Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Глава 3.  Меры по совершенствованию  механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

3.1. Повышение результативности  и эффективности государственного  управления в социальной сфере

Ухудшение макроэкономической ситуации на современном этапе развития мировой хозяйственной системы приводит к снижению уровня жизни населения. Сегодняшний глобальный хозяйственный кризис начался как кризис финансовый, далее логично перешел в кризис промышленно-производственный, валютный и приобретает черты дальнейшего развития как кризис социальный. На начало 2013 г. сумма долга самого российского государства составляла 50,8 млрд долл. США. Внешние займы российских банков, коммерческих, производственных, строительных организаций составляют 527 млрд долл. США. По данным Банка России, долг компаний больше долга страны в 12,9 раза. По предварительным расчетам и прогнозам только до конца 2012 г., компании должны были вернуть кредитов на сумму от 40 до 50 млрд долл. США. Больше чем 55 % компаний, которые имеют кредиты, с государственным капиталом. Это в первую очередь такие гиганты, как «Газпром, «Роснефть», Банк «ВТБ» и др²⁵.

В «Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»  подчеркивается, что успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

В современных  условиях репутация частного предпринимателя  в обществе и бизнес-кругах поддерживается не только за счет высокого качества производимой продукции, точности и честности  ведения совместных проектов, соблюдения партнерских обязательств, но и в результате осуществления социальных инициатив, программ, проектов ГЧП. Многочисленные исследования показывают, что роль участия всех заинтересованных групп в проведении государственной социальной политики возрастает в условиях посткризисного развития. Способствуя формированию имиджа бизнеса, его социальная ответственность в условиях негативных кризисных трансформаций выводится на первый план при оценке его вклада в решение социальных проблем, полезности предприятия для общества.

Политическое руководство страны отмечает необходимость изменения вектора развития российской социальной политики: «Чтобы обеспечить динамичное, опережающее движение России вперед, уже сейчас нужно активно переходить к качественно новой социальной политике — политике социального развития. Речь идет о формировании современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение конкурентоспособности и доходов, в конечном счете — на развитие российского народа, не просто на сбережение, а на развитие». Ставя перед обществом задачу как можно быстрее искоренить бедность (прежде всего среди пенсионеров) и, вместе с тем понимая сложность взятого на себя бремени, государство готово поделиться ответственностью за социальные преобразования с бизнесом. «Необходимо избавиться от стереотипа, что «социалка» - это вотчина государства... Тем более уже есть примеры, когда частный бизнес в социальной сфере работает качественнее и экономнее», - заявлял В.В. Путин на встрече с руководством Совета Федерации.

Следует согласиться  с мнением проф. М.А.Эскиндарова  в том, что большинство руководителей  и владельцев крупных бизнес-структур в условиях кризиса приходят к  пониманию того, что любым долгосрочным инвестиционным программам имманентно присуща социальная составляющая²⁶. Через формирование устойчивой социальной среды с высоким человеческим потенциалом бизнес получает уверенность в собственном устойчивом развитии.

Анализ приведенных  примеров показывает, что все больше предприятий уделяют внимание работе в области социальной ответственности в самых разнообразных направлениях: в сфере повышения квалификации персонала, в проведении системы мер по внедрению здорового образа жизни, развитию спортивных организаций, содействию обеспечению здорового отдыха, в том числе и пенсионеров предприятий и т.д. Все это осуществляется как в интересах страны, оздоровления ее населения, повышения качества жизни, так и в интересах предприятий, где растет производительность труда, укрепляется дисциплина, выше становится культура производства, что ведет к расширению финансовых возможностей для модернизации производства, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности.

Представляется, что инвестирование в социальную сферу следует рассматривать как вложения в сферы общественного воспроизводства, связанные с развитием человеческого потенциала и обеспечивающие возможность создания и реализации новой добавленной стоимости. Инвестиции в человеческий потенциал являются фактором формирования потенциала устойчивого и динамичного экономического роста и средством достижения поставленных целей в интеллектуализации человеческого капитала.

Кризис побудил  многих представителей предпринимательства  глубже осознать тот факт, что на устойчивое функционирование бизнеса значительное влияние оказывают показатели, не имеющие непосредственного отношения к производственно- хозяйственной и сбытовой деятельности предприятия, но тем не менее очень важные. Для обеспечения экономической эффективности на современном этапе развития оказывается недостаточным производить качественные товары и услуги, поскольку не менее необходимым становится активное участие в решении социальных проблем собственного персонала, местного сообщества, системно выстраивать отношения с деловыми партнерами, акционерами, средствами массовой информации, органами власти, потребителями, различными общественными группами. В этой связи можно сделать вывод, что участие частного капитала в реализации социальных инициатив власти способно минимизировать влияние нефинансовых рисков на бизнес (таб. 6).

Реализуя систему  социальных мероприятий, в частности  по обеспечению сохранности здоровья персонала, предприятия не только способствуют ограничению возможных финансовых потерь в будущем, но и стремятся  проводить меры социального характера, предотвращающие потери средств в текущей деятельности (выплаты по больничным листам, потери от сокращения объемов выпуска продукции из-за болезни работников, уплаты штрафов за невыполнение заказов в установленные договорами сроки и т.д.). Достижение социального партнерства руководства предприятий с их коллективами становится важным элементом социального содружества органов власти с руководителями, персоналом и общественными организациями предприятий²⁷.

Таблица 6

Влияние участия  бизнес-организаций в управлении социальной сферой местных сообществ на устранение нефинансовых угроз компании

Социальное  содружество государственных органов, органов муниципальной власти с бизнес-структурами позволяет поддерживать общий баланс интересов и предупреждать потери, потенциально возможные из-за несоблюдения интересов участников.

Российское  предпринимательство особенно в  условиях кризиса заинтересовано в координации своей деятельности с органами власти, а последние в свою очередь посткризисные приоритеты развития страны связывают с ролью и возможностями бизнеса в последующем развитии. Для расширения предпринимательского вклада в прогрессивные процессы развития нашего государства, отечественному бизнесу пока не хватает общественной и политической поддержки, причем не эпизодической и избирательной, а постоянной и общей. Частный капитал нуждается в том, чтобы общество воспринимало его как носителя не только частных и групповых, но и общенациональных интересов. Подтверждение представленному выше дают эксперты авторитетной международной консалтинговой компании, во главе с лауреатом Нобелевской премии по экономике Р.Солоу - в результате глубокого анализа состояния и перспектив развития российской экономики выяснилось, что главным сдерживающим фактором экономического роста является отсутствие реальной заинтересованности властных структур в налаживании прозрачных партнерских отношении с предпринимателями.

Вместе с  тем, кризис доказал наличие противоречий экономических интересов, возникших  в рамках формирования современной  структуры общественного воспроизводства, которые можно устранить только благодаря эффективной системе  сотрудничества власти, бизнеса, общества:

1) противоречие между национальными интересами страны в достижении финансовой стабильности и интересами корпоративного сектора, привлекшего большое количество внешних кредитов;

2) противоречие между реальным сектором экономики, заинтересованным в привлечении недорогих долгосрочных кредитов, и финансовым сектором, стремящимся к извлечению прибылей при минимизации рисков;

3) противоречие  между интересами внутренних  потребителей и экспортно ориентированных  отраслей, увлеченных более дорогими  продажами сырья за рубеж; противоречие между экспортно ориентированными отраслями и отраслями, обслуживающими внутренний рынок, по поводу присвоения природных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов;

4) противоречие  внутри сектора домохозяйств, заинтересованного, с одной стороны, в развитии национального производства, с другой - в потреблении импортной продукции, в полной мере удовлетворяющей потребности российских потребителей²⁸.

Все эти противоречия препятствуют поиску источников посткризисного развития экономики РФ, ориентированного на достижение социального мира, благополучия граждан и реализацию долгосрочных интересов предпринимательского сообщества, требующих усиления информационной прозрачности деятельности власти и бизнеса при осуществлении совместных проектов.

Управление  социальной сферой, основывающееся на привлечении к этим процессам  социально ответственных бизнес-структур позволяет оптимизировать все управленческие процессы за счет расширения круга  субъектов социальной деятельности, вовлечения в процесс решения социальных проблем различных групп интересов, что приводит к увеличению социальной активности бизнес-структур, появлению новых организационных форм и технологий удовлетворения социальных потребностей. Наряду с этим, система взаимодействия социально ответственного бизнеса и власти решает задачи повышения качества жизни населения; повышения эффективности деятельности предприятий и организаций социальной сферы; улучшения качества услуг социальной сферы за счет более полного соответствия меняющимся требованиям общества; снижения социального неравноправия посредством увеличения доступности оказываемых услуг.

Рассмотрим, круг затронутых выше проблем на материалах и результатах практики их решения  в столице России. Органы власти г. Москвы активно привлекают в качестве субъектов управления социальной сферой города членов ТПП столицы. Сотрудничество властных структур и бизнеса направлено в данном случае на решение следующих основных задач (рис. 2):

Рис. 2 Сотрудничество властных структур и бизнеса

В методологическом аспекте привлечение в качестве субъектов управления социальной сферой города заинтересованных бизнес-структур выступает предпосылкой комплексной  реализации потенциала системного подхода  в управлении и повышения качества регулирующих воздействий властных структур за счет:

1) перехода от принятия оперативных нескоординированных решений муниципальных властей к стратегическому управлению социальной сферой на основе согласования интересов и интеграции ресурсов хозяйствующих субъектов;

2) выработки целевых установок и стратегий развития на макроуровне посредством формирования двухсторонних вертикальных и горизонтальных информационных потоков и выделения ключевых временных параметров (соответствующих различным этапам планирования и реализации стратегий), определяющих возможность своевременного учета интересов всех заинтересованных субъектов и привлечения их к солидарному процессу управления социально- экономическими системами города Москвы;

3) обеспечения непрерывности процесса взаимодействия институтов муниципальной власти и бизнеса и регулярного мониторинга достижения запланированных результатов для выработки оперативных корректирующих воздействий в рамках механизма управления социальной сферой²⁹.

Сотрудничество  властных и предпринимательских структур г. Москвы в реализации социальной политики повышает показатели муниципальной эффективности. Показатель муниципальной эффективности определяется качеством муниципального управления и организации, уровнем оптимальности взаимодействия всех субъектов местного сообщества, результативностью партнерства муниципалитетов и государственной власти в достижении общенациональных целей. Интересна позиция проф. Л.А. Плотицыной, связывающей показатели эффективности развития муниципального образования с качественными параметрами воспроизводственного процесса в муниципалитете, который выражается в росте заинтересованности руководства муниципалитетов в наиболее рациональном использовании трудовых, материально-технических, финансовых и природных ресурсов, повышении отдачи каждого их вида и совокупности видов. Привлечение бизнес-сообщества к решению социальных проблем столицы в условиях кризиса напрямую корреспондируется с успешностью функционирования предпринимательского сектора, а также с повышением эффективности муниципального регулирования социально-экономических процессов в городе, улучшением качества управленческой деятельности в муниципальных организациях.