Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИД РОССИИ

 

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

Кафедра государственного управления и права

 

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

на тему:

 

«Совершенствование  механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнил:

студент 4 курса

Темиров Х.B.

 

Научный руководитель:

д. юрид. н., к. социол. н.,

 проф. Кочетков А.В.

 

 

 

 

 

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ

стр

Заключение 

 

Введение

 

К началу третьего тысячелетия перед  Россией с новой силой встал  вопрос о выборе стратегических приоритетов  развития страны. Ключевым вопросом долгосрочной социально-экономической политики государства является последовательное повышение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее выхода на траекторию устойчивого инновационного развития с последующим восстановлением экономической и политической роли России в мировом сообществе. В рамках реализации концепции социального государства важно различать декларативную и фактическую стороны.

Актуальность выбранной темы дипломной  работы. Федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти в  последнее время существенно  усилили внимание к развитию социальной сферы, что, в частности, проявляется в принятии национальных проектов социального развития, в последовательном росте инвестиций в человеческий капитал, во внедрении в практику адресных принципов поддержки различных социальных групп и т.д. Сложность структуры социальной сферы обусловливает необходимость формирования развитой и эффективной системы управления, где главными субъектами выступают государственные органы власти и органы общественного самоуправления.

Специфика социальной сферы заключается в том, что эффект ее успешного развития в основном выражается в получении нематериальных благ, качественном повышении материального благополучия и здорового интеллекта членов общества. Поэтому достаточно трудно провести денежную оценку социальных проектов и не всегда можно доказать, что определенный прирост экономических показателей произошел именно благодаря обеспечению высокого качества жизни.

Объект исследования представлен  отраслями социальной сферы, обеспечивающими  непосредственную реализацию социальной функции государства.

Предметом исследования является основной механизм государственного регулирования  отраслей социальной сферы.

Целью работы является определение  направлений совершенствования  форм и методов государственного регулирования отраслей социальной сферы, на основе которых можно было построить основу механизма формирования в России социального государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть особенности государственного  регулирования отраслей социальной сферы;

- проанализировать основные механизмы  регулирования отраслей социальной  сферы в России и выявить  факторы, сдерживающие возможности  государственного регулирования  в отраслях социальной сферы;

- исследовать специфику развития  отраслей социальной сферы, и обосновать необходимость формирования механизма многоканального финансирования, который предоставляет дополнительные возможности для государственного регулирования отраслей социальной сферы;

- оценить перспективы социального  партнерства в России и выявить основной фактор, обеспечивающий возможность повышения эффективности механизма социального партнерства, который наряду с системой социальных стандартов позволит повысить эффективность всей системы государственного регулирования отраслей социальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость дипломной  работы заключается в том, что  данные, исследованные в работе могут  быть использованы для дальнейшего  совершенствования социальной сферы  в Российской Федерации.

Структура дипломной  работы. Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе  «Социальная сфера как объект государственного управления» проводится анализ теоретических аспектов понятия  «социальная сфера», дается определения данной понятия, а также проводится анализ концептуальных основ.

Во второй главе  «Анализ современного механизма  государственного управления в социальной сфере Российской Федерации» проводится анализ социальной сферы в Российской Федерации, а именно система органов управления и всех основных целевых программ.

В третье главе  «Меры по совершенствованию механизма  государственного управления в социальной сфере Российской Федерации» находятся  пути совершенствования правления  в социальной сфере Российской Федерации.

 

 

Глава 1. Социальная сфера как объект государственного управления

1.1. Понятие  и структура социальной сферы

 

Содержание понятия «социальная  сфера», как и любой научной  категории, многопланово. Выделим ряд  подходов к её определению. В рамках одного подхода она представляется как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и т.д. В основном понятие социальной сферы в подобной трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает свои функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Иную точку зрения представляет ряд экономистов. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг, трактуя ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти цели.

Государство, в лице федеральных  органов власти, выступает как  основной институт, объединяющий усилия всех органов и систем в управлении социальными процессами. В Российской Федерации основы управления социальной сферой, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии¹.

Значимость формирования эффективной  системы социального управления предопределяется рядом обстоятельств.

Во-первых, динамической трансформацией социальной сферы в условиях рынка (при проявляющихся не только позитивных, но и негативных тенденциях данного  процесса), растущей дифференциацией  потребностей населения в социальных услугах и варьированием возможностей приобретения их на рынке, а также обретением сферой социального сервиса рыночной специфики, новых векторов движения. Изменение ситуации подтверждает важность теоретического осмысления формирующихся в данной сфере отношений, необходимость оценки изменений в ресурсной базе, потребность определения приоритетов товарной, ценовой и коммуникативной политики хозяйствующих структур, обеспечивающих предложение услуг социального характера на рынке.

Во-вторых, для России характерна утрата в ходе рыночных преобразований многих социальных ориентиров при организации обслуживания населения, резкое снижение, в связи с этим, возможности получения низкодоходными его группами даже жизненно важных услуг. Это актуализирует необходимость концептуального обоснования социально ориентированной модели развития сферы социальных услуг в рыночной экономике, реализация которой призвана создать условия для преодоления искаженных представлений об исключении групп населения с низкими доходами из числа потребителей ряда услуг, определяет меру ответственности государства за развитие социальной сферы, стимулирует использование эффективных инструментов государственного регулирования².

Задачи управления социальной сферой, таким образом, тесно связаны  с такими понятиями, как: стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости граждан, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Управление социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях  является очень сложной и комплексной  системой. Указанный вид управленческой деятельности имеет главной целью  воздействие на сферу жизнедеятельности общества, непосредственно связанную с удовлетворением материальных и духовных потребностей человека, функционированием социальной инфраструктуры, предоставлением социальных благ и услуг. Этого можно добиться, только сформировав модель развития, основанную на эффективном сотрудничестве различных социальных групп. Подобное сотрудничество, на наш взгляд, является основой для обеспечения социальной устойчивости общества, которая, в свою очередь, выступает залогом создания в России экономики знаний³.

Таким образом, можно заключить, что  нереально активизировать инновационные  процессы во всех сферах российского  общества без создания системы сотрудничества между различными социальными группами. Для разрешения данной проблемы предстоит  создать условия, позволяющие ускорить создание институтов партнерства различных социальных групп, развитие интеллектуальной сферы, что требует изменения методологии управления социальной областью. Модернизация российской экономики должна базироваться на интеллектуализации деятельности трудовых коллективов, закреплении оптимистических ожиданий в обществе, повышении квалификации и творческой активности работников.

В рамках управления социальной сферой важно создать условия для  коллективного творческого, трудового  и духовного подъёма людей, объединенных высокоорганизованной совместной работой. Требуются кардинальные изменения буквально всех сторон общественного бытия. Это означает, что в рамках модернизации экономики РФ, государство призвано направить свои усилия на ускоренный рост интеллектуального потенциала России, создание условий востребованности результатов интеллектуального труда во всех сферах жизнедеятельности общества.

В то же время отметим, что российское предпринимательство способно существенно  помочь росту инвестиций в человеческие ресурсы, росту образовательного, культурного уровня населения, улучшению здоровья, повышению качества производимых продуктов и услуг, формированию благоприятной экологической обстановки.

Формирование системы эффективного взаимодействия власти и бизнеса — очень важный шаг к взаимной социальной ответственности на пути к гражданскому обществу и правовому государству с эффективной социальной политикой. Рациональная система сотрудничества различных социальных групп опосредует необходимость социального мира как одного из основных условий политической и экономической стабильности социального прогресса в обществе.

Бизнес как один из субъектов  социального управления может быть признан таковым лишь в случае, когда его цели ориентированы  на достижение не только экономического, но обязательно и социального результата: если выпуск продукции — то конкурентоспособной; производственная деятельность должна учитывать экологический фактор; развитие фирмы должно быть связано с прогрессом региона территориальной ее дислокации; оздоровление и повышение квалификации сотрудников должно быть связано с мероприятиями по улучшению системы местного здравоохранения и образования, а расширение рыночной ниши с решением проблем потребителей⁴.

Логично предположить, что в рамках построения новой системы управления социальной сферой в условиях трансформации экономики в России представители бизнеса будут формировать принципиально новые черты мотивации и поведения работников, целых коллективов, постепенно переходя от одномерной, определяемой исключительно критерием экономической (рыночной) рациональности, шкалы ценностей к многомерной шкале, учитывающей экономические, социальные и этические аспекты деятельности. В этой связи исключительно важна роль государства в стратегическом закреплении такого рода процессов путем дополнительного стимулирования в форме налоговых льгот, встречного финансирования социально значимых проектов и т.д. Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им на более высоком уровне, государство должно опираться на социальную политику бизнес-организаций, предоставляя в обмен гарантии ответной поддержки, постоянно изучая и совершенствуя систему интересов предпринимателей. Подобные меры являются основой, на которой были построены социальные модели ведущих государств. В связи с этим можно констатировать, что управление социальной сферой на основе учета взаимных интересов - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия всего общества и отдельной личности, гарантирования социальной справедливости в распределении национального дохода. По нашему мнению, эффективность партнерства государства и предпринимательства выступает главным инструментом достижения поставленных на самом высоком уровне ценностных ориентиров управления социальной сферой.