Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Новые принципы построения эффективной  системы управления социальной сферой должны базироваться на стратегических ориентирах, цель которых — масштабные инвестиции долгосрочного характера, появление инвестиционных проектов, направленных на обновление кадрового состава управленческих, инженерно- технических специалистов и квалифицированных рабочих необходимых для создания в России экономики знаний.

Эффективное управление социальной сферой оказывает огромное влияние на сплочение нации, на укрепление социального единства, на уровень доверия к социальным институтам, что, в свою очередь, отражается, на социально-экономическом прогрессе государства.

Инновационные вызовы, обусловившие начало процессов трансформации  экономики и социального развития в России, вызвали к жизни такие понятия, как управление социальными технологиями, управление социальной ответственностью, потребовали концептуальных изменений в управлении персоналом. Под трансформацией экономики, на наш взгляд, следует понимать такие структурные, технологические и институциональные изменения в национальной экономике, которые направлены на повышение ее глобальной конкурентоспособности.

На протяжении длительного периода  реальные процессы трансформации социально-экономических  систем поменяли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям структурных преобразований в социальной сфере. Стабилизация и создание условий перехода к новому подъему отечественной экономики формируют реальные возможности создания современной социально ориентированной рыночной экономики на всей территории России. Особое значение при этом приобретает укрепление и качественное развитие социальной сферы, от эффективности управления которой во многом зависит дальнейшее становление в России инновационной экономики.

Внедрение более эффективной системы  управления социальной сферой в условиях преобразования экономики России позволит достичь значительного повышения  уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе⁵.

Для активного участия граждан  в процессах, происходящих в стране, необходимо, на наш взгляд, дальнейшее усиление социальной направленности радикальных реформ, приоритет инвестиций в развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки.

Анализ практики управления социальной сферой в России позволяет констатировать, что:

1. Прогресс экономики России зависит сегодня от успехов в решении проблем социального развития общества. Именно эта сфера, социальное самочувствие россиян создает ныне систему координат хозяйственного роста, формирования инновационной экономики страны.

2. Создание социально ориентированного государства, реально гарантирующего условия для постоянного повышения благосостояния населения, решения совокупности проблем для творческого развития каждого гражданина, сохранности всего его потенциала, формирования всем обеспеченной прочной семьи, всесторонней заботы о детях, т.е. имеющего своей основой благосостояние и постоянный интеллектуальный прогресс нации, является объективно необходимой предпосылкой строительства общества знаний, соблюдения не только социальных прав каждого гражданина, но и его обязанностей перед страной.

3. Социальный прогресс общества зависит не только от наличия у него достаточных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, но в еще большей мере - от качества и результативности управления имеющимися возможностями государства, его регионов, местных сообществ, предприятий и организаций в целях максимизации результатов в интеллектуальном развитии личности, постоянном росте культурного и профессионального уровня, всемерного развития инновационных подходов в работе, обеспечивающих рост производительности труда и его конкурентоспособности.

4. Управление социальной сферой должно осуществляться на основе плановых и перспективных программ, реализация которых призвана служить базой интеллектуализации всех других областей национального хозяйства, прежде всего экономики, удовлетворяя в полной мере потребности общества в инновационных интеллектуальных продуктах.

5. Необходимость внесения радикальных трансформаций в систему управления социальной сферой обусловлена несоответствием ее состояния общественным потребностям, которые постоянно растут и качественно меняются. Темпы устранения недостатков в социальном развитии страны будут в прямой пропорциональности соответствовать ее общественным достижениям.

6. Руководство социальными процессами на всех его уровнях обязано базироваться на эффективном взаимодействии разных социумов, различных социальных групп, что позволит совместными усилиями добиваться высокого синергетического эффекта.

7. Процесс создания общества, построенного на инновациях, станет более успешным, если он будет опираться на инновационную систему стимулирования высокопроизводительного, ориентированного на постоянные позитивные нововведения труда, оцениваемого по реально достигнутым конечным результатам⁶.

8. Подлинно социальное общество в России может быть создано только совместными усилиями государства, частного бизнеса, общественных объединений и организаций, тесно взаимодействующих с учетом интересов всех сторон.

1.2. Концептуальные  подходы к государственному управлению социальной сферой

В последние несколько лет интерес  российских ученых к исследованию проблем  формирования эффективной методологической системы управления социальной сферой повышается. Это связано с тем, что практические решения в социальной сфере пока не приобрели системного характера, в частности, необходима адаптация эффективного зарубежного опыта к специфике российских структурных и социально-экономических преобразований.

Отсутствие системных решений  в социальной сфере объясняется  игнорированием эволюционного и методологического подходов к ее развитию, и становление и развитие социальной сферы, как самостоятельная проблема, все еще остается недостаточно изученной. Так, по нашему мнению, слабо исследованы организационно-экономические и правовые проблемы формирования сферы социальных услуг, нет полного понимания необходимых условий и механизмов формирования эффективно функционирующей социальной сферы, не изучено влияние структурных инновационных сдвигов на социальные процессы в обществе. Проблемы методологии управления социальной сферой в условиях трансформации экономики очень редко входят в поле зрения исследователей.

Управление социальной сферой может  характеризоваться как организационная  деятельность по обеспечению достижения социальных целей и задач посредством определенных методов. В данном случае термин «управление социальной сферой» употребляется в широком смысле слова. Динамизм социальных изменений, происходящих в современном обществе, возникающие проблемы и конфликты, рост социальной напряженности ставят как перед теорией, так и перед практикой управления социальной сферой новые задачи. Одна из них заключается в разработке методологии управления социальной сферой, позволяющей успешно защитить социальные подсистемы и отдельную личность от деструктивных процессов, обеспечить каждому человеку достойную жизнь (т.е. условия деятельности), наиболее полно использовать социальные ресурсы, прежде всего — ресурс человеческого фактора⁷.

При исследовании структурных сдвигов  в социально-экономических системах продуктивным является эволюционный метод исследования, являющийся основой современного институционализма как развитой системы взглядов на структуру и пути трансформации общества, и его институтов. Однако существуют и другие концептуальные подходы, применяемые в экономической науке для исследования процессов трансформации социальных и экономических систем.

Методология управления социальной сферой формируется в современной России под воздействием процессов социокультурной  трансформации, которая представляет собой комплексное, преимущественно эволюционное преобразование общества как социокультурной системы.

Создание эффективных методологических основ управления социальной сферой на современном этапе экономических  преобразований играет ключевую роль, поскольку именно они обеспечивают наиболее полное и эффективное раскрытие, и реализацию человеческого потенциала, являющегося важнейшим ресурсом обновления современной российской экономики.

В условиях трансформации экономики  России проблемы управления социальной сферой прежде всего связаны с созданием оптимальных методологических основ управления учреждениями социальной сферы, так как они являются производителями социальных услуг и нуждаются в совершенствовании механизма управления для успешной адаптации к действию законов инновационной экономики, а также для повышения конкурентоспособности на рынке социальных услуг. Внедрение инновационных методологических основ в процессы управления учреждениями социальной сферы позволяет осуществлять управленческий контроль за изменениями в социальной сфере, ввести единые правила исполнения управленческих решений в социальной сфере, обеспечив взаимопонимание и продуктивное взаимодействие всех членов общества⁸.

Таким образом, можно заключить, что  эффективность управления сферой социальных услуг зависит от правильного выбора инструментов, методов и механизмов управления и определятся имеющимися ресурсами, их источниками. Охарактеризуем формы, методы и инструменты государственного управления сферой социальных услуг (таблица 1).

Таблица 1

Государственное управление сферой социальных услуг

При формировании методологических основ  управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России необходимо прежде всего учитывать  следующие макроэкономические и институциональные аспекты:

1. Необходимость обеспечения высокой доли социальных расходов в ВВП, оптимизация этих расходов по отдельным статьям с выделением приоритетных задач. Важная задача - повышение удельного веса доходов наемного труда (заработной платы) в ВВП.

2. Социальная политика должна исходить из необходимости приближения к принципу компромисса между эффективностью и социальной справедливостью, ибо в условиях современной модели в России не обеспечена ни эффективность, ни справедливость.

3. Формирование и развитие социальной  политики в России необходимо  рассматривать, в том числе  в контексте обеспечения международной  конкурентоспособности российской  экономики и общества⁹.

Проблемы формирования универсальных  методов управления социальной сферой напрямую зависят: от комплекса существующих проблем внутри самой социальной сферы и ее отдельных отраслей; особенностей финансирования и привлекательности для инвесторов; от характера производимых в отраслях продуктов (услуг) для общества и их социальной значимости для населения территории. С этим подходом можно согласиться. Рассмотрим основные проблемы формирования эффективной методологической системы управления социальной сферой в России.

Управление социальной сферой с  помощью сочетания ведомственного с программно-целевым методом в условиях трансформации экономики России характеризуется тем, что за счет этого можно сконцентрировать ограниченные ресурсы для решения приоритетных задач во всех основных отраслях социальной сферы. При этом широко используется индикативное планирование программ социального развития, сроки реализации которых обусловливаются прямой зависимостью выполнения программных мероприятий от имеющихся экономических ресурсов.

Целевые программы человеческого  развития являются перспективным инструментом управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России, так как используя их, можно добиться непосредственного управления факторами человеческого развития. Большинство программ как уже реализуемых в настоящее время, так и разрабатываемых, характеризуются определенными недостатками, снижающими их качество. Требуется повысить качество целевых программ развития человеческого потенциала. Это предполагает разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с управлением социальной сферой на основе программно-целевого метода, в том числе улучшение планирования, разработки и реализации целевых программ, осуществление их мониторинга и повышения эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов¹⁰.