Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Подведомственные органы исполнительной власти:

- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Подведомственные  государственные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации.¹⁶

Министерство  культуры Российской Федерации (Минкультуры  России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела.

Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также  разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, авторского права, смежных прав, историко-культурного наследия, архивного дела, туристской деятельности, международного культурного и информационного сотрудничества.

В систему министерства входят различные подведомственные организации: театры, концертные оганизации, цирки музеи, государственные библиотеки, учреждения высшего профессионального образования и т.д.

Министерство  образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.¹⁷

С 21 мая 2012 Министерство спорта, туризма и молодёжной политики было преобразовано в Министерство спорта, функции же по молодёжной политике, указом Президента Российской Федерации, перешли в Министерство образования и науки.

Минобрнауки регулирует в следующих областях:

• образование;
• научная, научно-техническая деятельность и инновационная деятельность в научно-технической сфере;
• нанотехнологии;
• развитие федеральных центров науки и высоких технологий;
• государственные научные центры и наукограды;
• интеллектуальная собственность;
• воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан;
• социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
• молодёжная политика;
• уникальные научные стенды и установки;
• национальная исследовательская компьютерная сеть нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.¹⁸

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации  самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в правительство России проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента России и Правительства России по следующим вопросам:

- геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

- использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

- спользование и охрана водных объектов;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

• охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;
• особо охраняемые природные территории;
• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
• охрана атмосферного воздуха;
• обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);
• совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.¹⁹

На уровне субъектов федерации  управлением в социальной сфере  занимаются соответствующие системы  органов власти субъектов федерации , которые они формируют самостоятельно согласно части 2 статьи 11 Конституции РФ.

Таким образом, в Российской Федерации  существует разветвленная система  органов государственной власти с подведомственными им организациями, осуществляющих управление в социальной сфере.

2.2. Целевые  программы как способ решения  социальных проблем населения

В любой стране, особенно столь  обширной по территории как Россия, обеспечить поступательное развитие государства  в целом реально лишь на основе единого государственного планомерного регулирования, общей стратегии, созданной на этой базе общенациональной программы, в которую входят плановые проекты всех регионов, разработанные таким образом, чтобы эти проекты дополняли друг друга, обеспечивали эффект мультипликации и системное, последовательное социально-экономическое развитие всего национального хозяйства как единого комплекса. Естественно, что при разработке и реализации такого рода программ в полной мере должен учитываться циклический характер рыночной экономики и соответствующие антикризисные мероприятия, которые призваны предусматривать возможные спады производства.

Приоритетные национальные проекты  стали очень важным явлением в  развитии экономики Российской Федерации. В 2009 г. в их реализацию включились не только институты федеральной, региональной, местной власти, но и значительная часть общества.

Главной целью внедрения приоритетных национальных проектов государство  обозначило качественное изменение  социальной структуры российского  общества, формирование нового поколения  здоровых, активных, образованных, и предприимчивых граждан своей страны. В ежегодном послании президента РФ федеральному собранию 5 сентября 2012 года В.В. Путин определил ряд целей, достичь которые предполагается посредством разработки и реализации приоритетных национальных проектов. Прежде всего, это «существенное повышение качества жизни» россиян. Помимо этого - «улучшение демографической ситуации в стране», «создание условий для развития человеческого капитала», а также «создание условий для «прорывного» развития страны». Важнейшей целью современного антикризисного этапа развития РФ является закрепление социальных основ прогресса российского государства, которое способно упрочиться только в процессе утверждения социально ориентированной системы ценностей и мотивов деятельности в интересах большинства членов общества²⁰.

Весьма важным является реализация подобных целей именно в национальных масштабах как комплексная единая система. Термин «национальный» следует  определять как относящийся ко всей стране в целом, касающийся всех ее граждан, а также предполагающий системные изменения в масштабах всей страны, но также как имеющий отношение к какому-либо этносу, нации. Отсюда возникают два представления национальных проектов - национальные проекты как деятельность по отношению к населению всего государства и предполагающая участие всей страны в целом; и национальные проекты как деятельность по отношению к какой-либо конкретной нации. В этом дуализме нет противоречия. Национальные проекты одновременно осуществляются на территории всей России и способствуют развитию «человеческого капитала», формированию общности россиян.

Учитывая, что для рыночной экономики  характерно цикличное, прерывное развитие, формирование и реализацию общенациональных проектов следует рассматривать и как базу, создающую предпосылки для решения возникающих не предусмотренных стратегией развития страны негативных явлений, сложных проблем, в том числе кризисного характера, что, как показывает практика, позволяет трактовать их в качестве важного инструмента антикризисного управления, что и доказывает опыт России в 2008-2009 годах. 

Следует отметить, что благодаря  реализации национальных проектов становится реальным достижение основной цели современной  трансформации общества (даже в условиях кризиса) - сохранение и развитие общественного потенциала России, рост благосостояния населения. Так, реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» весьма положительно сказалась на улучшении состояния здоровья нации, благоприятно повлияла на количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов, социальную, экономическую и трудовую активность населения. Эти показатели, в свою очередь, оказывают непосредственное воздействие на уровень важнейших макроэкономических показателей (ВВП, национальный доход и др.). Внедряя в жизнь цели национального проекта «Здоровье» необходимо повысить внимание федеральных и региональных органов государственной власти, и управления к процессам развития системы здравоохранения, их влияния на сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Выделение значительных средств обеспечило увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала, заметный рост средней заработной платы в отрасли, селективное обновление ее материально-технической базы.

Реализация национального проекта  позволила даже в условиях кризиса  заметно повлиять на важнейшие показатели социальной сферы. Так, рождаемость  в России в первом полугодии 2009г. выросла на 4,75% по сравнению с тем же периодом 2008 г. При этом смертность за отчетный период снизилась па 40 тыс. человек, или на 3,7%. В целом естественная убыль населения за первое полугодие 2009г. сократилась на 30,2% по сравнению с уровнем 2008г. Реализация целевых национальных ориентиров на инновационной основе обеспечивает постепенное технологическое перевооружение сферы здравоохранения: создается сеть специальных высокотехнологических центров, формируются учебно-научно-производственные комплексы, развиваются инновационные структуры, происходит укрепление лечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения. Осуществляемые в рамках проекта мероприятия дают значительный социальный эффект в различных регионах России. В субъектах РФ ощутимы позитивные результаты проведенной массовой модернизации системы оказания первичной помощи населению, предпринятых мер по мотивации медицинских работников первичного звена и профилактических мероприятий (диспансеризации, медосмотров, иммунизации) (таблица 3).

Таблица 3

Снижение нагрузки на социальную сферу Ульяновской области в условиях кризиса посредством реализации целей национального проекта «Здоровье»

Таким образом, массовые, широкомасштабные меры по укреплению здоровья населения, осуществляемые в рамках общенационального  проекта «Здоровье» реально обеспечивают улучшение здоровья населения региона, причем приоритетными являются меры, предупреждающие возникновение болезни во всех группах граждан - от новорожденных до престарелых. Особую значимость подобные процессы имеют для обеспечения благоприятного состояния здоровья, трудоспособности экономически активного населения²¹.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» определил основные точки роста по тем направлениям, которые являются актуальными в проведении активной политики модернизации здравоохранения. Все достигнутое следует рассматривать как начало сложного пути реформирования отрасли. Так, по-прежнему остаются нерешенными вопросы о способах и источниках финансирования здравоохранения, модернизации обязательного медицинского страхования, установления медико-социальных стандартов, обязательных для обеспечения государством, реформирования оплаты труда медицинских работников и многие другие.

Приоритетные национальные проекты  выступают важным антикризисным  инструментом функционирования механизма  государственного регулирования развития общества, позволяющим поднять социальную сферу на качественно новый уровень функционирования, оказывать положительное воздействие на структурную перестройку национальной экономики по пути инновационных преобразований. Национальные проекты в условиях негативных кризисных изменений представляют собой принципиально новую управленческую методику реализации социальных приоритетов государства с применением прозрачной системы целевых показателей. Она включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами с целью осуществления позитивных изменений в различных социальных областях и, таким образом, качественного улучшения жизни населения. Средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов, отличаются по своим целям, объемам, логике и срокам ожидаемого эффекта. Объединяет их то, что эта государственная поддержка направлена на всю российскую социальную и экономическую систему, влияющую прямо или косвенно на институты российского общества.

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию образования, результатом которой станет достижение современного его качества, адекватного изменяющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В этом нацпроекте на 2013 г. заложены два основных антикризисных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во- первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую образовательную практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.