Наркомания как социальная проблема в Кемеровской области

Цель  данной Программы – сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления  наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации  на 16 - 20 процентов по сравнению с 2004 годом.

Задачи  Программы: проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных  с ней правонарушений, внедрение  новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической  реабилитации больных наркоманией, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления, концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Целевым показателем реализации Программы  является масштаб незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ по отношению к уровню 2004 года.

Важнейшими  целевыми индикаторами и показателями Программы являются⁷⁰:

• доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах);
• доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);
• степень доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 грамма героина, находящегося в незаконном обороте);
• отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистри- рованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах);
• отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в процентах); отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в процентах);
• степень соответствия данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации⁷¹.

В настоящее время проблемы, связанные  с предупреждением распространения  наркотиков, противодействием их незаконному  обороту, лечением больных наркоманией  и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором  перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

• профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
• лечение и реабилитация больных наркоманией;
• пресечение незаконного оборота наркотиков⁷².

Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы. Так, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.

Программа разработана в целях координации  усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Основные  положения Программы учитывают  результаты реализации федеральной  целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы», решения органов государственной власти Российской Федерации и направлены на выполнение задач федерального уровня.

Возрастание социальной и медицинской  актуальности проблемы обусловлено  комплексом причин, к которым следует  отнести отсутствие должной системы  взаимодействия заинтересованных организаций, недостаток специализированных служб и специалистов по первичной профилактике и медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, недостаточность имеющегося материально-технического обеспечения, антинаркотического просвещения, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий. Отсутствие адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании может создать широкомасштабную угрозу безопасности, здоровью и благополучию жителей Кемеровской области. Для решения данных проблемы была разработана и утверждена Региональная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 год»⁷³.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу  деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов Кемеровской области.

Программа предусматривает осуществление  комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности наркологических медицинских учреждений, активизацию работы по профилактике наркомании.

Профилактика злоупотребления  наркотиками заключается в воспитании здорового образа жизни, разработке и тиражировании учебной и  методической литературы, программ и  мероприятий, направленных на предотвращение употребления наркотиков молодежью и несовершеннолетними. Ежегодно в Кемеровской области выявляется более 5 тысяч детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества (наркотики, алкоголь, токсические вещества).

Средний возраст употребления наркотиков снизился до 13 лет. Подростки употребляют наркотики в 7 раз чаще, чем взрослые.

Неблагополучно складывается ситуация в среде учащихся средних специальных  заведений. Данная категория подростков является наиболее уязвимой в результате того, что значительная их часть воспитывается в социально неблагополучных семьях.

Недостаточная информированность  населения в вопросах профилактики наркомании и заболевания СПИДом, невозможность обратиться за поддержкой к специалистам служат распространению  у подростков этих заболеваний.

Программой предусматривается:

• использование комплекса различных методов профилактической работы для каждой определенной социальной и возрастной группы;
• сосредоточение усилий структур системы образования и их специалистов на развитии здоровой личности ребенка на всех ее уровнях (психофизическом, социально-поведенческом, нравственном);
• обеспечение взаимодействия со специалистами других организаций и учреждений, занимающихся вопросами профилактики наркомании⁷⁴.

Значительная роль в комплексе  мероприятий по профилактике наркомании принадлежит учреждениям культуры. Проведение культурно-массовых мероприятий для молодежи способствует организации ее досуга.

Приобретение новых тематических фильмов, комплектование фондов библиотек  популярной тематической литературой по профилактике наркомании позволит улучшить качество информированности населения, активизировать деятельность сотрудников библиотек по работе с молодежью путем оказания консультаций, что будет способствовать социальной адаптации молодежи, формированию у нее негативного отношения к наркотикам, воспитанию здорового образа жизни.

2.3. Социальная  работа с наркозависимыми в Кемеровской области

Период 1991 - 2003 годов характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11 раз. По данным органов здравоохранения, в 2004 году число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составило 493,6 тыс. человек, 60 процентов которых составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. В 2003 году их число равнялось 495,6 тыс. человек, в 2002 году - 532 тыс., в 2001 году - 535 тыс., в 2000 году - 483 тыс., а в 1999 году - 413 тыс. человек⁷⁵.

По  данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8 - 10 раз. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.

Значительное  несоответствие данных официальной  статистики Министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации и данных, полученных в  результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

В результате реализации мероприятий в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности существенно изменилась динамика роста количества наркобольных. Если в период с 1991 по 1996 года число состоящих на учете наркобольных в среднем увеличивалось ежегодно на 21%, а в 1997-2002 годах – на 26 %, то с 2003 по 2006 год количество учтенных больных с диагнозом «наркомания» возросло лишь на 2 % (с 343 335 до 350 267 человек).

При этом по различным экспертным оценкам, реальная численность больных наркоманией  в России превышает официально зарегистрированную в 8-10 раз, а число лиц, употребляющих наркотики, составляет около 5,78 млн. человек, что на 3,5 % меньше, чем в 2004 году. Этот результат стал возможен во многом благодаря существенному повышению эффективности профилактической работы⁷⁶.

Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации стали уделять значительно  больше внимания вопросам профилактики наркомании и наркопреступности. Региональные власти изыскивают соответствующее  финансирование для проведения этой работы, масштабных антинаркотических акций и мероприятий. При участии органов наркоконтроля в 85 субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные программы в сфере профилактики наркомании и наркопреступности. При полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также во всех субъектах созданы межведомственные антинаркотические комиссии. Проводится работа по созданию таких комиссий при органах местного самоуправления.

С целью формирования негативного отношения к злоупотреблению наркотиками наркоконтроль осуществляет взаимодействие с общественными организациями, религиозными объединениями и конфессиями, средствами массовой информации. Один из примеров такой успешной деятельности – реализация Национальной антинаркотической программы «Неприкосновенный запас – дети Отчизны». Эта программа включает в себя широкий спектр работы по профилактике наркомании среди детей и подростков, в том числе из группы риска, которая реализуется в рамках следующих проектов: «Юный спецназовец», «Чистая зона отдыха – Молодежь против наркотиков», «Профилактика наркомании в молодежной среде», «Кадетские корпуса России», организация волонтерского движения «Молодежь против наркотиков», организация и проведение спортивно-массовых мероприятий под девизом «Спорт против наркотиков».

Начиная с февраля 2007 года, ФСКН России совместно  с органами управления образованием во всех федеральных округах в  учебных заведениях проводят Всероссийскую  акцию «За здоровье и безопасность наших детей», направленную на информирование и обучение педагогов и родителей современным формам и методам своевременного выявления и предупреждения различных форм девиантного поведения, в том числе профилактики наркомании среди детей, подростков и обеспечение их безопасности. В учебных заведениях проводятся тематические родительские собрания, «круглые столы», семинары-тренинги, консультации, индивидуально-профилактические беседы.

По  инициативе органов наркоконтроля  осуществляется работа по внедрению  в практику образовательных учреждений добровольных лабораторных исследований абитуриентов на предмет обнаружения в организме следов от потребления наркотиков, что способствует раннему выявлению наркозависимости и принятию мер профилактического и медицинского характера.