Совершенствование межбюджетных отношении в Республике Казахстан

Кроме того, целевые текущие  трансферты могут предоставляться  на выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) программ и  на реализацию отдельных нормативных  правовых актов, а также по ходатайству  акимов в течение финансового года только на мероприятия, финансируемые из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа области. [28, c.45]

Целевыми трансфертами на развитие являются официальные трансферты передаваемые из республиканского бюджета в областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы в пределах сумм, утвержденных в республиканском бюджете для реализации местных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных государственными, отраслевыми (секторальными) программами передаваемые из областного бюджета в бюджет района (города областного значения) в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете, для реализации местных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных региональными программами. [24, c.75]

Например, в целях реализации Государственной программы сельских территорий в республиканском бюджете на 2010 год были выделено целевые инвестиционные трансферты областным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов образования и здравоохранения в сельских населенных пунктах.

Кроме официальных трансфертов  общего и целевого характера из республиканского бюджета местным бюджетам предоставляются  бюджетные кредиты на различные  сроки на реализацию конкретных проектов (программ) и мероприятий, а также  на покрытие кассового разрыва в  течение финансового года.

Примером межбюджетных кредитов служат предоставляемые в  последние годы из республиканского бюджета областным бюджетам кредиты  на организацию весенне-полевых  и уборочных работ, целью которых  является финансовая поддержка отечественных  сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Рассмотрим исполнение местного бюджета на примере бюджета  Алматинской области, который представлен в таблице 5. (Приложение 1)

Таблица 5. Исполнение местного бюджета Алматинской области с 2008 по 2010гг.

(млн. тенге)

Как мы видим из таблицы  5, основную долю доходов местного бюджета составляет налоговые поступления, а это  примерно 70% от всех суммарных доходов местного бюджета. А на втором месте по объему доходов составили полученные официальные трансферты, на их долю приходится около 17% от объема доходов местного бюджета за период с 2008 по 2010 годы.

Заметим, что прирост  доходной части бюджета в анализируемый  период составил 58,43%, а основной его  составляющей, налоговых поступление 41,1%. В то же время заметно снижение поступлений в бюджет от уплаты социального  налога на 3,38%.

За это время рост объема полученных трансфертов составили 3,6 раза. Все это говорит о том, что, с каждым годом растет объем помощи из республиканского бюджета.

Также растут затраты по отраслям, например, расходы на образование на 2008 год было 48 280 млн. тенге, и на 2010 год 59 645 млн. тенге, прирост составил 23,54%, соответственно на здравоохранение прирост равен 11,06%, жилищно-коммунальное хозяйство 82,73%, сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды 53,22%.

Наблюдается рост дефицита исполнения местного бюджета, например, за четыре года дефицит бюджета увеличился 4,6 раза, это приводит к выводу, что, расходы местных бюджетов соответствующим  образом в полном объеме не финансируется  из областного и республиканского бюджета (официальные трансферты) для полноценного выполнения возложенных на него обязанностей, а также переданные из центра государственные  функции тоже увеличивает расходы  местных бюджетов.

Доля доходов местных  бюджетов в общем объеме доходов государственного бюджета с 2008 по 2010 годы сократилась на 11%, составив 35,7% от общего объема доходов государственного бюджета на 2010 год. Думается, все это связано с расширением функций общегосударственного значения, а также с процессом централизации финансовых ресурсов в Республиканском бюджете.

Относительно затрат местных  бюджетов, то их доля в общем объеме затрат государственного бюджета составляет около 40% на 2010 год. С 2008 по 2010 годы наблюдался сокращение доли затрат местного бюджета в общем объеме государственного бюджета в затратах в среднем на 8%.

Одна из важнейших проблем  на сегодня в межбюджетных отношениях – отсутствие прозрачной и эффективной  системы разграничения полномочий между уровнями власти. Интерес к  этой проблеме проявляется не только в научных кругах, но и на высшем государственном уровне [29, c.163].

Расходные полномочия для  каждого уровня бюджетной системы  не в полной мере обоснованы. Существующие процедуры в отношении разделения ответственности между центральными и местными исполнительными и  представительными органами тормозят процесс развития рыночных отношений  экономики. Дублирование и недостаточно четкое распределение функций и  ответственности, ассиметричные бюджетные  отношения и неясное разделение полномочий между бюджетами разных уровней создают путаницу в отношении  взаимодействия разных уровней государственной  власти, деформируют стимулы бюджетного управления на различных уровнях  и прозрачность бюджетных процессов  и процедур. Это приводит к распространению  непрофинансированных поручений, финансовых обязательств, которые перекладываются на местные бюджеты при отсутствии адекватного финансирования.

В стране отсутствует комплексный  подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых  региональных программ. Местные власти не заинтересованы в увеличении налогового потенциала и росте собственных  бюджетных доходов. Недостаточна нормативная  база для обоснования потребностей в бюджетных расходах. Все это  не способствует сокращению дотационности местных бюджетов, снижению встречных финансовых потоков.

Кроме того, одной из основных проблем в настоящее время  является процесс планирования и  формирования местных бюджетов, а  также определение оптимального соотношения между бюджетами  разных уровней. Сложившаяся система  распределения налогов и доходов  по бюджетам, как показывает практика, во-первых, неравномерно обеспечивает поступление налогов и доходов  в бюджеты всех уровней, во-вторых, не обеспечивает действия принципа единства (согласование видов и ставок налогов) и самостоятельности (разграничение  источников, обеспечивающих формирование бюджетов всех уровней).

Попытка проведения серьезной  реформации свободного бюджетного планирования постоянно упиралась в жесткую  централизацию всей системы управления. Одним из путей решения проблем  могло бы стать планирование бюджетов всех уровней управления на основе относительно стабильных нормативов распределения  общегосударственных доходов и  налогов между звеньями бюджетной  системы с одновременным четким разграничением закрепленных за ними доходов. Определение путем бюджетного планирования относительно стабильных нормативов позволяет создать необходимые  предпосылки внедрения на уровне местных органов управления механизмов самофинансирования, при котором  формирование расходов каждого звена  становится в непосредственную зависимость  от поступления зарабатываемых средств. Это закладывает основу самостоятельности  бюджетов, являясь основой системы  бюджетного разделизма, выступает механизмом, который бы обеспечил практическое претворение этого принципа в жизнь.

Действующая в настоящее  время система распределения  доходов и расходных полномочий между уровнями бюджетов имеет ряд  преимуществ перед предшествующими  системами. Например, обеспечено четкое распределение доходных источников без расщепления каждого вида налога между республиканским и местными бюджетами и разграничены направления их использования. Установлены единые для всех регионов разграничения доходных и расходных полномочий, исключающие индивидуальные льготы и привилегий для отдельных регионов.

В то же время анализ ситуации в системе межбюджетных отношений  показывает, что система межбюджетных отношений в Казахстане имеет  и другие недостатки, вот некоторые  из них:

• отсутствие в распоряжении сельских акимов бюджетных средств;
• изменение прогнозных параметров местных бюджетов местными исполнительными органами в одностороннем порядке;
• стремление местных исполнительных органов к занижению доходной базы при согласовании прогнозных параметров;
• рост административных расходов и др.

Проблема межбюджетных отношений давно изучается в  государственных органах, в научных  кругах и в прессе. Однако до создания стройной системы межбюджетных отношений  в Казахстане все еще далеко. Основные дискуссии в последние годы сосредоточены  на упорядочении межбюджетных отношений  между республиканским бюджетом и бюджетами областей и в меньшей  степени на уровне областных и  нижестоящих бюджетов (бюджетов районов  и городов). Это, конечно, не обеспечивает комплексного подхода к решению проблемы. [30, c.29]

На современном этапе  развития страны, исходя из необходимости  дальнейшего повышения эффективности  государственного управления, приоритетными  становятся вопросы более четкого  разграничения функций между  всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления.

Распределение функций  между областным, районным (городским) и сельским уровнями власти на сегодняшний  день предоставлено областному уровню и зачастую принимает централизованную схему управления. То есть переданные из центра полномочия остались на областном  уровне, что не в полной мере соответствует  идеологии проводимых реформ.

Районный, городской и  сельский уровни власти должны стать  более самостоятельными и ответственными в решении задач местного значения, их права, обязанности и ответственность  должны быть четко урегулированы  на уровне законодательных актов.

В связи с этим завершение административно-бюджетной реформы  является важнейшим условием обеспечения  дальнейшего поступательного и  устойчивого развития государства.

Отнесение тех или иных функций к тому или иному уровню государственного управления должно осуществляться на основе постоянного функционального  анализа. Выполнение государственных  функций должно быть максимально  приближено к населению с целью  обеспечения эффективности использования  трудовых и материальных ресурсов государства  и прозрачности использования бюджетных средств. [12, c.161]

Совершенствование системы  межбюджетных отношений было направлено на достижение баланса интересов  центра и регионов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государственного управления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильности поступлений в местные бюджеты.

Вместе с тем, исходя из необходимости адаптации к  быстроизменяющимся социально-экономическим  условиям и новым функциональным потребностям, также требуется дальнейшее совершенствование системы государственного управления, правовых и финансовых основ ее функционирования.

Целью реформирования межбюджетных отношений в Казахстане должен выступать  не кардинальный пересмотр всей системы  перераспределения расходных и  доходных полномочий, которые были закреплены в Бюджетном Кодексе  Республики Казахстан. При определенных условиях существующее распределение  обязательств может быть сохранено, реформирование же должно быть направлено на достижения оптимального соответствия уровня расходов их финансированию. Это  позволит впоследствии сконцентрировать внимание на увеличении эффективности  совокупных расходов бюджетной системы  и повышении качества их администрирования. Что касается разграничения доходов  внутри бюджетной системы, то в мировой  практике известны несколько способов:

• четкое разграничение конкретных видов налогов по уровням государственного управления, в результате все налоговые платежи подразделяются на общегосударственные и местные;
• разделение (квотирование) доходных поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем управления конкретной доли налогов в пределах единой ставки налогообложения;
• установление местных надбавок к общегосударственным и местным налогам.

Бюджетная практика рассмотренных  стран показывает, что ни одной  из них не удавалось обеспечить разграничение  доходов между звеньями бюджетной  системы каким-то одним способом; всегда применялась их комбинация.

Следуя вышесказанным, в  рамках Казахстана практика других стран  в части построения модели межбюджетных отношений должна быть адаптирована с учетом сложившейся экономической  ситуации и национального законодательства.

3. Совершенствование процесса формирования и развития межбюджетных отношений в Республике Казахстан

За годы независимости  в условиях глобальных измерений  мировой обстановки Казахстан пережил  радикальную трансформацию общественно-политического  строя. За прошедший период были заложены основы современного демократического устройства страны, осуществлена либерализация  цен и всех экономических отношений, сформирована многоукладная экономика  путем преобразования большей части  государственной собственности  в частную, созданы рыночные структуры и инфраструктуры [32].