Пенитенциарная система современной России

 

Оглавление

 

Введение......................................................................................................................3

 

Глава 1 История попечительства  и тюремной системы в России

1. История формирования попечительства в России........................................5
2. История формирования тюремной системы в России…………………….10
3. Тюремно-благотворительная деятельность в связи с историей учреждения общества попечительного о тюрьмах (1819-1879)............................................................................................................................22

Глава 2. Пенитенциарная система современной России.

1. Обзор реформ современной пенитенциарной  системы в РФ................................................................................................................................26
2. Программы реформирования уголовно-исполнительной системы в РФ................................................................................................................................31

Заключение.................................................................................................................35

Список источников и литературы............................................................................40

Приложения…………………………………………………………………………43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

        Данная  тема актуальна для изучения, потом что в России, на данный момент, существуют немалое количество благотворительных организаций. Их деятельность заключается в оказании помощи нуждающимся: инвалиды, дети-сироты, пенсионеры, малоимущие семьи, многодетные семьи, семьи группы «риска».

Сейчас начинает возрождаться попечительство в отношении содержащихся в тюрьмах заключенных и в отношении граждан, которые освободились из мест лишения свободы. Пока этим занимаются лишь немногочисленные общественные организации. Необходимость усиления и совершенствования результативности их деятельности и расширение их сети, актуализирует обращение к историческому опыту деятельности благотворительно-тюремных организаций.

Исследование различных  аспектов деятельности попечительных  о тюрьмах обществ в России позволит многим  внести определенный вклад в разработку новых подходов, методов  в изучении истории страны и в решении современных проблем, которые касаются  борьбы с преступностью.

 Если тюрьма по отношению  к внешнему, окружающему миру  будет закрыта, то  она будет  оставаться университетом жестокости  и недоверия. Но если повернуться  лицом к ее проблемам и попытаться  найти их решение со всеми  заинтересованными лицами: представителями  правозащитных и общественных  организаций, тюремным персоналом, осужденными и их семьей, будет  шанс открыть тюрьму обществу. Только в этом случае доверие к государству, от имени которого и исполняется наказания, будет адекватным.

 Для того, чтобы гуманизация в такой сфере и дальнейшая деятельность пенитенциарных учреждений была эффективна, необходимо обратить внимание на то, как вообще развивалось попечительство России; как развивалась тюремная система и тюремно-благотворительная деятельность.

Исследование этих фрагментов позволит избежать таких же трудностей в организации попечительства в отношении заключенных в современной России.

Несмотря на то, что мир  изменился, проблемы, существовавшие перед попечительством в отношении содержащихся в тюрьмах заключенных в ранние века, существуют и сейчас.

Проблема. При каких условиях началась организация тюремно-благотворительной  деятельности.

 Цель работы - Исследовать историю возникновения и функционирования тюремно-благотворительной деятельности.

Объект исследования: Благотворительная деятельность в местах лишения свободы

Предмет исследования - Условия становления и развития тюремно-благотворительной деятельности.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение  следующих задач:

1.Определить причины,  которые послужили организации  благотворительной деятельности в местах лишения свободы.

 2. Изучить основные направления благотворительной деятельности в связи с историей учреждения общества попечительного о тюрьмах

3. Изучить деятельность современной пенитенциарной системы в РФ и проводимые в ней реформы.

 

 

 

 

Глава 1.История попечительства  и посещения тюрем в России.

1.1. История формирования попечительства в России.

 

Согласно статье 2, закону российской федерации «об опеке  и попечительстве», попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенный органом  опеки и попечительства попечитель обязан оказывать содействие в осуществлении  указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих  лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опека - форма устройства несовершеннолетних детей  и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане являются законными представителями  подопечных и совершают в их интересах  и от их имени  все юридические  действия.[2]

Институт попечительства и опеки был  основан на нормах гражданского, административного, семейного  права. В гражданском кодексе  нормы о попечительстве и об опеке  входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, сделки и обязательства, которые возникают вследствие причинения им вреда. Также в гражданском  кодексе содержатся общие положения  об установлении и прекращении попечительства и опеки над гражданами РФ. В  семейном праве опека и попечительство являются формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, с целью их содержания, образования, воспитания, а также для защиты их интересов и прав.

В семейном кодексе нормы  об опеке и попечительстве образуют отдельный раздел. В данном кодексе  определяются обязанности и права  опекунов и попечителей несовершеннолетних детей, находящихся над попечительством  или опекой.

Опека и попечительство преследуют 2 цели: 1)Защита интересов и прав детей, оставшихся без попечения  родителей; 2)Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует обратить внимание на то,  что сейчас в РФ из-за экономической  нестабильности, сложилась нехорошая  ситуация в области охраны прав детей. Очень часто государство не в  состоянии решить вопрос о помещении  детей в специальные учреждения, или назначить вовремя опекунов и попечителей, так как последние  не всегда имеют желание.

Но так как данная курсовая работа посвящена истории попечительства в России, мы хотим разграничить понятия «опека и попечительство».

В России разграничение данных понятий началось от «Учреждения  о губерниях» спустя 10 лет в 1785 году. В этом документе говорилось о  том, что опека может быть окончена в четырнадцатилетнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя. Совершеннолетний возраст  начинается с 17 лет. Но по достижению этого  возраста, дети все равно были ограничены  в  правах продажи и залога недвижимого  имущества без согласия попечителя до того момента, пока им не исполнится 21 год. По достижению данного возраста власть попечителя оканчивалась, то есть до 14 лет была опека, с 14 лет до 21 года было попечительство.

В дальнейшем времени  опекой ведали различные учреждения, например,  Юстицких гражданских дел департамент городского правления. Но опека до 20 века также подчинялась принципу сословности. Опека устанавливалась по назначению или по завещанию.

В 20 веке Габриэль Феликсович Шершеневич говорил о том , «что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных».[27] Синайский  Василий Иванович отмечал  то, что "... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки".[22]

Есть небольшое  сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца 19 - начала 20 века,  но  с одной только разницей. Разница заключалась в том, что  в начале 20 века лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.

Четкое разграничение  опеки и попечительства было установлено  в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Опека  учреждалась над несовершеннолетними  детьми  в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными  судом  слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших  или лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над  несовершеннолетними детьми  в  возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, если они  по своему физическому  состоянию не могут самостоятельно защищать свои права. Попечительство также  состояло в оказании помощи подопечным.

На наш взгляд, необходимо более подробно остановиться на истории  формирования попечительства в России.

Первое упоминание о попечительстве  на Руси относится к 9 веку. Попечительство о бедных, больных, бездомных начало упоминаться  в деятельности   великой  княгини Ольги ( 890-969 г.). Ее доброта к тем, кто нуждался в помощи проходила через многие летописи. Об этом пишет автор «Повести временных лет», Нестор. Но особое значение для общественного призрения и благотворительности имел Устав князя Владимира Великого (996 г.). Именно он определил общественное призрение как одну из основных функций государства. Этот устав послужил  началом устройства благотворительных учреждений в России вплоть до XVIII века.

 Само попечительство  в России как забота о тех,  кто оказался в сложной жизненной  ситуации, начинается именно в  период правления Владимира Великого. Он поручил надзор и общественное  призрение  духовенству. Также  сам заботился о детях-сиротах,  раздавая великую милостыню.

Первые упоминания о законодательном  регулировании института опеки  и попечительства  на Руси мы уже  встречаем в «Русской Правде»  Ярослава Мудрого. Институту опеки  и попечительства  посвящены статьи 99 и 101 Русской Правды. Статья 99 посвящена  праву опеки над сиротами. Если после смерти отца в семье оставались маленькие  дети, и мать выходила второй раз  замуж, то их опекуном назначался один из близких родственников, или  отчим. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел. Целью деятельности попечителей или опекунов  была  забота о воспитании ребенка-сироты, но, если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала  своих детей. Великий князь Ярослав  построил  училище для сирот, где  обучались на его средства до 300 юношей.

 

Во времена правления  Ивана Грозного призрение стало  обязанностью государства. Иван Грозный  ввел приказы. Приказы – органы центрального управления, обязанности которых  были схожи с теперешними министерствами. Каждый приказ отвечал за отдельную  отрасль. Например, церковный патриарший приказ ведал сиротскими домами.[14]

Попечение осуществлялось монастырскими  общинами и частными лицами.

В XVII веке Борис Годунов  решает продолжить деятельность Ивана IV, которая заключалась в заботе о сиротах и вдовах.

В 1613-1619 годах  были созданы  приказы общественного призрения, которые ведали делами "сирых  и убогих", в том числе и  сирот.

Но само  попечение  о детях-сиротах с помощью специальных  детских учреждений зарождается  только в начале XVIII века, при Петре I. При нём было открыто примерно 10 воспитательных домов.

При Екатерине Великой  предписывается устраивать детей-сирот  в семьи. Она открыла крупные  воспитательные дома в Санкт-Петербурге и в Москве в 1764- 1771  годах. В  сентябре 1763 года  Екатериной 2  был  издан манифест о постройки "общим  подаянием воспитательного дома для приносимых детей». Она  указала  быть этому Дому учреждением государственным  и на веки под Монаршим покровительством и призрением.

 

Продуманная и четкая  система попечительства была разработана  императрицей Марией Федоровной. Именно ею попечительство было организовано блестяще.

Императрица  управляла  почти  всеми воспитательными  домами России  более 30 лет. Она  признана современниками самой щедрой благодетельницей, так как пяти  столичным институтам пожертвовала при жизни и оставила по завещанию 4 миллиона  рублей. Детей  при Марии Федоровне  в воспитательном доме готовили в учителей, обучали  ремеслам,  В 1806 году  появилось  первое в России учебное заведение  для детей-инвалидов  "училище  глухонемых".

В начале XIX века Мария Федоровна  открыла в Петербурге Вдовий дом  для вдов офицеров, дам и чиновников, которые служили в казенных учебных заведениях и придворном ведомстве. Их детей отдавали учиться в различные учебные заведения в зависимости от их происхождения. Этот дом просуществовал до 1917 года. Очень много императрица сделала для женского образования и воспитания.

Попечительство полностью  сформировалось в  середине XIX –  начале XX века. Середина XIX века является временем великих реформ Александра II: судебная, городская и военная  реформы, отмена крепостного права.  В начале ХХ века новые экономические  отношения дали импульс дальнейшему  развитию общественных отношений и  расширению попечительства. Для детей  были созданы: приюты, заведения постоянного  и временного проживания детей, исправительно-воспитательные заведения, школы и приюты для  слепых и глухонемых детей, детские  больницы и лечебницы.

Одной из  попечительских организаций было Женское Патриотическое общество, которое находилось в Санкт-Петербурге в 1826 году. Покровительницей общества была Александра Федоровна, которая  являлась супругой Николая II.

В энциклопедии благотворительности санкт-петербург. Скребицкий А. И.

 «О сооружении в  память государыни императрицы  Марии Александровны Института  слепых в С.-Петербурге с присвоением  ему наименования «Александро-Мариинского» рассказывается о Александро-Мариинском училище для слепых детей, которое появилось в Санкт-Петербурге в 1880 как частное заведение.  В этом заведении дети  получали начальное образование, обучались музыке и пению. «Училище  также работало и с теми, кто выпустился. Его администрация организовала из выпускников хор певчих. Хор пел в церкви Михайловского учебно-воспитательного заведения,  регентом хора также был выпускник Училища, он же заведовал общим церковным хором».