Особенности оказания социальной помощи и поддержки семьям с детьми на территории городского округа Первоуральск

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 им. А.М.Горького

Факультет политологии и социологии

Кафедра социальной работы

 

 

 

 

 

Особенности оказания социальной помощи и поддержки  семьям с детьми на территории городского округа Первоуральск.

 

Допустить к защите: Зав.кафедрой социальной работы         Кандидат философских наук, Доцент кафедры социальной работы,    Старшинова Алла Викторовна

Дипломная работа Студентки 6 курса Хайбулиной Натальи Владимировны   Научный руководитель: Кандидат философских наук, Доцент кафедры социальной работы,    Козловская Ольга Васильевна

 

Екатеринбург

2006

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Семья – это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.1

Семьей также называется социальный институт, т.е.  устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению  к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме того, - это сильнейший источник эмоциальных реакций, в благополучном случае обеспечивающий человеку поддержку, принятие и рекреацию.

 Наиболее распространенный  тип – нуклеарная семья  - состоящая из одной пары супругов с детьми или без детей.

Нуклеарная семья  может быть полной и неполной (состоящей из одного родителя с детьми). 

В настоящее время активно изменяются виды семейных отношений, система власти и подчинения, функциональная зависимость супругов и положение детей в семье.

Важнейшими характеристиками семьи по-прежнему считаются ее функции, структура и динамика. Функции семьи связаны с удовлетворением определенных потребностей, поэтому функций семьи столько, сколько видов потребностей.

Традиционно основными функциями семьи считаются: репродуктивная, экономическая, воспитательная, психотерапевтическая, рекреативная (организация досуга и отдыха), коммуникативная, сексуальная. Именно их выполнение семьей обеспечивает воспроизводство и развитие общественной системы.

Анализ существующего положения семьи показывает то, что в ходе реформирования страны оно значительно осложнилось. Резкое снижение качества жизни отрицательно отразилось на организации домохозяйства, структуре потребления, здоровье членов семьи, удовлетворении их духовных, образовательных, культурных потребностей.

Многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями — это многодетные семьи. Их численность постоянно сокращается и составляет в настоящее  время 2,3 млн.

Для того чтобы происходило замещение поколений, в среднем на каждую семью статистически должно быть 2,2 ребенка, и если в каждой семье будет трое детей, то в России остановится демографический кризис, и можно будет говорить о приросте населения. Для стимулирования семей необходима помощь государства, прежде всего экономическая, так как, по причине отсутствия средств и уверенности в завтрашнем дне сегодня в Российской семье воспитывается, как правило, один ребенок. С ростом количества детей доходы семьи не повышаются, а расходов становится больше.

Вместе с тем, ретроспективный анализ прошедшего пятнадцатилетия показывает отсутствие достаточного внимания государства к проблемам семейной политики, слабое влияние государственных структур, общественных организаций и производственных коллективов на жизнь семьи. Это привело к существенной деформации социально-экономической и психологической функции семьи. Семья не справляется с репродуктивной и воспитательной функциями, обеспечивающими биологическое, социальное воспроизводство населения, и потому имеющими первостепенное значение для общества. Проявилась устойчивая тенденция снижения роли семьи в воспитании и развитии детей, обеспечении их нравственного и физического здоровья.

За последние пять лет в России на треть сократилось число браков, при этом стремительно возросло число разводов, в результате тысячи детей ежегодно остаются с одним из родителей. Огромные масштабы приобрело социальное сиротство, в детских домах – сироты при живых родителях. Волна беспризорности буквально захлестнула Россию, не имея мировых аналогов в мирное время. Сокращается количество детей в семье, преобладает ориентация на однодетную семью, а то и вовсе на семью без детей.2

Все эти негативные явления заставляют сегодня очень серьезно ставить вопрос о целенаправленной семейной политике на всех уровнях государственной власти и общества, так как важнее предупредить последствия, чем с ними бороться и тратить на них большие средства. А причины многих социальных проблем кроются именно в семье: от того, какой создается семья, как она решает свои внутренние проблемы, какими в ней растут и воспитываются дети, во многом зависит и благополучие всего нашего общества.

Именно поэтому в очередном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ (10.05.2006 г.) основными темами стали демографическая ситуация в стране, обороноспособность России и национальная безопасность. Самая острая проблема современной России, по словам Президента, - это демография. Для ее решения необходимы: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости. Большое внимание было уделено вопросу рождаемости. Так, должны быть увеличены размеры пособий по уходу за ребенком до полутора лет; гарантирована за счет государства работающим женщинам выплата до 40 процентов заработка при нахождении в отпуске по беременности и родам, а впоследствии – и в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; компенсированы затраты на детское дошкольное воспитание; увеличена стоимость родовых сертификатов. Предусмотрены меры материальной поддержки женщин, родивших второго ребенка.

В «Концепции демографической политики  Российской Федерации на период до 2015 года» в качестве одной из приоритетных задач выделяется всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.

В Свердловской области принята Концепция «Сбережения населения Свердловской области на период до 2015 года», где определена переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи. И главное, акцент сделан на семью с социально положительным потенциалом. А также принята «Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года», где определены основные направления деятельности органов социальной защиты населения Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере осуществления семейной политики.

Действительно, в настоящее время на федеральном и региональном уровнях власти принимаются активные меры по улучшению положения семьи, женщин и детей, так например, Правительством Свердловской области был реализован областной Закон «Об утверждении государственной целевой программы «Дети в Свердловской области» на 2004-2005 годы», в результате которой было приобретено реабилитационное оборудование, аудио-, видео-, бытовая техника, компьютерное оборудование, автотранспорт  для учреждений, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.

Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

Огромную роль в оказании социальной помощи семье играют субъекты РФ. Основные направления семейной политики в регионах и механизмов ее реализации сложились  в предыдущие годы. Они перекликалась с федеральными мерами, но конкретизируя их с учетом местной специфики. В регионах все активнее используют конституционное право принимать нормативно-правовые акты в области защиты семей, усиливается адресность предоставления помощи. Идет поиск нетрадиционных путей решения проблем семьи с детьми.

В данной работе рассматриваются особенности оказания социальной помощи и поддержки семей с детьми в городе Первоуральске.

Проблемы семьи, реализации ее прав, гарантий, социального обслуживания семьи и детей потребовали новых технологий и моделей социальной работы.

Вот почему необходимо не только глубоко исследовать эту проблему, но и проанализировать, что практически сделано за  последние годы органами социальной защиты населения совместно с другими государственными общественными и неправительственными организациями в области социальной работы с семьей.

Цель работы: исследование эффективности оказания социальной помощи семьям с детьми на территории городского округа Первоуральск органами местного самоуправления, органами социальной защиты населения совместно с другими государственными общественными и неправительственными организациями.

Задачи исследования:

• Проанализировать современное состояние социальной защиты семьи;
• Выявить проблемы семей группы риска;
• Изучить основные направления помощи и поддержки семьям на территории городского округа Первоуральск;
• Рассмотреть технологии и методы социальной реабилитации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в условиях центра помощи семье и детям «Росинка» г. Первоуральск.

Предмет исследования -  основные направления оказания социальной помощи и поддержки семей с детьми.

Объект исследования - современная семья, причем в работе особо выделена и исследована социальная реабилитация семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Работа выполнена на базе Управления социальной защиты населения и Государственного областного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Росинка» города Первоуральск.

Для написания данной работы изучена научная литература, нормативно-правовые акты, законы в области государственной семейной политики, которые публиковались в официальных изданиях - "Собрание законодательства Российской Федерации", сборниках постановлений, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства социальной защиты Свердловской области, "Правде", «Областной газете», а также в ведомственных сборниках и других изданиях.

 

 

 

ГЛАВА I

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.3

В соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Российская Федерация является социальным государством со своей свойственной ему атрибутикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Современная социальная политика государства опирается на объемный массив нормативных правовых актов, в своей совокупности гарантирующих всем гражданам страны надежную систему социальных льгот и гарантий, обеспечивающих их достойное существование и благосостояние.4

В 90-е гг. в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития. Научно-исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинарного подхода.