Совершенствование межбюджетных отношении в Республике Казахстан

Несмотря на то, что закон  декларировал независимость местных  бюджетов, бюджеты всех уровней образовывали иерархическую систему, все уровни были связаны между собой. Закон  бездействовал, и межбюджетные отношения  носили скорее обязательный характер, нежели экономический.

Важным событием этого  периода явилась принятая в 1997 году Стратегия «Казахстан – 2030», в котором были четко очерчены основные приоритеты долгосрочного развития казахстанского общества. С 1998 года было прекращено прямое заимствование у Национального банка. [12, c.35]

В апреле 1999 года был принят третий Закон Республики Казахстан  «О бюджетной системе». В рамках совершенствования процесса управления доходами государственного бюджета были внесены изменения в бюджетное законодательство по вопросам управления государственными финансами. Межбюджетные отношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами стали строится на основе принципа «бюджетного разделизма».

Проводимые в то время  бюджетные реформы практически  коснулись всех сфер жизнедеятельности  общества, был проведен тщательный анализ государственных функций, выполняемых  органами государственной власти и  управления на республиканском и  областном уровнях.

Третий этап характеризуется  важными изменениями в системе  взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. В рамках бюджетной  политики, направленной на обеспечение  прозрачности расходования бюджетных  средств, были сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной  системы. Бюджетная политика представляет собой целостную систему с  присущими ей общеметодологическими  принципами: целенаправленности, целостности, структурности, взаимосвязи бюджетной  системы и среды, иерархичности, множественности описания каждой ее составляющей. Проведена реформа  в области социальной помощи населения. Принимается ряд важных законов и стратегических государственных программ: программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, программа борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, закон о труде, закон о социальном партнерстве, закон о занятости, закон о государственной адресной социальной помощи, налоговый кодекс республики, закон о контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов. Принятые меры в целом обеспечили улучшение исполнения бюджета и стабилизацию основных макроэкономических показателей [20,с.44].

Следующим шагом в реформировании бюджетной системы было введение нового Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 года (с изменениями и дополнениями от 11.12.2009 г.) от и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» в 2008 году.

Бюджетный кодекс - единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением  и контролем. В Бюджетном кодексе  заложены новые принципы бюджетной  системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирования, подходы по формированию доходной и расходной части бюджетов всех уровней. В рамках Бюджетного кодекса  проведены следующие мероприятия:

Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджетного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены положения о системе  контроля за использованием бюджетных средств. Вводится новый механизм перечисления средств в Национальный фонд, которым все официальные трансферты будут перечисляться непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных бюджетов в Национальный фонд будут перечислятся поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом. Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Министерства финансов. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.

За каждым уровнем бюджета, включая районные бюджеты, закреплены собственные доходные источники, в  основе их разделения принцип: один налог - один бюджет, но в связи с необходимостью обеспечения наличности как на областном, так и районном уровне, предложено два самых крупных налога разделить между двумя уровнями бюджетов по половине. Законодательно разграничены расходные полномочия каждого уровня бюджета, также включая районный бюджет с тем, чтобы не было произвольного переноса обязательств и соответственно финансовых ресурсов между районами и областью. Определены функции каждого уровня управления власти в процессе формирования бюджета, то есть тем самым усилилось районное звено в бюджетных полномочиях.

Определены приоритеты использования бюджетных средств  на трехлетний период путем введения такого документа, как среднесрочная  фискальная политика, которая определяет налоговую и бюджетную политику на трехлетний период и разрабатывается на основе индикативного плана социально-экономического развития регионов. Принятие данного закона позволило более четко разграничить функции и полномочия между всеми уровнями власти государственного управления в соответствии с мировой практикой [21, с. 330].

28 ноября 2009 года в Республике  Беларусь, на встрече президентов  Российской Федерации, Республики  Казахстан и Республики Беларусь  бало принято решение о создании единого таможенного пространства или иначе таможенного союза. В период с 2009 по 2010 год, год введения в действие таможенного союза, между странами участницами было подписано около 40 международных договоров, составивших основу нового общего Таможенного кодекса.

С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля 2010 - в отношениях между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Решение о завершении формирования единой таможенной территории высшим органом таможенного союза к  настоящему времени не принято, но в  июле 2010 года таможенный союз вступил  в действие.

По оценкам специалистов, создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать  экономическое развитие и может  дать дополнительно 15 % к ВВП стран-участниц к 2015 году.

Введение в действие на территории Республики Казахстан  единого для стран-участниц таможенного  союза, Таможенного кодекс потребовало  внесения ряда поправок в Бюджетный  кодекс Республики Казахстан, так как  из таможенный союз предусматривает отмену большинства пошлин и сборов, ранее попадавших в бюджет РК.

Исходя из выше представленного  о понятии и экономической  сущности бюджетной системы, позволило  нам сделать следующие выводы.

Бюджетная система государства  является основным звеном финансовой системы Республики Казахстан. Бюджетная  система государства представляет собой совокупность особых экономических  отношений сформированных в бюджетном  процессе с целью функционирования бюджетов различных уровней управления и Национального фонда Республики Казахстан.

Единство представленных бюджетов обеспеченно общей правовой базой, единым бюджетным устройством  и единством бюджетных процедур формирования и использования средств  бюджетов.

Роль, место и значение финансовых, кредитных, бюджетных отношений  в развитии государства очевидны, поскольку от состояния этих отношений  зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических показателей, как прирост валового внутреннего  продукта, уровень безработицы и  инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других.

В соответствии с действующим  законодательством страны принципы построения современной бюджетной  системы отражают все тенденции  современного состояния бюджетного процесса в стране. В качестве объекта  управления выступают: во-первых, бюджетные  ресурсы обязаны отражать состояние  экономики на определенный период времени  и соответствовать необходимым  потребностям общества; во-вторых, государственный  бюджет является основой деятельности государства как экономического агента, и в связи с их ограниченностью  вынуждают государственных органов  соблюдать политику.

Кроме того, управление предполагает четкую оценку абсолютных значений потребности  в денежных средствах, так как  чрезмерное количество средств не будет  являться заслугой, а скорее наоборот, поскольку в этом случае теряется прибыль, которую можно было получить при инвестировании этих «излишек»  денег. Размер запаса «прочности», имеющейся  в распоряжении государства, зависит  от прогнозируемого движения денежных средств, предполагаемых расходов наличных денег.

Поэтому дальнейшее реформирование бюджетной системы отражает рассмотренные  выше тенденции, когда бюджет в Казахстане не только баланс главного денежного  фонда страны, но и важный инструмент сбалансированного движения централизованных финансовых потоков.

2.2 Анализ межбюджетных  отношений в Республике Казахстан  и изменений законодательства  по бюджетному планированию

К началу 90-х годов бюджетная  система и межбюджетные отношения  в Республике Казахстан были теми же, что сложились в бытность Советского Союза. Несмотря на то, что СССР являлся  федеративным государством, бюджет составлялся  на централизованной основе. До 1991 г. бюджетная  система СССР объединяла в государственном  бюджете страны союзный бюджет, бюджет социального страхования и государственные  бюджеты 15 союзных республик, 20 автономных республик и более 53 тыс. местных  бюджетов (краев, областей, округов, городов, районов, сельских и поселковых советов). Организация бюджетной системы  базировалась в то время на принципах  демократического централизма, национальной политики, единства.

Эти принципы господствовали с первых дней советской власти. Вплоть до конца 80-х годов в бюджетах союзных республик концентрировалось  от 47 до 49 % бюджетных ресурсов страны, из которых около 2/3 оставалось в  республиканских бюджетах и 1/3 - в  местных бюджетах. В соответствии с принципом демократического централизма, бюджет нижестоящей организации  включался в бюджет вышестоящей, а нижестоящему бюджетному учреждению было запрещено сокращать планируемые расходы или поступления.

Начиная с провозглашения Декларации о государственном суверенитете, Казахстан приступил к выработке  собственной бюджетной политики, для которой закладывались новые  законодательные основы. Одним из первых законов, принятых суверенной республикой  стал Закон РК «О бюджетной системе». Законодательное регулирование  межбюджетных отношений в Республике Казахстан начинает свою историю  с этого законодательного акта. Этот закон определял, что местные  бюджеты независимы от республиканского бюджета. Кроме того, закон запрещал вышестоящим органам вмешиваться  в процесс формирования бюджетов нижних уровней, объявлял незаконным изъятие  излишков средств, остающихся в местных  бюджетах, в республиканский бюджет.

Местным органам власти предоставлялось право самостоятельно решать вопрос о том, как они будут  использовать свои средства, независимо от того, из какого источника эти  средства получены. Затем был принят Закон «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» согласно которому местным органам власти - маслихатам было предоставлено право рассматривать и утверждать бюджеты соответствующих административно - территориальных единиц, несмотря на то, что закон декларировал независимость местных бюджетов, бюджеты всех уровней образовывали иерархическую систему, все уровни которой были связаны между собой. Закон бездействовал, и межбюджетные отношения носили скорее императивный характер, нежели экономический. [12, c.36]

Принципы жесткого централизма  обусловили следующие характерные  черты межбюджетных отношений, особенно отчетливо проявившиеся в Казахстане в 1993-1995 годах:

• стягивание значительной доли финансовых ресурсов в республиканский бюджет;
• деление всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение местных бюджетов и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;
• широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;
• субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;
• ориентированная на расходы методология формирования местных бюджетов, порождающая у нижестоящих управленческих структур иждивенческие настроения и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство;
• ежегодный пересмотр процентных отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая «выпрашивать» дополнительные отчисления от регулирующих доходов.

В 1996 году был принят новый  закон «О бюджетной системе», а  затем в апреле 1999 года. Последний  закон регулировал финансовые отношения, складывающиеся в процессе формирования бюджетов различных уровней. Таким  образом, бюджетная система Республики Казахстан включала бюджеты различных  уровней, основанные на экономических  отношениях и соответствующих правовых нормах. Функционирование бюджетной  системы было основано на взаимосвязи  бюджетов различных уровней, обеспечивалось соответствующим порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об их исполнении [12, c.32-36].

В рамках проведенных реформ бюджетной системы с 1999 года были усовершенствованы отношения между  бюджетами разных уровней: разграничены функции в бюджетной сфере, законодательно утверждено распределение поступлений  между республиканским и местными бюджетами, определены направления  расходовании из разных уровней бюджетов. Сбалансированность местных бюджетов достигается путем выделения субвенций из вышестоящих бюджетов и осуществления бюджетных изъятий из нижестоящих бюджетов. Осуществлен переход к среднесрочному прогнозированию основных параметров государственного бюджета, местным исполнительным органам предоставлено право осуществлять заимствование в рамках законодательно определенного уровня.