Основные направления совершенствования реализации социальных услуг

нарастание платности неадекватно росту покупательной способности населения, растущий хронический дефицит финансовых средств, при большом числе разнообразных источников, непрозрачность финансовых потоков;

усилившееся неравенство в возможностях получения медицинской помощи;

выраженное неравенство в доходах врачей;

значительное укрепление дорогостоящих секторов здравоохранения в ущерб массовым, недорогим и эффективным видам помощи.

Стратегические направления решения указанных проблем:

модернизация морально и физически устаревшего фонда больничных и поликлинических зданий;

реструктуризация амбулаторно-клинической и стационарной помощи населению;

формирование технологий доступного и качественного медицинского обслуживания населения;

развитие специальных видов медицинской помощи и профилактики со снижением уровня социально опасных заболеваний;

достижение полной укомплектованности медицинских учреждений врачами и средним медперсоналом;

обеспечение приоритетного развития профилактической медицины и здравоохранения;

Стратегические цели по охране и укреплению здоровья горожан требуют решения в ближайшее время нескольких задач:

создать условия для изменения позиции горожан в отношении к своему здоровью, как главной личной ценности, путем формирования привлекательности здорового образа жизни для современной семьи;

создать условия для решения социальных проблем медицинских работников и кадрового обеспечения муниципальных медицинских организаций;

повысить эффективность медицинской помощи на основании рационального управления ресурсами и качеством медицинской помощи;

осуществить оздоровление среды жизнедеятельности населения, проведение озеленения и благоустройства территории, создание зон отдыха;

усилить борьбу с наркоманией, алкоголизмом, обеспечить эффективную профилактику правонарушений;

создать реальные массово доступные условия для обеспечения здорового образа жизни, массового занятия физкультурой, организации отдыха детей и подростков;

обеспечить проведение целевых мероприятий по улучшению и сохранению репродуктивного здоровья женщин, комплексного обследования детского населения и своевременной реабилитации;

обеспечить профилактику заболеваний. Особое внимание – профилактике детских заболеваний;

обеспечить охрану материнства и детства, пропаганду семьи, семейного образа жизни. Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей;

развитие информатизации здравоохранения, совершенствование медицинской и демографической статистики;

пропаганда здорового образа жизни.

Решение данных задач позволит:

увеличить продолжительность жизни населения города;

повысить уровень здоровья детей и подростков;

обеспечить высокие показатели здоровья взрослого населения;

снизить уровень младенческой смертности;

снизить уровень смертности в молодом и трудоспособном возрастах;

улучшить здоровье пожилых людей;

снизить уровень социально значимых и социально обусловленных заболеваний (онкология, туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, наркомания и т.д.)

Инструментами решения поставленных в проектном направлении задач станут:

Концепция развития здравоохранения до 2015 года

Программа «Совершенствование службы скорой медицинской помощи в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2003-2007 годы»

Программа «Пропаганда здорового образа жизни».

Программа «Вакцинопрофилактика на 2004-2008 годы»

Программа «Безопасность лечебно-профилактических учреждений г.Йошкар-Олы на 2006-2008 г.г.», а также ряд отраслевых мероприятий, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

В Стратегии выделены проекты, реализация которых выдвигает город на передовые позиции в определенной области и создает особые конкурентные преимущества. В число «флагманских» отнесены проекты, нацеленные на преобразования как в производственно-экономической, так и в социальной сферах. Разработка и реализация проектов предполагается в несколько этапов.

Особое значение придается участию города в приоритетных национальных проектах.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в городе.

В настоящее время в городе реализуется 11 целевых программ. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В информации к постановлению мэра города №1419 от 16.06.2005 г. «О ходе выполнения муниципальных программ, реализуемых в городе Йошкар-Оле» по результатам анализа муниципальных программ отмечается, что отсутствуют действенные механизмы контроля за реализацией программ; предлагаемые некоторыми программами мероприятия не соответствуют бюджетным возможностям, что резко снижает вероятность эффективной реализации предусмотренных мероприятий.

Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития города; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.

Таблица 26 - Целевые муниципальные программы, действующие в 2005-2006 гг., и предложения по их пролонгированию и разработке новых программ на 2006-2015 гг.

Наименование целевой программы	Стадия	Предложения по пролонгированию до 2015 г.
1	2	3
1.Программа содействия  занятости населения муниципального  образования «Город Йошкар-Ола» на 2004-2006 годы	действует	продолжить до 2015 года
.Программа «Совершенствование  службы скорой медицинской помощи  в муниципальном образовании  «Город Йошкар-Ола» на 2003-2007 годы»	действует	завершить в установленные сроки
3.Программа «Организация питания детей раннего возраста в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2004-2006 годы»	действует	завершить в установленные сроки
4.Программа «Вакцинопрофилактика  на 2004-2008 годы»	действует	завершить в установленные сроки
5.Программа «Безопасность образовательных учреждений на 2005-2007 годы»	действует	завершить в установленные сроки
6. Программа «Модернизация  образовательной системы в муниципальном  образовании «Город Йошкар-Ола»  на 2002 - 2007 годы»	приостановлена из-за отсутствия финансирования	скорректировать по срокам, мероприятиям и источникам финансирования
7. Программа «Информатизация  социальной сферы города»	разработать
8. Программа «Безопасность  лечебно-профилактических учреждений  г.Йошкар-Олы на 2006-2008 г.г.»	разработана	принять
9. Концепция развития  здравоохранения до 2015 года	разработать
10. Программа «Пропаганда  здорового образа жизни».	разработать

 

С целью реализации Стратегии необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и реализации целевых муниципальных программ. Целесообразным представляется формирование порядка разработки программ, определения приоритетности и последовательности их разработки. Целевые программы должны содержать количественные и качественные целевые ориентиры, позволяющие делать выводы о ходе реализации программ, о достижении стратегической цели – повышения качества жизни населения, а также оценку ресурсов программ, механизмы контроля и ответственности. Необходимо искать дополнительные источники финансирования программ – это могут быть средства инвесторов, благотворительных фондов. Кроме того, возможно финансирование программ и проектов развития города путем участия в программах, реализуемых на территории Республики Марий Эл и Российской Федерации.

Долгосрочная цель – повышение качества жизни населения города – достижима при условии комплексного решения городских вопросов.

Целевые программы должны находить воплощение в годовых планах. Это позволит обеспечить взаимосвязь среднесрочного и краткосрочного планирования. Исполнение этого плана должно обеспечиваться финансовыми и административными средствами.

В результате реализации Стратегии повысятся конкурентные и кооперационные возможности города, снизится уровень безработицы, укрепится материально-техническая база учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, улучшится демографическая ситуация и т.д. Таким образом, будет сделан существенный шаг в направлении устойчивого развития города и республики.

Итогами реализации Стратегии должно стать: по стабильному варианту – достижение основных социально-экономических показателей (индикаторов) на душу населения средних значений по Приволжскому федеральному округу, по оптимистическому варианту – достижение среднероссийских показателей.

 

3.3. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования

 

В сфере образования и воспитания необходима реализация следующих мероприятий:

- расширение  сети дошкольных образовательных  учреждений за счет приема  ведомственных дошкольных образовательных учреждений в муниципальную собственность, выявления резерва в использовании помещений, находящихся в муниципальной собственности; 
расширение сферы услуг в области образования и дошкольного воспитания за счет открытия договорных групп, групп кратковременного пребывания, открытия профильных классов, увеличения числа спортивных секций в школах;

- реализация  мероприятий по профилактике  пожарной безопасности и охране  труда в образовательных учреждениях;

- укрепление  научно-методической и материально-технической базы образовательных учреждений;

- информационное  обеспечение и информатизация  отрасли, включая обеспечение современными  автоматизированными рабочими местами, средствами доступа к глобальным  информационным ресурсам;

- оптимизация  расходов муниципальных образовательных учреждений.

С 1 сентября 2005 года введён норматив расхода на одного учащегося общеобразовательных школ: по фонду оплаты труда с начислениями; на материальные затраты, связанные с образовательным процессом.

В рамках программы «Модернизация образовательной системы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2002 – 2007 гг.» Управление образования должно продолжать целенаправленную работу по обеспечению стабильного функционирования образовательных учреждений, по укреплению и развитию материально-технической базы; подготовке школ, дошкольных и внешкольных учреждений к новому учебному году, в первую очередь по оснащению компьютерным оборудованием, системными и прикладными программными продуктами – электронными изданиями учебного назначения школьных библиотек.

В 2005 году была разработана и утверждена муниципальная целевая Программа «Безопасность образовательного учреждения на 2005-2007 гг.» по обеспечению безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время трудовой и учебной деятельности, финансируемая бюджетом муниципального образования «Город Йошкар-Ола». В рамках Программы выполнены мероприятия на общую сумму – 5,3 млн.руб.

Стратегическим планом действий Министерства образования республики для обеспечения возможности оценки результативности, эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств, приняты следующие показатели (индикаторы) результативности:

- показатель  соотношения количества учеников, приходящихся на 1 учителя в 2006-2007 учебном году должен составлять 9,3, в 2007-2008 учебном году – 9,5;

- средняя наполняемость  классов общеобразовательных по  городской местности в 2006-2007 учебном  году должна составить 23,2 человека, в 2007-2008 учебном году – 23,6 человека.

Достижение требуемой наполняемости 25 человек в городской местности проблематично ввиду низкой плотности населения. К 2007-2008 учебному году из 17 муниципалитетов верхний предельный уровень предельной наполняемости по городским школам в количестве 25 человек может быть выдержан в школах г. Йошкар-Олы.