Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Современный этап развития России требует осуществления определенных мер по улучшению методологических основ разработки и реализации социальных программ. На данном этапе применения программно-целевого метода управления человеческим развитием эти меры должны быть направлены на совершенствование институционально-правовой базы целевых программ социального развития, которая в настоящее время характеризуется недостаточной разработанностью. Другой фактор, препятствующий эффективной реализации целевых программ, связан с недостатком понятийно-категориального аппарата, используемого в целевых программах социального развития Российской Федерации. В идеале каждая программа должна представлять собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, и в то же время совокупность разработанных программ должна быть взаимосвязанным комплексом, реализация которого направлена на достижение интегрального эффекта в развитии социальной сферы.

Одним из ключевых аспектов, связанных  с формированием эффективных  основ методологии управления социальной сферой является мониторинг ситуации в сфере социального развития, а также анализ процессов, вызываемых воздействием программных мероприятий на социальную сферу. При этом следует учитывать то обстоятельство, что проведение данного мониторинга потребует формирования научно- экспертной структуры, содержание деятельности которой в целом должно быть посвящено выработке оперативных рекомендаций по возможной корректировке мероприятий целевых программ развития человеческого потенциала, что связано со спецификой целевых показателей.

Соответственно должна быть создана  единая информационная система, позволяющая  минимизировать потери информации на разных уровнях управления целевых  социальных программ, поскольку любая  федеральная программа непосредственно  будет выполняться на местном уровне, что требует подключения к управлению региональных и местных органов власти. Таким образом, на наш взгляд, при формировании методологических основ управления социальной сферой необходимо использовать многоуровневую комплексную систему информационного обмена между всеми субъектами управления программ. По нашему мнению, особое значение имеет обработка обратной информации от муниципалитетов и регионов, которые способны более оперативно реагировать на изменение ситуации в социальной сфере конкретной территории. При этом построение системы обработки информации от регионов и муниципалитетов не должно обеспечиваться в ущерб противоположному потоку информации от федерального центра на более низкие уровни управления. В данном случае два условия: во-первых, каждая целевая программа должна являться комплексом программных мероприятий, во-вторых, вся совокупность программ должна быть взаимосвязанным комплексом, должны быть дополнены условием системности обмена информацией между всеми субъектами управления программами¹¹.

Улучшение общего планирования при  разработке целевых программ развития социальной сферы должно сопровождаться повышением качества контроля за выполнением  программных мероприятий, без него невозможно обеспечить эффективное  использование ограниченных бюджетных ресурсов в рамках целевых программ. Таким образом, при повышении эффективности использования бюджетных средств, должны быть последовательно реализованы принципы экономичности и результативности целевых программ развития человеческого потенциала.

Таким образом, можно заключить, что  практическое осуществление целевого сценария дальнейшего развития экономики  России лежит в проведении государственной  политики развития человеческого капитала.

Обеспечение развития сферы социальных услуг предполагает использование  единых методологических подходов в  отношении каждой из отраслей сферы  социальных услуг. В этой связи, на наш  взгляд, должны быть выработаны общие  подходы, принципы и методы управления предоставлением социальных услуг¹².

Отметим, что в настоящее время  в ходе трансформации российской экономики осуществляются рационализация социальных функций государства  и органов местного самоуправления, совершенствование управления социальной сферой. Такое направление обусловлено возрастающей ролью данной сферы в развитии национальной экономики. В экономической теории и практике доказано, что залогом стабильного развития является достижение равновесия между экономической и социальной сферами.

 

Выводы по первой главе:

 

Из изложенного выше можно сделать  следующие выводы:

1. Проблемы совершенствования методологии управления социальной сферой России, расширения исследований в этой области сегодня вышли на самый передний план. Им придается особое значение в формировании социальной политики государства. Тем не менее многие проблемы в данной области: организационные, правовые, экономические до сих пор остаются нерешенными.

2. К прикладным методам, которые необходимо использовать в ходе управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России следует отнести те методы, которые направлены на реализацию основных стадий алгоритма социального управления: социального прогнозирования, проектирования, программирования и планирования.

3. Изменения в экономике страны, вызванные глубоким мировым кризисом, приводят к трансформации методологии управления социальной жизнью российского общества, кардинальным изменениям многих применяемых методик таким образом, чтобы осуществляемые преобразования были адекватны не только изменениям в социальной политике общества, но и во всей экономике в целом. В методологию управления социальной сферой должны быть внесены инновационные изменения, новые методы и управленческие инструменты, соответствующие меняющимся требованиям и подходам.

4. Особую значимость в современных условиях приобретает разработка и практическая реализация новых социальных стандартов, что позволит намного повысить жизненный уровень населения, обеспечить условия для всестороннего развития личности.

5. Государственное управление сферой социальных услуг как на федеральном, так и региональном уровне, а также в рамках местного самоуправления обязано постоянно расширять применяемый инструментарий, последовательно увеличивать ресурсы, направляемые на решение проблем социального характера, существенно улучшать эффективность их применения, повышать социальную и экономическую результативность, осуществляемых в данной области мероприятий, шире реализовывать программно-целевые методы управления, повышать качество социального планирования и программирования на основе единой общенациональной социальной стратегии.

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ современного механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

2.1. Система  органов государственной власти, осуществляющих управление в социальной сфере

 

Выполнение социальных функций, возложенных  на государство, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

Важнейшей функцией государства, как  уже было сказано ранее, является социальная функция, суть которой, на взгляд автора, сводится к следующему: обеспечение  социальной защищенности граждан, а  также нормальных условий жизни для всех членов общества. Следует подчеркнуть, что государственное управление в социальной сфере призвано обеспечить реализацию следующих прав и свобод человека:

1)Право на пользование родным  языком, на свободный выбор языка  общения, воспитания обучения и творчества (часть 2 статьи 26 Конституции РФ).

2)Право на свободный выбор  религиозных и иных убеждений  и действий в соответствие  с ними (статья 28 Конституции РФ).

3)Право на свободу труда (часть  1 статьи 37 Конституции РФ).

4)Право на труд (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

5)Право на отдых (часть 5 статьи 37 Конституции РФ).

6)Право на защиту от безработицы  (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

7)Право на индивидуальные и  коллективные трудовые споры  (часть 4 стати 37 Конституции РФ).

8)Право на защиту материнства, детства и семьи (часть 1 Конституции РФ).

9)Право на социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и других  случаях, установленных законом  (часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

10)Право на жилище (часть 1 статья 40 Конституции РФ).

11)Право на охрану здоровья  и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

12)Право на благоприятную окружающую  среду (часть 1 статьи 42 Конституции  РФ).

13)Право на образование (статья 43 Конституции РФ).

14)Право на свободу литературного,  художественного, научного, технического  и других видов творчества  или преподавания (часть 1 статьи 44 Конституции РФ).

15)Право на защиту интеллектуальной  собственности (часть 1 статьи 44 Конституции РФ).¹³

Степень реализации данных прав в  той или иной стране говорит об эффективности деятельности органов  государственной власти в социальной сфере.

В Российской Федерации социальное управление осуществляется правительственными министерствами, а также подведомственными им службами и агенствами.

Органом государственной власти, осуществляющим управление в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Российской Федерации. Данное ведомство отвечает за:

• здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы);
• внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
• обязательное медицинское страхование;
• фармацевтическая деятельность;
• обращение лекарственных средств для медицинского применения;
• качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
• обращение медицинских изделий;
• курортное дело и предоставление услуг в области курортного дела;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
• медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;
• медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
• проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
• организация среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования.¹⁴

Два ведомства подотчетны описанному выше министерству: Федеральная служба по надзору с сфере здравоохранения, и Федеральное медико–биологическое агентство.

Первое занимается мониторингом и  клинико-экономической экспертизой, учетом и анализом обращения средств  медицинского применения.

Второе осуществляет функции по контролю и надзору в сфере  санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.

К сожалению, на взгляд исследователя, российские услуги здравохранения оставляют желать лучшего. Случаи коорупции на федеральном и региональном уровнях были частым явлением в первом десятилетии XXI века. Ощущается недостаток лекарств для льготников, а цены на ряд медикаментов чрезмерно высокие. ¹⁵

Министерство  труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) — федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Минтруд имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:

• уровень жизни и доходы населения;
• труд;
• оплата труда;
• демография;
• пенсионное обеспечение (включая негосударственное пенсионное обеспечение);
• социальное страхование (за исключением обязательного медицинского страхования);
• условия и охрана труда;
• социальное партнёрство и трудовые отношения;
• занятость населения и безработица;
• трудовая миграция;
• альтернативная гражданская служба;
• государственная гражданская служба (кроме вопросов оплаты труда);
• социальное развитие;
• социальная защита населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций) и социальное обслуживание населения;
• опека и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
• оказание протезно-ортопедической помощи;
• реабилитация инвалидов;
• проведение медико-социальной экспертизы.