Пенитенциарная система современной России

Главной особенностью данного  периода являлось сохранение тюремной системы в ее неизмененном виде и ее управленческих структур. До сих пор в качестве меры наказания использовались арестантские помещения при полиции.

 

Однако временное правительство  все равно начало  разрабатывать  новую доктрину в сфере осуществления  карательной политики государства. На центральное тюремное ведомство, которое возглавил профессор А. П. Жижиленко, были возложены функции подготовки и осуществления реформы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. В приказе начальника Главного тюремного управления № 1 от 8 марта 1917 года было указано, что основной задачей наказания является перевоспитание человека, который смог совершить преступление, и то, что необходимо проявлять гуманность к заключенным. До разработки новых нормативных актов те, кто работали в тюремной администрации, должны были воздержаться от применения телесных наказаний, наложения кандалов на заключенных. Главное тюремное управление решение этой задачи связывало с абсолютной необходимостью обучения всех работников мест заключения на курсах теоретической подготовки. Эти курсы были направлены на изучение общего законоведения, государственного устройства, уголовного права, проблем наказания, основ уголовной антропологии и психопатологии, тюремной санитарии и гигиены.

16 октября в 1924 году  принимается первый Исправительно-трудовой  кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который  стал регулировать исполнение  наказаний в виде лишения свободы  и принудительных работ без  содержания под стражей.[10]

В нем указывалось на то, что вместо тюрем нужно улучшить и предельно развивать сеть трудовых, фабричных, сельскохозяйственных, ремесленных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.

 

В связи с репрессиями 1930-х годах количество заключенных превысило все предыдущие показатели. Чтобы управлять таким количеством людей лагерная администрация выбирала уголовника, чтобы он руководил отрядом других заключенных, заставлял их работать. Такая деятельность плохо повлияла на обстановку в местах лишения свободы (см. приложение 5).

В период  Великой Отечественной  войны из-за тяжелой экономической  обстановки важное значение имела деятельность мест лишения свободы, функционирующих  в системе ГУЛАГ. Труд арестованных использовался для решения экономических  проблем. Осужденных направляли на строительство  важных объектов в наиболее сложных  условиях.

В военный период ситуация в местах лишения свободы обострилась из-за  высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Стремительное продвижение немецко-фашистских войск в первые месяцы войны привело к тому, что эвакуацию заключенных проводили в очень сжатые сроки при отсутствии транспортных средств. Отчего эвакуация проводилась пешим порядком, в основном под конвоем надзорсостава тюрем. Во время продвижения многие заключенные гибли от голода и несчастных случаев, замерзали в дороге. Все это способствовало попыткам бунта и побегов.

После войны наблюдался высокий  уровень уголовной преступности из-за экономических трудностей, массового  передвижения населения и наличие  у населения огнестрельного оружия.

В 1950-е годы  произошла смена  политического курса страны, что  прямым образом отразилось на исправительно-трудовой системе. Из-за того, что отсутствовала  последовательная политика в сфере  борьбы с пенитенциарной преступностью  в 1930-40-е годы, политизация правоохранительных органов стали одними из основных причин усугубления криминальной ситуации в местах лишения свободы в  конце 1940-1950-х годы.

В 1960-1970-е годы возникла новая по отношению к предыдущему периоду  система мест лишения свободы, главное  место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Данная система включала в  себя колонии общего, строгого, усиленного и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии усиленного и общего режима, следственные изоляторы, межобластные специальные больницы, тюрьмы.

Процессы реформирования государственной  структуры Российской Федерации  с начала 1990-х годов значительно  отразились на уголовно-исполнительной политике. Преобразования этой политики были направлены на повышение эффективности  ее деятельности и на преодоление  кризисных явлений в ней. В  соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы  были объявлены высшей ценностью.[1]

    Это послужило формированию системы мероприятий, которые были направлены на гуманизацию обращения с заключенными. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; определение средств исправления осужденных; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Таким образом к началу XXI века отечественная пенитенциарная система прошла сложный и долгий путь развития, имея как позитивный опыт, так и негативное наследие прошлого.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Тюремно-благотворительная деятельность в связи с историей учреждения общества попечительного о тюрьмах в 19 веке.

 

В журнале «История государства  и права» В.И.Алексеева в статье про тюремную благотворительную деятельность рассматривается филантропический и исправительный элементы российской пенитенциарной политики.(см. приложение 9) Данная деятельность направлена на улучшение условий отбывания исполнения наказания, обеспечение ресоциализации заключенных. История тюремного попечительства в России, начало филантропического периода начинается в 19 веке, когда правил император Александр I. Попечительское о тюрьмах общество организовалось в 1816 году по инициативе членов Лондонского тюремного общества и министра духовных дел князя Александра Николаевича Голицына.

До 1816 года тюремной проблематикой  на государственном уровне никто  не интересовался, и поэтому, когда образовалось общество, перед властями стояли  такие проблемы как нехватка и переполнение тюремных помещений, антисанитарные условия содержания заключенных, отсутствия школ, жестокость тюремщиков, крайняя жестокость применяемых спецсредств, изношенность оборудования.

До правления Екатерины  Великой питанием за счет государства  заключенные не обеспечивались. Они  выводились на площадь, сковывались  по три человека и под присмотром  собирали деньги себе на пропитание. Любой  желающий  мог с ними пообщаться, узнать для себя что-то интересное. Но такой порядок кормления заключенных  был ликвидирован при Александре I. Общество было организовано с целью нравственного исправления преступников. Для достижения этой цели необходимо было обеспечить тюрьмы: постоянным надзором над заключенными; размещением их по роду обвинений и преступлений; наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятием их приличными упражнениями и заключением буйствующих или провинившихся в уединенное место.

В 1817 году в Россию направился Вальтер Венинг из Лондонского общества попечения тюрем. Он получил поддержку Российского императора, создать в России тюремную систему. Вальтер должен был ознакомиться с условиями содержания заключенные московской, тверской и петербургской тюрьмах. По результатам его осмотра решено улучшить места заключения. Вальтер Венинг обратил внимание на то, что в некоторых тюрьмах в одном помещение содержались вместе мужчины и женщины, молодые и старые, виновные и невиновные, что было запрещено. Там совсем отсутствовал разбор заключенных по тяжести и наклонности совершенного преступления. Венинг заметил, что если туда попадала бедная девушка, даже если на одну ночь, то она должна была приготовится к распутной жизни. В одной камере могло одновременно содержаться  до 100 человек.  Кроме того, Вальтер увидел в деревянных колодках мужчин, а женщин в рогатках, с торчащими из них острыми спицами, не позволяющими ей ложится. Он обратил своё внимание на ужасное питание и отсутствие медицинской помощи. Например, в одной тюрьме заключенные могли утолять жажду из большой бочки стоящей в камере, которая ни когда не мылась и вода в ней постоянно была затухшая.

В итоге данного досмотра были разработаны принципы, с помощью которых было позволено изменить условия содержания заключенных и оказание на них воспитательного воздействия. Было разработано пять принципов: постоянный присмотр ( члены комитета должны были не реже двух раз в неделю посещать тюрьмы и лично контролировать внутренне устройство, поведение надзирателя, узнавать о склонностях и поступках арестованных); разделение и разбор (разделять заключенных по тяжести и наклонности совершенного преступления); наставление в религии и нравственности (стали создавать школы для обучение арестованных грамоте и бесед о нравственности); постоянное занятие (считалось, что тюрьму необходимо превратить в дом работы); заключение в уединенное место (заключенные, которые оставались наедине со своими мыслями, исправлялись под тяжестью своих размышлений).

До конца 19 века перед  попечительским о тюрьмах обществом  стояли задачи: организация духовного  кормления, организация здравоохранения  в тюрьмах, организация материально-вещевого снабжения, распределение гуманитарной помощи.

К 1829 году в Петербурге и  Москве Попечительские о тюрьмах  общества имели две автономных структуры: Дамский Комитет общества, который занимался женщинами-заключенными и само попечительское общество. Дамский комитет имел абсолютно отдельную структуру. Было известно, что покровителем Общества являлся Император, а покровительницей петербургского Дамского Комитета являлась Императрица.

В структуре  тюремного управления в России руководил  всей режимной и оперативной деятельностью  директор, в настоящее время это  начальник тюрьмы. Были и попечители. Это люди, которые выполняли духовные, культурно-просветительские, воспитательные, и частично финансово-хозяйственные  функции. Главным направлением деятельности попечительского общества являлось посещение тюрем. Александр I,  как раз после первого отчета о посещении тюрем, запретил сбор денег  заключенным  на своё существование на площадях городов, запретил передачу спиртных напитков, принял решение о том, что частные лица могли передавать свои пожертвования в тюрьму только через общество, а не через администрацию.

 

Благодаря успешной деятельности попечительского  общества было запрещено пеше-маятниковое  этапирование, так как главная смертность была тогда на этапах. Потому что заключенные шли несколько дней  подряд, ночевали, где получится.. В это время каторжники были скованы друг с другом: в шеренгах колонны — по три человека, левоидущие в строю — по пять человек. У начальника этапной партии не было ключа от замка, чтобы убрать умершего, поэтому каторжники тащили с собой умершего. Эта система благодаря усилиям общества была прекращена.

Особенность исполнения наказания состояла в  том, что попечение заключенных  и их исправление могли быть эффективны только в зависимости благотворительной  деятельности.[6]

Примерно  до 1879 года в России не было единого  тюремного управления, существовали 15 ведомств, которым подчинялись  тюрьмы. В 1879 году было создано главное тюремное управление, из-за этого большинство тюрем перешло в его подчинение, и после этого деятельность Попечительских о тюрьмах обществ постепенно сворачивалось. Деятельность обществ была негативно оценена, и в 1893 году они были преобразованы в Тюремные благотворительные комитеты. Данное общество лишилось большинства своих полномочий. Тюремно-благотворительные комитеты занимались только материальной помощью заключенных.

В начале XX века были созданы Распределительные комиссии. Такие комиссии были жестко централизованы и имели очень узкие функции. Они решали вопросы по досрочному освобождению заключенного. В Распределительных комиссиях были созданы Наблюдательные комиссии, их функцией являлся контроль над пенитенциарными учреждениями, они смотрели состояние заключенных, беседовали с ними на тему их трудоустройством после того как они освободятся. Наблюдательные комиссии несколько раз реформировались. В начале 50-х годов Наблюдательные и Распределительные комиссии были ликвидированы.

 

История посещения  тюрем в России закончилась в 1918-1919 годах, потому что после этого периода не могло быть влияния общественности на положение заключенных.

Так же История  учреждения российского «Общества  попечительного о тюрьмах» отражена в биографическом очерке А.Ф. Кони, который  посвящен «святому доктору» Ф.П. Гаазу. Фёдор Петрович был знаменитым врачом московских тюрем и всю свою жизнь посвятил благотворительной деятельности. Он боролся за улучшение жизни заключенных. Благодаря ему стариков и бедных освободили от кандалов. Также он добился отмены бритья половины головы у женщин; отмены в Москве железного прута, к которому приковывали по 12 ссыльных; следовавших в Сибирь. При нём были открыты тюремная больница и школа для детей заключенных.  Гааз постоянно снабжал лекарствами бедных больных; боролся за отмену права помещиков ссылать крепостных.

 

В итоге, мы хотели  отметить несколько основных моментов: В данный период реализовалась духовно-нравственная задача воспитания, формировались элементы пенитенциарно-педагогической деятельности в исправительных учреждениях. Благотворительность стала первым шагом к улучшению содержания арестантов, повышению роли исправительного и филантропического элементов в тюремной политики. Очень важную роль в тюремных делах играли государственно-общественные структуры; любая проблема была открыта для общественности, даже если она была связана с информацией о заключенных и т.д.; в состав Попечительских о тюрьмах обществ непременно входили представители церкви, священники, занимавшиеся религиозным просвещением заключенных; попечители не стеснялись критиковать государство; тюремная система предавала большое значение национальной специфики.

 

Глава 2. Пенитенциарная система современной России.

2.1. Обзор российского государственного института исполнения наказаний, реформируемого с 2010 года.

В начале1990-х годов  пенитенциарные учреждения подчинялись различным  ведомствам.  В 1994 году, когда исполнение наказаний было передано ГУИН МВД  РФ, данная ситуация изменилась. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который действует и сейчас, вступил в силу 1 июля 1997 года. В этом же году пенитенциарная система России стала подчиняться Министерству юстиции. В 2004 году была создана Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) РФ.[16]

В настоящее время ФСИН контролирует все исправительные учреждения России, уголовно-исполнительными инспекциями, следственными изоляторами. Также  ФСИН координирует деятельность всех подразделений и органов, которые  осуществляют исполнение наказания.

По некоторым данным на 2010 год пенитенциарная система России включала: 227 СИЗО и 165 помещений, которые  функционировали в режиме следственных изоляторов, 755 исправительных колоний,  7 тюрем, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, действовали 2467 уголовно-исполнительных инспекций для осуждённых, их приговоры были не связаны с лишением свободы.