Особенности оказания социальной помощи и поддержки семьям с детьми на территории городского округа Первоуральск

Путями преодоления социальной бедности нетрудоспособного населения являются: поэтапное повышение размера пенсий и пособий, адресная помощь социально незащищенным группам населения (детям, престарелым, инвалидам).Но и сами граждане, оказавшиеся за чертой бедности, должны приложить максимум усилий по преодолению своей бедности.

Политика в области решения проблем народосбережения помимо экономического роста и подъема конкурентоспособности экономики подразумевает под собой прежде всего реформирование социальных отраслей, в этой связи особое внимание должно уделяться следующим ключевым направлениям (улучшения здоровья населения, совершенствование условий и охраны труда, обеспечение гарантированного государством уровня социальной защиты населения,  и др.)

Остановимся  на проблеме улучшения экологической ситуации в г. Первоуральск. На 22 территориях, где проживает около 70 процентов населения области, концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышают предельно допустимые величины. Наиболее неблагополучная обстановка в городе Первоуральске, что обусловлено не только выбросами загрязняющих веществ промышленных предприятий, но и выбросами автомобильного транспорта, удельный вес которых в общем объеме выбросов составляет от 17 до 88 процентов.

Качество воды в некоторых водных объектах городского округа Первоуральск не отвечает нормативным требованиям, причинами чего является несоблюдение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, вторичное загрязнение, вызванное накопившимися донными отложениями, а также зарегулированность водных объектов прудами и водохранилищами.

В городе отсутствуют специализированные объекты для размещения и утилизации опасных отходов. В результате несколько тысяч тонн отходов 1-4 класса опасности размещены на территории предприятий в местах временного хранения.

Количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по области увеличилось в 6 раз в сравнении с суммарными показателями за 2000-2005 годы, что обусловлено аварийным состоянием инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства, нарушением нормативных требований при эксплуатации потенциально-опасных объектов.

Ряд предприятий практически не занимается вопросами снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Наиболее распространенными загрязняющими веществами остаются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения металлов, аммонийный и нитритный азоты.

Остается неблагополучным состояние малых рек из-за поступления в них с поверхностным стоком и сточными водами большого количества загрязняющих веществ. Значительный ущерб малым рекам наносится и в сельской местности из-за попадания в водотоки органических и минеральных загрязнений, а также смыва почвы в результате эрозии. Река Чусовая в верховьях испытывает негативное влияние сточных вод промышленных предприятий. В воде реки отмечается превышение предельно допустимых концентраций: цинка (1,8 ПДК), меди (15,2 ПДК), железа общего (2,1 ПДК), марганца (7,0 ПДК), азота нитритного (1,3 ПДК), фторидов (1,1 ПДК).

В 2005 году, по данным государственной сети наблюдений государственного учреждения «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Первоуральске отмечался как очень высокий.

Суммарные индивидуальные эффективные дозы облучения на одного жителя от всех дозообразующих факторов колеблются при средней областной величине – 4,39 мЗв/год от 2,15 до 5,25 мЗв/год. К территориям с повышенными индивидуальными нагрузками, то есть превышающими среднеобластные, относятся 19 территорий с высоким радоновыделением и значительными нагрузками от медицинских  рентгенрадиологических процедур, в том числе и Первоуральск.

Высокая антропогенная нагрузка является причиной загрязнения почв населенных мест, земель сельскохозяйственного назначения различными веществами, в том числе 1-2 классов опасности (свинец, никель, кобальт, кадмий). В городе Первоуральск выявлен высокий уровень загрязнения почв по санитарно-химическим показателям.

Из 1523 исследований почвы в жилых зонах области на содержание тяжелых металлов в 51,6 процента выявлено превышение нормативов.

В связи со всем вышесказанным в городе приняты и реализуются  городские программы, такие как:

• «Развитие социальной сферы МО «город Первоуральск» на 2004-2006 годы»;
• комплексная программа «Реабилитация населения, проживающего на экологически неблагополучной территории муниципального образования «Город Первоуральск» на 2006-2008 годы;
• Концепция “Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года” на 2005-2008 годы в муниципальном образовании «Город Первоуральск»;
• «Социально-экономическая программа МО «город Первоуральск»;
• комплексная Программа поддержки граждан, относящихся к числу бедных слоев населения, проживающих в муниципальном образовании «Город Первоуральск» на 2006-2008 годы и др.

Важным аспектом в оказании социальной помощи семье является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

• расширение возможностей семьи для расширения жизненно-необходимых задач;
• установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;
• содействие эффективному и гуманному действию семьи как социально-экономической системы;
• развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

 

Общую функциональную схему можно представить как систему взаимодействия семьи с государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами11.(см. схема № 1).

Далее мы подробно  изучим основные направления социальной работы с   семей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Социальная работа с семьями строится на основе междисциплинарного подхода, т.е.  для оказания комплексной, эффективной помощи семьям привлекаются специалисты различных структур города.

Система помощи семьям представлена следующим образом.

Служба занятости: занимается первоочередным трудоустройством  родителей; обеспечением, по возможности, гибкого графика работы; организацией обучения и переобучения родителей для получения другой специальности; трудоустройством детей и получением ими специальности,

привлечением к работе подростков, получением ими статуса безработных, привлечением их к труду круглогодично.

Управление образования: вопрос о группе продленного дня, проблема бесплатного питания, материальная помощь, обеспечение учебниками, психологические проблемы детей, проблемы досуга (отдыха) детей, детские диспансерные учреждения (ДДУ), открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников; организация дополнительного образования для развития потенциальных возможностей детей, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам; открытие педагогического лектория (с консультацией психолога, педагога о семейном воспитании), проводят обучение ребенка (составление и коррекция индивидуальных

 

Схема 1.

Система взаимодействия семьи с государственными общественными  конфессиональными и частными структурами.

 

 

 

программ, анализ качества, организация общения ребенка со сверстниками), занимаются устройством других детей в детские учреждения, специальные детские сады, а также вопросами профориентации, трудоустройства, оформлением в специализированные учреждения.

Органы социальной защиты: занимаются предоставлением всех видов пособий, льгот, адресной социальной помощи, материальной помощи, своевременной информацией о льготах, вносят изменения и дополнения по социальному обеспечению,  организуют санаторно-курортное лечение, оздоровление и оформлением в специализированные учреждения.

Юрист: решает вопросы по выплате алиментов, пособий, пенсий по случаю потери кормильца (СПК), вопросы жилья, проблемы по работе, вопросы о взаимоотношении бывших супругов, занимается диагностикой проблем психологического климата в семье, консультированием и коррекцией психологического состояния и поведения членов семьи, анализом обстановки вокруг семьи, по необходимости – работой с окружающими, дает консультации по вопросам законодательства и права, правам семьи,  нарушению прав, юридической защите, вопросам трудоустройства и организации семейных предприятий, выделение денежных ссуд и льготных кредитов.

Психолог: помогает решать психологические проблемы семьи, в том числе используя телефон доверия для получения советов психолога, педагога в нужный момент.

Место работы родителей: все льготы по работе ДДУ, материальная помощь, жилищный вопрос, вопрос психологического климата в коллективе, проблема отношений на месте работы родителей, дает возможность улучшить жилье, получить материальную помощь, организовать для матери надомный труд, неполную рабочую неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность переквалификации, предоставляют льготы по отпуску.

Аналогичные семьи:  обмен опытом, организация совместного отдыха, вопросы совместного межсемейного предприятия, взаимопомощь (одежда, обувь, коляски, игрушки и т.д.), часто создают ассоциации с подобными семьями для совместного решения проблем.

Соседи: частично решают проблемы общественного мнения, общения, оказывают помощь.

Исполнительная городская власть: обеспечивает своевременную выдачу зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения семей (развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, фермерства, выделение денежных ссуд, льготных кредитов, земли, стройматериалов), оказывает  помощь в организации ассоциации многодетных матерей, занимается организацией   реабилитационных центров.

Органы здравоохранения: представляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалистов по месту жительства, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи,  организация медико-социального патронажа, берут на учет семьи с детьми-инвалидами, составляют характеристики семьи с учетом всех её членов; занимаются диспансерным наблюдением, рекомендациями по профориентации и трудоустройству, санаторно-курортному лечению, оформлению документов, по медицинской технике, оформлением в специализированные  учреждения, реабилитацией.

Торговые организации: снабжение продуктами питания, детскими товарами, мебелью, техникой, книгами, игрушками и др., предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования.

Церковь: оказывает благотворительную и психологическую поддержку, материальную и натуральную помощь.

Благотворительные организации, включая общество Красного Креста – оказание материальной, натуральной помощи,  организация общения.

Бывший родитель: участие в решении проблем конфликтных ситуаций.

Профсоюзы, турагенства: организуют отдых и оказывают материальную помощь.12

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:

- государственные службы;

- смешанные службы;

- коммерческие службы, работающие  самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.

 

ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ (на примере ГОУ СО Центра «Росинка»

г. Первоуральск)

2.1. Государственное областное  учреждение социального обслуживания  «Центр социальной помощи семье  и детям»Росинка»», направления  помощи и поддержки семей.

В Свердловской области к 2006 году сложилась развитая система социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей, включающая четыре основных уровня. Первый уровень – социальное обеспечение семей с детьми, предоставление семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства, материальных мер социальной поддержки, определенных действующим  федеральным и областным законодательством. Второй уровень – программно-целевое решение системных проблем социальной защиты, включающее участие в реализации федеральных государственных целевых программ, разработку и реализацию областных государственных целевых программ, таких как «Дети в Свердловской области», «Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области», «Развитие учреждений социальной защиты населения». Третий уровень – социальное обслуживание семьи и детей, создание и организация деятельности детских социозащитных учреждений – социальных приютов для детей, социально – реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и детям. Четвертый уровень – реализация системных областных социальных проектов в сфере семейной политики, направленных на развитие содержания социального обслуживания, повышение в обществе статуса социально ответственной семьи, материнства и отцовства, основанных на социальном партнерстве с негосударственными и неправительственными организациями. Базовый уровень и концептуальную основу реализации государственной семейной политики в Свердловской области составляют принятые правительством Свердловской области Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области». Информационно-аналитическую основу представляют ежегодный доклад «О положении детей в Свердловской области» и «Концепция развития  содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области на период до 2015 года».