –  защитные[29,с.15]

     Анализ показывает, что применение, например, импортных  таможенных пошлин для ограничения  ввоза конкретного товара приводит  к тому, что они дифференцируются  в зависимости от цели. Так,  если зарубежный товар продается  на внутреннем рынке страны  по демпинговым ценам, то в  отношении этого товара применяется  антидемпинговая пошлина. Применение  какой-либо другой пошлины в  этом случае невозможно. Таким  образом, государство при использовании той или иной защитной меры должно исходить из направленности ее действия, что будет соответствовать общепринятой мировой практике. Такой подход к выбору защитных мер обусловлен механизмом их воздействия, под которым понимается положение о порядке их применения. Казахстан, активно выходя на международные рынки, установил торгово-экономические отношения со 120 государствами мира. Рост объемов внешней торговли и расширение географии товарных экспортно-импортных операций выдвигают проблему эффективной интеграции республики в мирохозяйственные процессы. Рост экономики, оживление производства, освоение все новых видов продукции не только расширяют экспортные возможности Казахстана, но и укрепляют внешнеторговый баланс, позволяют преодолеть однобокую сырьевую направленность. Вместе с тем очевидно, что мировой рынок в достаточной мере насыщен и конкуренте и занятие какой-либо его ниши является сложным процессом [30, с. 114]