Совершенствование межбюджетных отношении в Республике Казахстан

 

При четком разграничении  предметов ведения (государственных  функций) между уровнями власти, все  три вида государственных полномочий, а именно, полномочия по нормативно-правовому  регулированию, финансовому обеспечению  и исполнению - оказываются закрепленными  за каким-либо одним уровнем власти.

Проведенный анализ свидетельствует  о том, что бюджетная система  в узком смысле определена как  «совокупность бюджетов и Национального  фонда Республики Казахстан». В широком  смысле бюджетная система является совокупность особых экономических  отношений, сформированных в бюджетном  процессе с целью функционирования бюджетов различных уровней управления и Национального фонда [3, с. 10].

 

Таблица 12. Сравнительная таблица недостатков унитарной и федеративной форм правления

Унитарная форма	Федеративная форма
1. Отсутствие гибкости. Единое правительство  не имеет возможности чутко  реагировать на  региональные особенности.	1. Дублирование. Редко полномочия  между уровнями власти в государстве  разделяются настолько четко,  что полностью удается избежать дублирование одной и той же деятельности и соответственно получения никому не нужных результатов. Унитарное государство способно осуществлять более жесткий контроль и сводить такого рода дублирования к минимуму.
	2. Неясность с ответственностью. На верхнем уровне могут посчитать, что вопрос решается на нижнем, а на нижнем  счесть, что им занимаются наверху, и в результате некоторые проблемы остаются нерешенными.
2.Неповоротливость бюрократической  машины. Когда провидение государственных  программ на территории всей  большой страны ложится на  плечи одного органа управления, его административная структура  становится слишком громоздкой, чтобы эффективно осуществлять  свои функции. Все это делает  аппарат управления дорогостоящим,  не способным учитывать интересы  регионов и граждан.	3. Национальное единство. Приверженность нижних уровней  к независимости может противоречить  идее национального единства  и желанию поддерживать проводимую  государственную политику.
	4. Вмешательства в дела внутреннего  общего рынка. Органы власти  субъектов федерации, обладая  достаточной самостоятельностью, могут  препятствовать свободной торговле, пересечению границ в стремлении  защитить местных производителей. У федеральных властей должны  быть средства борьбы с этим, нередко возникающем явлением для того, чтобы защитить экономические рынки от посягательств субъектов федерации.
	5. Не самый высокий уровень обслуживания  общества. Конкуренция между органами  власти субъектов федерации может  привести к тому, что бюджетные  ассигнования и предоставление  соответствующих услуг обществу  не будет оптимальными для  государства в целом.
Примечание: составлено на основе источника [4] Брайчева Т.В. Государственные финансы: Учебное пособие. –СПб.: Питер 2008

 

Согласно Бюджетному кодексу  Республике Казахстан в бюджетную  систему включены следующие виды и уровни бюджетов:

• государственный бюджет;
• республиканский бюджет;
• областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
• бюджет района (города областного значения). [18]

По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. В структуре бюджетной  системы страны рассматриваются  также Чрезвычайный государственный  бюджет и Национальный фонд республики Казахстан (рисунок 1).

Центральное место в  бюджетной системе страны занимает республиканский бюджет, который  на соответствующий финансовый год  утверждается законом Республики Казахстан. Новый Бюджетный кодекс РК определяет республиканский бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется  за счет налоговых и других поступлений  и предназначен для финансового  обеспечения функций центральных  органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских  направлений государственной политики [12, с. 36].

 

Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан

Государственный бюджет

Республиканский бюджет

Местные бюджеты

Бюджеты областей

Бюджет столицы

(г. Астана)

Бюджет городов республиканского значения

(г. Алматы)

Областной бюджет

Бюджет района

Бюджет города областного подчинения

Консолидированный бюджет

Примечание: составлено на основе источника [12] Дуйсенгалиева. М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины //Финансы Казахстана, 2006, №5/6

 

 

Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы  является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и  других поступлений, определенных настоящим  Кодексом, и предназначенный для, финансового обеспечения задач  и функций местных государственных  органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и  реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной  единице.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы  на соответствующий финансовый год  утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

Бюджетом района (города областного значения), является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом и  предназначенный для финансового  обеспечения задач и функций  местных государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения).

Бюджет района (города областного значения) на соответствующий финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).

Под чрезвычайным государственным  бюджетом понимается такой бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или  военного положения в республике. Такой бюджет вводится в действие и прекращает свое действие на основании  Указа Президента РК о введении и  отмене чрезвычайного или военного положения на территории страны.

Основой Национального  фонда РК служат финансовые активы государства, аккумулированные на счете  Правительства РК в Национальном банке РК, а также активы в виде иного имущества, кроме материальных активов. Средства этого фонда предназначены  для обеспечения стабильного  социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и  иного имущества, снижения зависимости  экономики от сырьевого сектора  и воздействия неблагоприятных  внешних факторов [18]. В настоящее время включение Национального Фонда оправдано следующими причинами:

• в доходах Национального Фонда отражены распределенные средства государственного бюджета. Налоги и обязательные платежи в бюджет, перечисляемые организациями секторов экономики, развитие которых связано с экспортом сырья на мировые рынки, отражаются на счетах Национального фонда с целью предотвращения зависимости состояния экономики от рынка энергетических ресурсов, основными из которых являются нефть, и газовый конденсат;
• расходование средств имеют иное целевое назначение в использовании в отличие от расходов государственного бюджета.

Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются государством, которым и осуществляется управление ими на основе разработанных  принципов и правовых норм. В нашей  республике бюджет принимается в  виде закона и, как правило, такой  акт состоит из текста бюджетного акта и приложений.

Бюджетной системе характерно выполнение следующих функций:

• фискальная функция - обеспечение через изъятия налогов необходимых ресурсов для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также существование аппарата управления;
• функция экономического регулирования - использование налогов и расходов как рычагов управления хозяйственной деятельностью и осуществление определенных целей экономической политики (стабилизация экономики, стимулирование ее роста, структурных сдвигов);
• функция выравнивания доходов - перераспределение доходов благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам [19, с. 14].

Функционирование бюджетной  системы основывается на следующих  группах финансовых отношений:

• государство с предприятиями в процессе формирования централизованных денежных средств;
• государства с организациями и учреждениями непроизводственной сферы, находящимися на бюджетном финансирование;
• государства с населением по поводу формирования доходов бюджета и выплаты различных компенсаций, а также оказания социальной поддержки малообеспеченным гражданам;
• между институтами финансово-банковской системы (Министерством финансов, Национальным банком и др.);
• государства с зарубежными странами по формированию централизованных денежных фондов [20, с. 30].

Развитие экономики во многом определяется состоянием финансовой системы страны. Роль, место и  значение финансовых, кредитных, бюджетных  отношений в развитии государства  очевидны, поскольку от состояния  этих отношений зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы  и инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других. Вместе с тем, реформирование всей финансовой системы Республики Казахстан обусловило коренную перестройку ее основного  звена - бюджетной системы.

Более десяти лет независимого развития наша страна целенаправленно  идет по пути построения рыночной экономики, основанной на частной собственности  и свободной конкуренции. Проведение масштабных трансформаций, которым  подверглось государство с момента  обретения Казахстаном независимости, происходило как посредством  изменения роли и функций государства  в регулировании новых общественных отношений, так и создания инфраструктуры и институциональных основ функционирования рыночной экономики и независимого государства, что требовало крупных  финансовых затрат.

За весь этот период проводилась  огромная работа по совершенствованию  бюджетного процесса, созданию адекватного  механизма государственного финансового  контроля и обеспечению прозрачности использования средств государственного бюджета на нужды общества. За эти  годы бюджетная система страны перетерпела  значительные перемены и прошла через  ряд этапов реформирования [7, с. 15].

С начала 90-х годов в  этом процессе можно выделить 4 этапа: 1991-1995 годы, 1996-1999 годы, 2000-2006 годы, 2007-2010 годы.

Первый этап позволяет  говорить о начале перехода к социально  ориентированной рыночной экономике. 17 декабря 1991 года был подписан первый закон «О бюджетной системе», который  определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы: республиканского и местных бюджетов. Вместе с тем, в силу объективных обстоятельств, государство вынуждено было заниматься решением проблем в бюджетной сфере преимущественно текущего характера, что не позволяло системно реагировать на те изменения, которые происходили в социально-экономической жизни общества. Началось построение правовой основы функционирования новой бюджетной системы и системы государственного финансового контроля, стали создаваться соответствующие институты. Были разграничены функции и полномочия республиканского и местных бюджетов, создана правовая база функционирования двухуровневой бюджетной системы.

Второй этап, характеризующийся  начавшимся экономическим ростом, заложил  предпосылки для проведения активной экономической политики. В целом  этот период можно охарактеризовать как период стихийной децентрализации  межбюджетных отношений. В эти годы система межбюджетных отношений  отличалась жесткой централизацией финансовых ресурсов. Незавершенность  процесса реформирования послужила  одной из причин обострения кризиса  межбюджетных отношений и местных  финансов, усиления субъективизма и  политического торга с местными бюджетами за финансовые ресурсы. В  эти годы массовый характер приобрели  неисполнение бюджетов разных уровней, задержки в выплате заработной платы  работникам бюджетной сферы, резко  возросли долги местных бюджетов. В 1995 году вели новое налоговое законодательство, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе» 24 декабря 1996 года. В законе оговаривались  принципы бюджетной системы, регламентировался  порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения и  контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансферты, государственные гарантии, займы, заимствование и долг, резервы правительства и исполнительных местных органов. Законом доходы государственного бюджета разделены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы.