Основные направления совершенствования реализации социальных услуг

В связи с этим важнейшими исходными пунктами для решения социально-экономических проблем развития регионов должны стать оценка финансовых и других ресурсных возможностей, выявление путей и

 

 

средств активизации собственного потенциала регионов. Ведущим в области совершенствования социально-экономических, налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Процесс формирования социально-экономических и правовых условий для реализации социальной политики можно представить в виде трех основных этапов (рис. 9).

1 этап  Оценка фактического состояния социальной сферы и финансовых возможностей региона		2 этап - переходный   Оценка финансирования социальной сферы в альтернативных вариантах		3 этап  Формирование идеального или целевого состояния социальной политики региона
Оценка социальных Параметров развития региона		Оценка социально-экономических и природно-геогра-фических особенностей региона		Определение стратегических целей развития социальной сферы
Оценка финансовых Возможностей региона Определение базового уровня финансирования		Инвентаризация социальной сферы, аудит бюджетных расходов и оценка налогового потенциала		Определение финан-совых возможностей регионов. Оценка налогового потенциала - налоговых усилий региона
Оценка законодательной и нормативной базы,  финансирование социальной с(|)еры		Оценка и разработка законодательной и  регламентирующей финансирование социальной  сферы		Оценка и разработка законодательной и  регламентирующей финансирование социальной  сферы
Формирование методических подходов к расчетам Нормативов финансовых затрат		Определение показателей социальной дифференциации территорий (индексы, индикаторы, коэффициенты)		Разработка программ социального развития территории с целью выравнивания показателей социальной дифференциации
Выбор параметра расчета		Выбор параметра расчета		Выбор параметра расчета
Формирование базового норматива финансовых Затрат и коэффициентов региональной корректировки с целью экспертизы и апробации		Формирование норматива финансовых затрат и коэффициентов региональной корректировки, придание им правового статуса		Формирование идеального норматива финансовых затрат - норматива качества жизни. придание им правового статуса
Формирование Фонда муниципальных образований		Формирование Фонда финансовой поддержки		Формирование Фонда финансовой поддержки муниципальных образований

 

Рисунок 9 - Этапы бюджетного регулирования процесса финансирования государственных и муниципальных услуг

В современной ситуации важной задачей достижения системности при формировании социальной политики является перелом сложившихся тенденций в сфере финансирования. Сочетание имеющихся возможностей и искомых результатов. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и, прежде всего, налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах. В данном случае действует принцип субсидиарности - один из основных принципов, на которых базируется современное демократическое общество в целом, федеративная государственность, в частности. Следует отметить, что государственные минимальные социальные стандарты до настоящего времени на федеральном уровне не разработаны, а они, как зафиксировано в Бюджетном кодексе, являются основой для финансирования государственных и муниципальных услуг, другими словами, для формирования расходов бюджета, в первую очередь, социальных.

Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетной политики в сфере оказания социальных услуг населению необходимо разработать модель социального бюджета, отражающую ключевые финансовые аспекты реализации политики государства в этой сфере. Методология формирования социального бюджета должна быть основана на системе индикативного планирования и на законодательно установленных социальных нормативах.

В целях более полного обеспечения социальных гарантий в сфере оказания населению социальных услуг и наделения каждого уровня власти достаточны ми для реализации социальных законов финансовыми ресурсами необходимо разработать методику оптимизации распределения налогов между различными уровнями власти, прежде всего между федерацией и ее субъектами. Ее применение могло бы сократить дефицитность региональных бюджетов (в том числе муниципальных) и соответственно обеспечить более высокий уровень финансирования социальных услуг.

Необходима реализация механизма формирования структурной политики в сфере социальных услуг. В частности, актуальна разработка методологических подходов к построению механизма разработки и реализации федеральных целевых программ, направленных на расширение видов и повышение качества оказываемых населению социальных услуг.

Высокая экономическая и бюджетная эффективность ряда социальных программ доказана временем. Необходимо и в дальнейшем уточнять критерии социально-экономической эффективности программ и мероприятий в области оказания социальных услуг населению, усовершенствовать алгоритмы их расчета.

 

3.2. Стратегия  социально-экономического развития  МО «Город Йошкар-Ола» в аспекте предоставления социальных услуг

 

Главная цель развития муниципального образования «город Йошкар-Ола» – повышение качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития города.

 

Таблица 25 – Цели развития муниципального образования «город Йошкар-Ола»

Цели первого и второго уровней
1. Развитие экономики   Цель 1. Устойчивый экономический рост	1.1.Развитие эффективного  производства с опорой на наукоемкие  и передовые отрасли. «Новая экономика  города»
	1.2.Увеличение объемов инвестиций в экономике.
	1.3. Рост уровня реальных  располагаемых денежный доходов  и заработной платы населения
	1.4. Значительное повышение  уровня конкурентоспособности выпускаемой  продукции
	1.5. Формирование благоприятного  хозяйственного климата для развития малого бизнеса
	1.6. Развитие связи, информатизации  и телекоммуникаций
2. Развитие жилищно-коммунальной  инфраструктуры Цель 2. Последовательное совершенствование городской среды	2.1. Город для горожан: ЖКХ, благоустройство Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.
	2.2. Устойчивость условий  для градостроительного развития  Йошкар-Олы. «Доступное жилье».
	2.3.Управление и эффективное использование ресурсов.
3. Развитие образования   Цель 3. Формирование высокого образовательного потенциала города и его жителей	3.1. Создание столичной  образовательной системы, соответствующей  современным требованиям
	3.2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг образования
	3.3. Город, бизнес и наука: взаимовыгодное сотрудничество.
	3.4. Развитие системы местного  самоуправления. Совершенствование  сферы управления.
4. Развитие здравоохранения   Цель. 4. Охрана и укрепление здоровья горожан.	4.1. Йошкар-Ола – город  здорового образа жизни
	4.2. Профилактика заболеваний.
	4.3. Охрана материнства  и детства.
	4.4. Пропаганда здорового  образа жизни.

 

Третьей целью Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на долгосрочную перспективу является развитие образования. Достижение этой цели возможно на основе реализации основных направлений формирования высокого образовательного потенциала города и его жителей - целей 2-го уровня.

Образование сегодня является одной из наиболее активно реформируемых отраслей социальной сферы. Федеральная Концепция модернизации образования предусматривает следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

введение нормативного подушевого финансирования общего среднего образования по принципу «Деньги следуют за учеником»;

внедрение независимой системы аттестации и контроля качества образования;

обновление содержания и методов обучения в средней школе, направленное на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации, самообучения;

адаптация содержания профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда;

разработка новых образовательных стандартов.

Стратегическими целями муниципальной политики в области образования является обеспечение доступности, разнообразия и повышение качества предоставляемых образовательных услуг, как неотъемлемое условие роста качества человеческого капитала и модернизации общества.

Реализация данных целей будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- обеспечение  доступности качественного образования  для всех слоев населения –  основа социальной мобильности  и преодоления социально-экономической  дифференциации в обществе;

- создание  социальных и организационно-правовых  условий для умножения человеческого  капитала как стратегического  ресурса повышения конкурентоспособности  каждого жителя города и всего  городского сообщества в рыночной  среде;

- осуществление  модернизации муниципальной системы образования;

- обеспечение  гарантий качества образовательных  услуг и их соответствия требованиям  образовательного стандарта;

- развитие  ресурсной учебной и материально-технической  базы образовательных учреждений  города;

- внедрение  в учебную практику новых образовательных и информационных технологий;

- повышение  оплаты труда учителей, педагогов  и воспитателей детских образовательных  учреждений, введение системы премий  и надбавок, стимулирующих модернизацию  образовательного процесса, внедрение новых методик, инновационных приемов и методов обучения, творческую инициативу преподавателей;

- модернизация  профессионально-образовательных программ  системы подготовки и переподготовки  педагогических кадров с учетом  условий работы в рыночной  среде, расширением финансовой самостоятельности образовательных учреждений;

- развитие  сектора платных дополнительных  образовательных услуг;

- повышение  требований к качеству педагогических  кадров, содержанию образования, укреплению  материально-технической базы образовательных учреждений;

- формирование  механизма взаимодействия высшей  школы с рынком труда.

В сфере высшего и среднего специального образования следует повышать чувствительность вузов к потребностям города в специалистах, координировать их выпуск.

Мероприятия по развитию образования должны обеспечить участие в приоритетном национальном проекте «Образование».

Охрана и укрепление здоровья горожан

Четвертой целью Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на долгосрочную перспективу является развитие здравоохранения. Достижение этой цели возможно на основе реализации мероприятий по охране и укреплению здоровья горожан - целей 2-го уровня.

Сложившееся состояние здоровья горожан требует коренного изменения системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических преобразований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы.

В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма, снижение распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании). В деле повышения качества и разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения предусматривается поэтапный переход к организации первичной медицинской помощи по принципу «врач общей практики - семейный врач».

Негативные процессы и тенденции в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания населения:

нарастание неэффективности здравоохранения, которому трудно справляться с продолжающимся ухудшением общего здоровья населения;