Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Тесное взаимодействие бизнеса, его организаций с местными органами власти, а также с общественными организациями позволяет полнее учитывать запросы всех участников совместной работы, лучше использовать их возможности в решении конкретных социальных вопросов, рациональнее применять имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы, добиваться получения весомого синергетического эффекта, что ведет к ускорению социально-экономического развития Москвы за счет совместной разработки и оптимизации принимаемых управленческих решений, жесткого контроля за их реализацией как со стороны власти и бизнеса, так и широкой общественности.

3.2. Инновационный подход к совершенствованию  механизма государственного управления  в социальной сфере

В XXI веке наша страна вступила в сложный и очень  ответственный период своего развития. Модернизация и реструктуризация экономики потребовали ответов на новые социальные вызовы: повышение роли человеческого капитала, устранение бедности, снижение демографических, экономических, финансовых и экологических рисков. Решение обозначенных выше проблем предполагает усиление консолидации всех слоев и групп российского общества, повышение социализации личности, реальной роли граждан и их объединений в социально-экономическом развитии государства.

Характер взаимодействия власти и бизнеса является одним  из важнейших индикаторов состояния общества в целом. Чем выше эффективность взаимодействия предпринимательского и государственного секторов, тем более положительное влияние оно оказывает на благосостояние общества в целом. Поэтому в условиях трансформации экономики РФ на современном этапе ее развития объективно необходим поиск возможных совместных взаимовыгодных направлений деятельности государства и бизнеса в решении социальных проблем общества, совершенствование и разработка эффективных механизмов такого взаимодействия, выгодного всем сторонам.

По мнению проф. JI.A. Плотицыной, идеология партнерства  отражает исторически обусловленный  компромисс или баланс интересов  главных субъектов современных  экономических процессов. Механизм взаимодействия власти и бизнеса  опосредует необходимость социального мира как одного из основных условий политической и экономической стабильности социального прогресса в обществе. Следует согласиться с мнением проф. Т.В. Чечелевой о том, что переход к системе партнерства властных структур и бизнеса в России ставит более сложные социальные и политические проблемы, чем меры по предотвращению или смягчению негативных социальных последствий начальных этапов рыночных преобразований³⁰.

В рамках построения системы партнерских отношений  представители предпринимательства формируют принципиально новые особенности мотивации и поведения, постепенно переходя от одномерной, определяемой исключительно критерием экономической (рыночной) рациональности шкалы ценностей к многомерной шкале, учитывающей экономические, социальные и этические аспекты деятельности. В этой связи исключительно важна роль государства в стратегическом упрочении этих процессов посредством дополнительного их стимулирования в форме налоговых льгот, совместного финансирования социально значимых проектов. Добиваясь социальной устойчивости в обществе, совершенствуя управление им, государство призвано опираться на позитивную социальную политику бизнес- организаций, предоставляя в обмен гарантии помощи, постоянно изучая и совершенствуя систему формирования интересов предпринимателей. Подобные меры являются основой, на которой построены социальные модели ведущих государств мира. Можно утверждать, что взаимодействие власти и бизнеса на базе взаимных интересов выступает в качестве наиболее целесообразного способа соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия всего общества и отдельной личности, обеспечения социальной справедливости в распределении национального дохода.

Результативность  социальной политики государства предопределяется в первую очередь существующей системой партнерства власти и бизнес-структур, качеством и целенаправленностью перехода к новым формам и методам управления социально- экономическим развитием сферы социальных услуг при соблюдении объективно действующих экономических законов, просчете и выборе наиболее эффективных вариантов развития социальной сферы на текущий и перспективный периоды, при разработке современного инструментария формирования и реализации социальных по приоритетов развития России в условиях кризиса. Отсюда можно заключить, что в основе взаимодействия власти и бизнеса лежит принятие и реализация взаимных обязательств, которые предполагают обеспечение высокого качества производимых товаров и услуг; способствуют реализации интересов общества, объединению усилий в осуществлении и повышении качества социальных инвестиций, обеспечении достижения устойчивого развития социума.

В условиях мирового экономического кризиса особую роль играет решение задач, связанных  с устранением его последствий  в социальной сфере. Кризис нанес огромный ущерб почти во всех областях жизни общества. Это относится прежде всего к потере в большинстве стран миллионов рабочих мест, резкому ухудшению материального положения людей, оставшихся без заработка, что потребовало от государств больших бюджетных расходов на пособия по безработице, а также на социальную поддержку наиболее бедной части населения. Сократились финансовые возможности государства в поддержании сферы здравоохранения, а также образования.

Опыт показал, что решение социальных проблем в кризисной обстановке не может быть обеспечено только за счет ресурсов государства - к этому объективно необходимо привлекать бизнес. Государство обязано оказать самую разнообразную поддержку предпринимательству, бизнес-организациям за счет предоставления льгот, различных преимуществ, дотаций и т.д., с тем, чтобы частный сектор сумел справиться с кризисными проблемами и был бы в состоянии расширить занятость, производство необходимых товаров и услуг, обеспечить потребности рынка. Это позволит существенно увеличить возможности бизнеса в социальной области, в частности за счет расширения сфер занятости, организации переобучения работников новым специальностям, развития сотрудничества различных частных организаций в перераспределении работников в целях сохранения их занятости и т.д³¹.

Необходимо  подчеркнуть, что социальная политика государства, проводимая в настоящее  время в России, не может, по нашему мнению, полностью обеспечить устранение негативного влияния социально-экономического кризиса и способствовать созданию условий для нормальной жизнедеятельности различных категорий населения. На современном этапе развития особенно ярко стали проявляться негативные тенденции, связанные с обострением противоречий интересов бизнеса и власти; осложнением отношений между работодателями, государством и обществом; с ростом теневой экономики и усилением коррупции в государственном аппарате; оттоком финансовых ресурсов из оборота предприятий реального сектора экономики. Как утверждает проф. М.А. Эскиндаров, кризисные трансформации обострили и без того стоящую проблему социального расслоения, атомизации корпоративных интересов.

По мнению доц. Т.В. Бутовой в период современных  кризисных трансформаций сохраняются  условия для нарастания социальных конфликтов и социальных рисков, связанных с имущественной дифференциацией, расширением пространства общественной эксклюзии, которая проявляется в уменьшении возможностей и ресурсов самореализации и утрате личностных перспектив, недоступности многих социальных благ. Особое влияние на характер происходящих в России преобразований и их последствия оказывают риски социально-экономического развития, риски власти и управления, социокультурной трансформации, повышенная конфликтность в обществе и вызванное этим расширение пространства негативных и девиантных процессов.

Рост социальной напряженности в России на современном  этапе трансформаций экономики  связан с негативным отношением общества к процессам накопления частным  крупным капиталом финансовых ресурсов, с недостаточной удовлетворенностью населения степенью заинтересованности крупных бизнес-структур решать обозначившиеся в ходе мирового финансового кризиса социальные проблемы. Усиление подобных настроений на фоне продолжающихся кризисных трансформаций усиливает возможности конфликта интересов и разобщенности общества. Эта позиция представляется правильной.

Для преодоления  последствий кризиса государству  необходимо обеспечить учет и согласование интересов всех социальных слоев, смягчение  или минимизацию противоречий между  разными группами населения, имеющими различные интересы. Именно степень согласования интересов населения, государства и общества является сегодня объективным показателем развития демократии и реализации принципа социальной справедливости.

Для преодоления  проблем кризиса и вывода экономики на траекторию устойчивого развития, по мнению Президента РФ Д.А. Медведева, необходим, прежде всего, переход к инновационному типу общественного производства и соответствующему ему типу занятости. Для инновационной экономики, экономики знаний с высокой информационной и интеллектуальной «емкостью» необходимы специалисты, обладающие гибкостью, мобильностью и высокой степенью адаптации к новым условиям, к постоянному обновлению, новому содержанию, видам и формам занятости. Работника, востребованного в условиях модернизации, реально подготовить только при взаимосвязанном функционировании профессионального образования и рынка труда³².

По мнению Президента ТПП РФ, усилия власти и бизнеса  в условиях трансформационных процессов  развития российской экономики должны быть направлены на решение проблем разбалансированности спроса и предложения на рынке труда для сокращения и устранения имеющейся на современном этапе развития проблемы безработицы. Модернизация экономики невозможна без решения таких сложных задач, как повышение профессионально-образовательного потенциала населения страны, позволяющего конкурировать ей на мировых рынках инновационных товаров и услуг. Развитие системы образования должно ориентироваться на долгосрочные перспективы рынка труда и коррелироваться с его среднесрочными тенденциями.

Интересно, что  даже в условиях кризиса имеется  огромная проблема дефицита высококвалифицированных  кадров в промышленности. В частности  в Петербурге и Ленинградской  области, она явилась решающей в  замедлении осуществления четырех крупнейших инновационных проектов (рис. 3):

Рис. 3 Четыре крупнейших инновационных проекта

Недостаток  высококвалифицированных кадров, в  особенности среди ученых-естественников, инженеров, технологов, руководителей проектов, уже принял масштабы, препятствующие не только осуществлению отмеченных выше проектов, но и реализации антикризисной программы Правительства РФ. Одной из проблем налаживания эффективной системы взаимодействия власти и бизнеса в рамках реализации государственно-частных инициатив и проектов в социальной сфере члены ТПП г. Санкт-Петербурга видят несбалансированную политику в области образования и занятости, проводимую в последние десятилетия. Нехватку квалифицированных кадров испытывают фактически все наукоемкие отрасли и производства Северного региона. В последнее время кадровый кризис обостряет ситуацию и в энергетической отрасли, испытывающей большие трудности с исполнением заказов, поступающих в рамках программы правительства РФ по реформированию отечественной электроэнергетики и антикризисной программы поддержки отечественных производств.

Если ранее  кадровый дефицит приводил к неадекватному (с точки зрения производительности труда) росту зарплат, что негативно  отражалось на конкурентоспособности предприятий, то сейчас нехватка рабочих рук стала главным препятствием для подъема экономики.

Для решения  подобной проблемы с сентября 2009 года в городе Санкт- Петербурге начата целевая  подготовка квалифицированных работников для инновационных производств. На эти цели из городского бюджета в 2013 - 2015 гг. намечено выделить 512,4 млн руб., а в качестве субсидий на переподготовку необходимых специалистов инновационным предприятиям будет направлено 102 млн руб.  В результате этих мероприятий в Ленинградской области и в г. Санкт- Петербурге за период с декабря 2009 года по февраль 2010 г. создано 5 многопрофильных образовательных центров, а молодые рабочие получили возможность проявить себя и получить поддержку, участвуя в областных профессиональных конкурсах в рамках приоритетного национального проекта «Образование»³³.

Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в обучение, подготовку высококвалифицированных  работников дают быструю и высокую  отдачу, что особенно важно в условиях мирового кризиса. Сегодня один долл., вложенный в развитие человеческих ресурсов, приносит от трех до восьми долл. дохода1". При этом важно, что инвестирование в развитие кадров приносит большую отдачу, чем инвестирование в усовершенствование производственных мощностей, т.е. человеческий ресурс можно определить как ключевой фактор эффективности использования всех остальных ресурсов.

Меры, принятые Правительством г. Санкт-Петербурга активно  поддержали крупные предприятия  города, заинтересованные в реализации проектов ГЧП в рамках особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Наряду с бюджетными финансовыми вливаниями бизнес-структуры города инвестировали в развитие образовательных программ подготовки кадров для инновационных производств на базе университета телекоммуникаций 88 млрд руб., что способствовало сокращению сроков открытия первого в России ИТ-парка. Это особенно важно в условиях кризиса, когда за рынок информационных технологий разворачивается жесткая конкурентная борьба. Вместе с тем, по конкурентоспособности рынка информационных технологий Россия еле вошла в мировой ТОР-50. Причины такого положения дел — в отсутствии инвестиций, низкий уровень развитости ИТ-инфраструктуры в регионах, в недостаточной поддержке со стороны государства и распространение пиратства.

Взаимодействие  власти и бизнеса в создании и  развитии технопарков является важным направлением развития инновационной  экономики. Это особенно актуально  в условиях финансово-экономического кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, государственный сектор может выступить в качестве стабилизирующего фактора и наоборот. В данном контексте государство является не только партнером, располагающим значительными ресурсами, но и организатором, регулятором и заказчиком инновационных взаимодействий. Таким образом, появляется возможность создания устойчивого инновационно-инвестиционного механизма, отвечающего экономическим и социально-политическим вызовам современности.