Пенитенциарная система современной России

Этот проект, явно, не мог  быть осуществлен в условиях пенитенциарной практики Российского государства  второй половины XVIII века, потому что  он  требовал значительных финансовых вложений, которых у государства  в тот период не было, также тюремное заключение как  форма наказания  не могло доминировать в России второй половины XVIII века из-за демографических, географических и экономических  условий, которые не сходились с  западноевропейскими. Из этого следует то, что проект Устава о тюрьмах сильно влиял на развитие уголовно-исполнительное законодательство в последующий период и то, что правительство впервые обратило внимание на проблему правового регулирования содержания лиц, лишенных свободы. Устав стал основой для развития специального уголовно-исполнительного законодательства, получившего реальное воплощение уже в первой четверти XIX века.

Понятие «тюрьма» в русском  языке имел ряд похожих понятий  –поруб, острог, яма, погреб. Но все равно смысл был един-«принудительное помещение человека в наказание за учиненное им преступное деяние в государственное сооружение, ограничивающее свободу передвижения его определенным пространством».[25]

В начале XVIII века тюремное заключение теряет свое значение в качестве одной из мер наказания и остается мерой предварительного заключения, которое могло быть очень долгим.

Снижение роли тюремного  заключения и замена его ссылкой  к началу XVIII века было определено некоторыми причинами: во-первых, это большие  расходы государства на содержание тюрем, во-вторых, тюрьмам тяжело стало  справляться с потоком заключенных, это было связано с ужесточением уголовной политики государства,  в-третьих, скопление преступности в центре России, где в тот момент находились тюремные учреждения, угрожала безопасности общественного порядка. Далее разумно было направить эту массу на окраину государства. Это осуществлялось всё с помощью ссылки.

Ссылка занимала преобладающую  позицию в системе организационных  форм исполнения наказаний Российского  государства XVIII века. Широкое распространение  получила английская ссылка в Северную Америку. В течение XVIII-XIX веков развивается, так называемая, австралийская ссылка, где использовалась немилосердная  эксплуатация осужденных. В отличие  от западноевропейских стран в России происходит процесс усиленного освоения окраинных территорий. При этом русские  колонисты, большая часть из них  была ссыльная, вносили собственные  культурные традиции.

Также наиболее широкое распространение  получила сибирская ссылка. Она появилась  раньше остальных и занимала доминирующее положение на протяжении XVII-XVIII веков  и не теряла своего значения в XIX веке.

Ссылка как мера  наказания  была очень многообразна. Исследователи  выделяют некоторые виды ссылок по целевому признаку: как способ текущего управления, как мера милости, как  мера опалы, как мера безопасности. Ссылка в качестве опалы применялась  в частности к политическим противникам, либо провинившимся другим образом  лицам, приближенным к власти. В виде милости ссылка применялась по отношению  к военнопленным иноземцам, а  также к преступникам, которые  были приговорены к смертной казни. Ссылка как способ текущего управления широко применялась в тех случаях, когда в данной местности была потребность в людских резервах.

Еще один вид наказания  была «каторга». Появление каторги  было связано с особенностями  политического и социально-экономического развития Российского государства  конца XVII - начала XVIII века. Экономический  рост Российского государства: необходимость  строительства новых городов,  подъем промышленности, строительство  флота -  всё это требовало свободной  рабочей силы, причем в огромных масштабах. Так как в то время  существовало еще крепостное право - рабочую силу в нужном количестве могли представлять только осужденные преступники.

XVIII век характеризуется   открытостью к восприятию Россией  опыта Западной Европы и его  реализации при реформировании  различных государственных структур. Использование европейских традиций  отслеживается в уголовно-исполнительной  сфере, в образовании совершенно  новых организационных форм исполнения  наказаний, примером этого являются  работные и смирительные дома. Несмотря на схожесть данных  видов наказаний с тюремным  заключением и с каторгой, смирительные  и работные дома являлись самостоятельной  формой исполнения наказаний.

Заключению в смирительные дома подвергались по приговору суда, по просьбе в Приказ общественного  призрения со стороны отца, матери либо трех родственников антисоциального  лица, по решению наместнического  правления, по требованию помещика или  хозяина. Срок заключения данных домах  мог быть как временным, так и  пожизненным. Итак, в XVIII веке сложились  основные формы исполнения наказаний в виде тюремного заключения, каторги, ссылки, смирительных и работных домов, что было определено общегосударственными целями и задачами и отразило основные тенденции развития уголовно-исполнительной политики государства.

В начале 19 века предпринимаются  некоторые меры по реформированию тюремной системы России с учетом зарубежного пенитенциарного опыта. Их результатом стало учреждение под покровительством Александра I, российского Попечительного общества о тюрьмах. Об этом мы подробнее расскажем вам в следующем параграфе.

Из-за того, что возрастала  роль тюремного заключения, необходимо было разрабатывать новые правовые акты, которые определяли порядок и условия исполнения данного вида наказания. Целью являлось обеспечение тюремной дисциплины, для этого нужно было  упорядочить правовой статус администрации этих учреждений. Этот вопрос нашел свое решение в общей Инструкции, утвержденной Комитетом министров по представлению министра внутренних дел лишь 26 мая 1831 года.

Общая инструкция подробно определяла почти все направления  организации тюремного быта, ввела тюремный распорядок, круглосуточный прием снова прибывших арестантов, их медицинское освидетельствование. Инструкция определила правовое положение церкви, взаимодействие администрации тюрем и священнослужителей в формировании законопослушной личности, порядок отправления религиозных обрядов.

Законом от 04.07.1866 «О временных  правилах касательно помещений для  подвергаемых аресту по приговорам мировых  судей» впервые определены общие  условия устройства содержания арестантских домов, в том числе нормы жилой  площади на каждого арестанта, размещение осужденных по полу, возрасту, сословиям, снабжение одеждой, бельем, организация  питания.[29]

Инструкция, которая действовала  в Екатеринославской губернии, предоставляла  право осужденным решать, как им следовать в места заключения. Вариантов передвижения было несколько: пешком или они могли ехать на своих или нанятых за свой счет подводах с препровождающими их лицами.

В некоторых источниках о  подготовки реформы тюремной системы  говорилось о том, что в 1820 году правительство, подвергая виновного уголовной  каре, имело в виду расплату за сделанное  зло и оберегание общества от новых  преступлений. Позже стало складываться такое «убеждение, что наказание не достигнет своей цели, если оно будет преследовать только возмездие и не содержать в способах исполнения элементы исправительных, возбуждающих в преступнике желания достигнуть лучшей участи хорошим поведением и отучающих его от праздности.

Как нам известно, в данный период в истории России  многое поменялось в империи, и царскому правительству было необходимо решать новые задачи и проблемы.

Очень важно заметить, что  в России во второй половине XIX века на самом деле назрела необходимость  тюремных реформ. Между центральным  органом управления местами заключения  и местными органами  не было постоянной связи. Инспекция тюремных учреждений почти не происходила. Отсутствие постоянного  контроля  вызывало разного рода последствия: во-первых, недостаточность  точных и верных сведений о положении  тюремных учреждений, во-вторых,  отсутствие единообразия о порядке действий чинов ближайшей тюремной администрации.

Царское правительство это  всё прекрасно понимало, поэтому в 1877 году для того, чтобы разработать проект тюремной реформы в России была организована Особая комиссия по тюремному преобразованию. Перед комиссией стояла задача  упорядочить систему  уголовных наказаний и подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами.

 Тюремная реформа была  проведена вместе с реформированием  полиции. В России до реформ, можно сказать, отсутствовало  централизованное управление местами  заключения. Довольно строго соблюдался  принцип сословности в режиме  отбывания наказания. Идея реформы  состояла в создании единой  общегосударственной тюремной системы.  Для руководства ею в 1879 году  было образовано Главное тюремное  управление первоначально в составе  МВД, а с 1895 года – в составе Министерства юстиции.[30]

К 1882 году в России сложилась такая система мест заключения, которая находилась в подчинении гражданскому ведомству: тюремные замки в губернских и уездных городах; уголовные тюрьмы, временные дополнительные помещения при этих тюрьмах; смирительные дома; Петербургская и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения, следственная тюрьма; пересыльные тюрьмы; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты; временные центральные каторжные тюрьмы;  подследственные аресты; полицейские дома в Петербурге.

Следует обратить  внимание на то, что был постоянный рост расходов на содержание тюремного ведомства. В 1879 году они исчислялись в сумме около 9 миллионов рублей, а в 1912 году превысили 34 миллиона рублей.

Сущность карательной политики государства проявляется и в системе учреждений для исполнения наказаний и в содержании и условиях отбывания наказания, где, прежде всего, отражается забота государства о человеке, который нарушил закон, о создании ему условий, мешающих разрушению здоровья, деградации как личности.

На тот момент в  России было чрезмерное переполнение тюрем. Кроме этого существовала такая проблема как  состояние зданий, помещений, условия содержания заключенных.

Главным тюремным управлением  было разработано положение «Об  условиях содержания в местах лишения  свободы», которое состояло из нескольких позиций: Централизация тюремного архитектурного комплекса; сносные жилищные условия; обязательная прогулка всех осужденных; пища должна удовлетворять минимуму гигиенических требований, которые предъявляются к питанию здорового и взрослого  рабочего; вещи заключенных должны соответствовать нормам гигиены. Но в реальности  быт арестантов  представлял полную противоположность данным предписаниям.

Часто для поддержания  тюремной дисциплины применялись меры, связанные с физическим воздействием на нарушителя.

Постоянный рост численности  арестантов в условиях чрезмерного переполнения тюрем, их  бездеятельность  были источниками беспорядков и конфликтов, поднимали проблемы, как изоляции преступников, так и исправления их, формирования их жизненной позиции, которая будет соответствовать нормам морали и требованиям законов царского правительства. Из этого следует то, что возникла нужда в поиске новых подходов к организации тюремного дела. Было решено, что обязательной частью реформы тюремной системы должен стать труд. С этой целью Главным тюремным управлением устанавливается обязательность работ для определенных категорий арестантов, материальная заинтересованность их в результатах труда и порядок его оплаты. Работать должны были осужденные на каторгу, к ссылке на поселение и водворение, подлежащие отдаче в исправительные арестантские отделения; к ссылке на житье, равно высылаемые по приговорам, в Сибирь; к заключению в тюрьме за кражу, мошенничество, присвоение или растрату чужого имущества, а также за прошение милостыни и другое.

За свой труд осужденные за вычетом стоимости материалов получали от одной десятой до четырех десятых доходов. Из оставшейся суммы одна половина обращалась в пользу тюрьмы, а другая – в доход государственного казначейства.

На формирование правопослушной личности был направлен целый комплекс мер воздействия, решающую роль в реализации которого занимала церковь. Закон от 15 июня 1887 года относит состоящих при местах заключения священников, диаконов и псаломщиков к аппарату управления местами лишения свободы.

Для этого издавалась и  распространялась специальная целевая религиозная литература,  среди осужденных. Подготавливались молитвенники для заключенных, брошюры «Беседы с заключенными».

В 1895 году пенитенциарная система  была передана в подчинение Министерства юстиции. Следует уточнить, что  в  дореволюционной России пенитенциарные учреждения с 1802 -1895 год подчинялись  МВД, а в период 1895–1917 подчинялись  Министерству юстиции.

До Февральской революции  в России система исполнения наказаний  выступала как сложный  механизм, который активно использовался  в целях поддержания установленного правопорядка: места содержания заключенных, находящихся вне ведомства государственного тюремного управления, и подчиненные  ему места заключения. Тюремное заключение выступало в качестве дополнения государственной власти. В сознании людей оно всегда ассоциировалось с беззаконием, насилием, произволом. Поэтому в периоды революций основная энергия восставшего народа стихийно направлялась на разрушение тюрем. В данных действиях им виделся выход из бесправия, вечного страха и гнета перед государством.