Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Таблица 4

Решение задач в социальной сфере  в условиях кризиса посредством  реализации целей национального  проекта «Образование» в Ульяновской  области

Реализация взаимодополняющих  друг друга национальных проектов открывает  возможность решать социальные проблемы в комплексе, что существенно  повышает их совокупную отдачу. Так, при решении проблем совершенствования образования, одновременно решаются и проблемы, направленные на улучшение здоровья молодой части нации, создание условий не только для улучшения образовательного процесса, но для обслуживания детей соответствующим рационом питания, укрепления здоровья в оздоровительных лагерях и в детских санаториях. Разные проекты позволяют решать одновременно различные проблемы в совокупности, что и усиливает их воздействие на ключевые социальные проблемы общества²².

Реализация ПНП «Образование» в условиях негативных экономических изменений способствует формированию новых подходов к организации инновационной деятельности учебных заведений и их территориально-отраслевого управления в рамках совершенствования образовательного процесса в целом. Достижению целей нацпроекта в 2013 г., по мнению проф. М.А.Эскиндарова будет способствовать также перестройка управления образованием, которая должна быть направлена на проведение единой политики в области подготовки и повышения квалификации молодежи и взрослого населения с учетом требований производства, конъюнктуры рынка труда и образовательных услуг. В этой связи можно заключить, что национальные проекты могут быть использованы не только для улучшения ситуации в социальной сфере, но и для сбалансированности важных экономических показателей.

2.3. Проблемы  государственного управления в  социальной сфере

Среди проблем, стоящих перед российским обществом, экономикой и государством в условиях кризиса, одной из важных и сложных в плане решения  является «проблема обеспечения населения страны жильем». Это фактически не отдельная локальная проблема, а комплекс взаимосвязанных проблем, определяющих состояние общества, уровень жизни населения, социальный климат, стратегию социально-экономического развития России. Удовлетворение потребности населения в жилье является одной из острых социальных проблем современной России. В настоящее время около 20 млн россиян проживают в коммунальных квартирах, общежитиях и бараках, более трех млн граждан стоят в очереди на улучшение жилищных условий (при этом ежегодно их улучшают 139 тыс. человек). Сегодня в России более 5 млн человек проживают в ветхом и аварийном фонде, непригодном для эксплуатации.

С каждым годом жилищный фонд России заметно ветшает, увеличивается  срок службы и степень износа жилых зданий. Около 300 млн м2 жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте, 250 млн м2 - в реконструкции. Площадь ветхого и аварийного жилья составляет 111,25 млн м2. Согласно экономическим прогнозам в ближайшие 10-15 лет убыль жилищного фонда в России составит 500 млн м2 (20 % от общего объема).

В этих условиях необходимо значительное увеличение объемов воспроизводства  жилищного фонда, в том числе  за счет реконструкции. Однако, начиная  с 1990-х гг., объемы бюджетного финансирования в России на его капитальный ремонт и реконструкцию сократились более чем в пять раз. Это привело к тому, что средства федерального, регионального и местного бюджетов не обеспечивают в полной мере далее воспроизводство ветхого и аварийного жилья²³.

Проблема доступности жилья для населения является одной из самых актуальных в большинстве регионов РФ. Основной причиной ее возникновения было недостаточное финансирование строительной отрасли, которое привело к сокращению объемов строительства вплоть до 2000 г. и повышению доли ветхого жилья. Данная ситуация привела к тому, что потребность в улучшении жилищных условий сегодня испытывают около 65% россиян, вместе с тем, улучшить свои жилищные условия, исходя из своих возможностей, намеревается всего лишь 6% населения.

Сфера жилья представляет собой  многомерную, сложно институциональную  структуру, включающую различные элементы и институты, взаимодействующие  между собой и обеспечивающие ее функционирование. Жилищное хозяйство  — сфера экономики, часть хозяйства  страны, обеспечивающая содержание в надлежащем состоянии и функционировании жилой фонд, т.е. совокупность жилых помещений (жилищ).

Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения  благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономический стабильности государства. Особую роль в антикризисном решении проблем, связанных с государственным управлением жилищной сферой, призван сыграть национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Таблица 5

Ситуационная оценка состояния жилищного хозяйства в период реформирования

Улучшения жилищных условий основной части населения добиться нелегко  из-за неспособности граждан за счет своих доходов накопить средства, достаточные для приобретения (или строительства) жилья. Кредиты, предоставляемые для этих целей, очень дороги и выдаются на относительно короткие сроки. Государство, которое призвано обеспечивать жильём значительную часть граждан, не имеет сегодня для этого достаточно ресурсов. Положение существенно усугубилось из-за мирового экономического кризиса, затронувшего и Россию.

Следует отметить, что прямая экономическая  эффективность жилищной сферы в условиях кризисных изменений в России уже сама по себе значительна, однако ее косвенное воздействие на эффективность общественного воспроизводства капитала является еще более значимой, поскольку она определяет уровень и качество жизни населения Российской Федерации. Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» во многом помогает решению социальных, экономических и технических задач развития экономики России. Его ведущая роль в достижении целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем реализации инвестиционно-строительных программ и проектов на региональном и местном уровнях²⁴. 

В условиях кризиса реализация национального  проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»  стала более проблематичной, поскольку платежеспособный спрос россиян не только на строительство или покупку жилья, но и на кредиты на эти цели является весьма низким. Основными причинами ограниченных возможностей основной части российских граждан на приобретение и строительство жилья являются низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления; слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования; необоснованно высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищных кредитов и являющиеся серьезным финансовым и психологическим ограничением; недостаточный уровень накоплений граждан, даже для оплаты первого взноса, для получения ипотечных жилищных кредитов, а также ряд других причин. Купить жилье при нынешних ценах с использованием всех финансовых инструментов могут не больше 10 % населения России - т.е. наиболее состоятельные, большинство из которых уже свое право на комфортное жилье реализовали.

Можно сделать вывод о том, жилищная проблема весьма актуальна для подавляющего большинства россиян. Следует иметь в виду, что ее решение представляет собой важнейший ресурс улучшения одного из важнейших социальных показателей - уровня демографической ситуации в стране. Это доказывает практика эффективной реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в ряде регионов страны.

Выводы по второй главе:

Исходя из вышеизложенного, можно  сделать следующие выводы:

1. В общей иерархии проблем страны и системе ее безопасности здоровье нации занимает одно из ведущих мест. Оно является социально значимым феноменом, по уровню и состоянию которого судят о степени развития и благополучия общества.

2. Учитывая острый недостаток  кадров для преодолевающей последствия  кризиса отечественной экономики,  проблема обеспечения здоровья  занятых как в сфере производства, так и в сфере услуг, становится особенно актуальной, так как из-за болезней, нетрудоспособности многих работников снижаются объемы выпускаемой продукции, растут простои предприятий.

3. Рациональное использование ресурсов  в условиях ограниченного финансирования является важнейшим приоритетным направлением в реформировании здравоохранения. Для эффективного управления ресурсным потенциалом здравоохранения крайне важна достоверная информация о состоянии и динамике материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечивающих его развитие.

4. Использование в качестве инструмента  управления страной общенациональных  проектов является целенаправленной  политикой государства в целях  поддержания конкурентоспособности  страны, национального производства  на внутренних и внешних рынках с одновременным усилением социальной политики, ориентированной па повышение уровня жизни населения и формирование материальной, а также финансовой базы, необходимых резервов для защиты от возможных кризисных потрясений.

5. Учитывая острый недостаток кадров для набирающей хозяйственные обороты отечественной экономики, проблема обеспечения здоровья людей, занятых как в сфере производства, так и в сфере услуг, становится особенно актуальной, так как из- за болезней, временной нетрудоспособности многих работников снижаются объемы выпускаемой продукции, растут простои предприятий.

6. Весьма позитивными являются результаты по внедрению национального проекта «Образование». Комплексный анализ ситуации в данной сфере выявил наличие многих недостатков. На их устранение и был направлен указанный проект, нацеленный на подготовку тех специалистов, которых остро не хватает в хозяйстве страны и которые способны выступать движущей силой разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, использовать самое современное оборудование, новейшую электронную технику, применять позитивный западный опыт формирования инновационной экономикой, приемлемой для РФ, быть конкурентоспособными в сравнении с западными специалистами.