Пенитенциарная система современной России

Кроме медицинских частей при каждом исправительном учреждении функционировали 133 больницы и специализированные лечебные исправительные учреждения.

Уголовно-исполнительная система  включает 207 федеральных государственных  унитарных предприятий, 38 лечебно-производственных и 43 учебно-производственных мастерских, 526 центров трудовой адаптации. При  колониях работают 315 вечерних школ, 521 учебно-консультационный пункт, 339 профессиональных училищ.

По данным статьи 99, 1 ноября 2007 года «о материально-бытавом обеспечении осужденных к лишению свободы» в Российской газете самая минимальная норма жилой площади в исправительных колониях составляет 2 м², в тюрьмах — 2,5 м², в женских колониях и лечебно-исправительных учреждениях — 3 м², в воспитательных колониях — 3,5 м², в лечебно-профилактических учреждениях — 5 м².[13]

В исправительных колониях действуют  705 молитвенных комнат и  523 храма. Осенью 2011 года началось утверждение  идеи включения в штат учреждений ФСИН тюремных священников. 

Далее мы хотим рассказать вам подробнее об исправительных учреждениях, контролируемых ФСИН.

Следственные изоляторы  предназначены для содержания под  стражей  подозреваемых и обвиняемых, ожидающих этапирования к месту отбывания наказания, осуждённых. Кроме того осуждённые могут быть оставлены в СИЗО в составе отряда хозяйственного обеспечения. Например, самыми известными в России следственными изоляторами являются: СИЗО № 2 -«Бутырка», СИЗО № 1 -«Матросская тишина», СИЗО № 4 «Медведь» и так далее.[21]

В таких изоляторах существует камерная система помещений, по нормативам на каждого заключённого должно приходиться 4 м² площади. Один раз в десять дней те, кто находятся под следствием посещают баню. С такой же периодичностью меняют им постельное бельё.

Но при всём этом в журнале «Коммерсантъ власть» за 2013 год в статье о бесчеловечности российских тюрем говорится о том, что СИЗО - это одно из самых ненавидимых российскими заключенными мест; о том, что несмотря на то что сидящие в СИЗО считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана, наказание начинается уже в изоляторе. Одна женщина из СИЗО рассказывала в данной статье, что над ними очень сильно издевались (см. приложение 10) .Так же существуют различные колонии: воспитательные, исправительные, женские, колонии-поселения.

Воспитательные колонии — исправительные учреждения для несовершеннолетних.[7]

После своего совершеннолетия  подростков, которых  суд приговорил к лишению свободы, переводят  во взрослые исправительные колонии.

Исправительные колонии  подразделяют на колонии-поселения, учреждения общего, особого и строгого режима. Вид учреждения осуждённому объявляется в суде во время вынесения приговора.

 Те, кто осужден за  особо тяжкие преступления, кто  ранее уже отбывал наказание,  содержатся в колониях строгого  режима. Те, кто приговорён к пожизненному  заключению, помещаются в колонии  особого режима. Остальные отбывают  наказание в учреждениях общего  режима.

Учреждения принудительного содержания для женщин действуют отдельно от мужских (см. приложение 6).

 С 2004 года в России отменены женские колонии строгого режима. Кроме того, по материалам сайта ГУ ФСИН по Кемеровской области, действующее законодательство не допускает заключения женщин в тюрьмы.

Люди, которые совершили  преступление по неосторожности, и, которые  впервые отбывают наказание за преступления средней и небольшой тяжести  помещаются в колонии-поселения. Туда же в эти колонии могут быть переведены заключённые с положительной  характеристикой  из колоний строгого и общего режима. В колониях-поселениях контингент находится без охраны, но под надзором.

Существуют также и специализированные лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) действующим УИК РФ предназначены только для наркоманов и алкоголиков, больных открытой формой туберкулёза. На данный момент в России действует 68 похожих учреждений. Остальные заключённые получают медицинскую помощь в специальных медицинских частях при колонии.

Наиболее строгими пенитенциарными  учреждениями  являются тюрьмы. В  тюрьмах применимы строгий и общий режимы. Распорядок дня предусматривает прогулку продолжительностью до полутора часов.[4

По данные переписи—2009 в местах лишения свободы 23 % лиц, которые находятся в учреждениях принудительного содержания, посылок и передач не получают. 56,5 % осуждённых не пользуются краткосрочными свиданиями, 66 % — длительными свиданиями. 64,6 % заключенных не получают заработной платы в местах лишения свободы, хотя при этом  90 %  арестантов являются трудоспособными. На личных счетах большей половины заключенных нет денег. Суммой, не превышающей 200 рублей, располагают 18 % респондентов.

 

Осенью 2010 года, на годовое содержание каждого заключённого выделялась сумма в 32 тысячи рублей. На лечение выделялось около 1300 рублей, но, удивительно, что при всем этом до 90 % осуждённых имели какие-либо заболевания. Одежда, коммунально-бытовые услуги, бесплатное питание, средства гигиены- всё это по закону было положено только освобождённым от работы по состоянию здоровья, инвалидам I и II групп, несовершеннолетним и беременным женщинам. Остальные всё это оплачивали из заработанных или личных средств.[4]

 

В 2004 году был внесён ряд поправок в УК РФ и УПК РФ, который гуманизировал систему наказаний. Например, женщинам было разрешено жить за пределами колонии в том случае, если вся ёё семья могла проживать с ней на территории того муниципального образования, где расположено исправительное учреждение, или в ситуации, когда осуждённая мать-одиночка в состоянии содержать себя и детей. Арестованные, которые имеют детей-инвалидов, теперь могут один раз в год встретиться с ними по месту их проживания. Продолжительность отпуска в данном случае 15 суток без учёта дороги.

Для заключенных исправительных колоний немножко смягчили условия  отбывания наказания. Увеличили  число свиданий заключённых с  родственниками. Заключенные таких  учреждений получили право на шесть  телефонных звонков в год, продолжительность  которых заключалась в 15 минут. Переговоры были за счёт средств заключённых  или их родственников.[12]

 

В  «Российской газете», № 3747 за 15 апреля 2005 года, в статье Козлова, Н. «Меню ужина за решеткой» говорилось о том, что в 2005 году были утверждены новые нормы питания и материально-бытового обеспечения для тех, кто содержится в ИУ и СИЗО. В рацион были включены такие продукты как молоко, яйцо,  витаминизированные кисели. Заключённым стали ежемесячно выдавать 50 г туалетного, 200 г хозяйственного мыла, 30 г зубной пасты, 25 метров туалетной бумаги. Раз в полгода — новую зубную щётку.

 

Изменения в УИК в 2006 году  позволили арестантам свободно тратить  деньги, которые находились на их счету, на покупку предметов первой необходимости, на покупку продуктов.

В 2007 году была принята свободная  форма обращений на неправомерные  действия сотрудников исправительных учреждений. Было разрешено жаловаться «на любом языке мира и в  какой удобно форме, кроме нецензурной» (см. приложение 7).

 

С  апреля 2008 года началось преобразование производственных предприятий исправительных учреждений. Государственные унитарные предприятия были преобразованы в центры трудовой адаптации, учебные и лечебно-производственные мастерские. Это послужило укреплению трудовой адаптации заключённых.

С начала апреля 2010 году осуждённые со своими семьями могут проживать  за пределами колонии-поселения  в пределах муниципального образования, на территории которого расположена  колония.

 

Сегодня, как и в момент создания Попечительского о тюрьмах  общества, перед властями стоят примерно те же самые проблемы. Это высокая смертность, беззаконие в самих колониях и тюрьмах, переполненность учреждений, неподобающее медицинское сопровождение заключённых, нарушение их прав, и грубое обращение со стороны персонала.

 

В ноябре 2011 года Минюст разработал госпрограмму «Юстиция», которая будет  действовать до 2020 года. Цель реформы  уголовно-исполнительной системы— придать системе исполнения наказаний в России реабилитационный характер, а не карательный.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Программы реформирования уголовно-исполнительной системы в РФ.

На сегодняшний день в рамках развития правого государства происходит реформирование и либерализация  уголовно-исполнительной системы России.[8] Уголовно-исполнительная система Российской Федерации является составной частью правоохранительных органов России и представляет собой совокупность учреждений и органов, которые исполняют уголовные наказания и прочие меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. УИС является многофункциональной, потому что она исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества и организует работу заключенных, осуществляет профессиональную и общую подготовку специалистов, проводит лечение осужденных и санитарно-профилактическую работу, занимается оперативно-разыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контролирует их поведение.

Проводимые реформы уголовно-исполнительной системы укрепили правопорядок в  местах лишения свободы, достигли динамичного  снижения количества нарушений режима в исправительных учреждениях и  уровня преступности, уменьшили традиционную конфронтацию между персоналом УИС  и осужденными, улучшили микроклимат  в коллективах сотрудников. Так же благодаря многим реформам улучшилось пребывание заключенных в учреждениях исполнения наказания.

Далее мы хотим подробнее рассказать о некоторых программах, форумах, которые направлены на гуманизацию и повышение эффективности работы учреждений исполнения наказания.

Федеральная целевая программа "реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ на 2002-2006 годы".

Основными разработчиками программы  являлись: Министерство юстиции Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Цели и задачи программы: 1)устойчивое функционирование промышленного  сектора уголовно-исполнительной системы  в условиях рыночной экономики для  самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией;

2) создание необходимых  условий для обеспечения трудовой  занятости осужденных и улучшение  экономических показателей их  трудовой деятельности;

3)

приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в  соответствие с требованиями минимальных  стандартных правил обращения с  заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений.[5]

Перечень подпрограмм: 1) "Строительство и реконструкция  следственных изоляторов и тюрем  Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы";

2) подпрограмма "Реформирование  промышленного сектора уголовно-исполнительной  системы и содействие трудовой  занятости осужденных на 2002-2006 годы"

Конечными ожидаемыми результатами реализации программы являлись: привлечение к труду неработающих заключенных; ежегодный прирост объемов промышленного производства на 5-7 %; самообеспечение потребности УИС в вещевом имуществе, продуктах питания , строительных материалах.

 

Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)".

 Государственным заказчиком  является Федеральная служба  исполнения наказаний. 

Цель программы: приведение условий  содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с  законодательством Российской Федерации  для перехода к международным  стандартам содержания подследственных  в следственных изоляторах.

Задачи Программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных будут соответствовать законодательству РФ.[3]

Конечными ожидаемыми результатами реализации программы и показателями социально-экономической  эффективности будут являться: к 2017 году условия содержания подследственных  и осужденных исправительных учреждений будут приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации. 
Это всё позволит уменьшить количество жалоб на условия содержания, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях УИС.

Также 5-6 декабря 2013 года на базе академии ФСИН России состоялся Международный пенитенциарный форум "Преступление, наказание, исправление".

На этом форуме обсуждались основные направления повышения эффективности  работы учреждений и органов, исполняющих  наказания; зарубежного пенитенциарного опыта; вопросы совершенствования межгосударственного сотрудничества в части реализации уголовных наказаний; организационно-правовые, материально-технические, психолого-педагогические условия развития уголовно-исполнительной системы; оптимизация подготовки персонала пенитенциарных служб.

Цели проведения форума:1)привлечение внимания международного и отечественного сообщества к вопросам деятельности пенитенциарных служб;

2)поиск и использование новых методов и форм исправительного воздействия на осужденных;

3)расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных государств, международными неправительственными организациями.

Участниками форума являлись: руководство и представители ФСИН России, пенитенциарных служб и образовательных учреждений зарубежных стран, образовательных и научных учреждений ФСИН России, представители Совета Европы, ООН, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, общественных организаций, образовательных и научных учреждений МВД, Генпрокуратуры и Минобрнауки России, ведущие ученые-пенитенциаристы России и иностранных государств. [11]

На форуме в ФСИН присутствовало 500 человек. Порядок проведения форума 5 декабря 2013 г. (см. приложение 9).

Во время проведения форума была организована выставка, где можно  было увидеть современные технологии охраны и безопасности, макеты исправительных учреждений нового типа, изделия, изготовленных руками осуждённых, образцы новой формы для заключенных. Федеральная служба исполнения наказаний к 2015 году намеревается переодеть всех заключенных РФ в новую, современную форму одежды. Одежда и обувь станут комфортными, удобными и заметными, так как на робы нашьют светящиеся полоски, которые будут различимы даже ночью. Также, новая форма одежды должна будет, по мнению ФСИН, повысить дисциплину. На одежде больше не будет карманов, вследствие чего прятать запрещенные предметы осужденным будет практически невозможно (см. приложение 8) В четырех регионах страны, с разными климатическими условиями идет проверка новой формы. По ее результатам к концу года будет подготовлен приказ Минюста, который утвердит  новые нормы вещественного довольствия осужденных.