Совершенствование межбюджетных отношении в Республике Казахстан

Совершенствование межбюджетных отношении  в РК.

СОДЕРЖАНИЕ

межбюджетный планирование казахстан

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА

1.1 Экономическое содержание межбюджетных отношений

1.2 Процесс формирования межбюджетных отношений государства, современное состояние и проблемы

1.3 Зарубежный опыт формирования межбюджетных отношений

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Этапы формирования  межбюджетных отношений в Республике  Казахстан

2.2 Анализ межбюджетных  отношений в Республике Казахстан  и изменений законодательства  по бюджетному планированию

2.3 Анализ состояния межбюджетных  отношений в Казахстане на  современном этапе

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА  ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

Введение

 

В поиске оптимальных  форм функционирования рыночных механизмов, лежащих в основе экономики, Республика Казахстан во многом достигла успешных результатов. Эффективность проводимых преобразований общественно-экономической  жизни непосредственно увязана  с наиболее полным и рациональным использованием возможностей государственных  финансовых инструментов управления и  регулирования.

Развитие экономики во многом определяется состоянием финансовой системы страны. Роль, место и  значение финансовых, кредитных бюджетных  отношений в развитии государства  очевидны, поскольку от состояния  этих отношений зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы  и инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других.

Вместе с тем, реформирование всей финансовой системы Республики Казахстан обусловило коренную перестройку  ее основного звена - бюджетной системы. Логическим продолжением ее реформирования стала разработка и принятие нового бюджетного законодательства - Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года.

Важнейшим стратегическим приоритетом государственного регулирования  экономики является целенаправленное формирование и использование финансового  потенциала. В условиях обеспечения  устойчивой экономики решение социально-экономических  задач требуют качественно нового ресурсного подхода, отражающего с  одной стороны, интенсивное развитие рыночной инфраструктуры, а с другой - сохранение функциональной значимости общественного сектора.

Большую роль в стратегическом обновлении финансового пространства играет государство, в ведении которого находится особо важная часть  финансового потенциала - бюджетные  ресурсы. В современных условиях, бюджет - основной инструмент воздействия  государства на рост экономики и  жизненного уровня населения [1, с. 3].

Государственный бюджет - это  основной финансовый план формирования и расходования денежных средств. Для  обеспечения функций органов  государственной власти. Государственный  бюджет объединяет республиканский  и местные бюджеты. Государственный  бюджет, как основное звено финансовой системы, представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в ведении  правительства, которое, реализуя, финансовую стратегию государства на конкретный период исторического развития осуществляет распределение бюджетных ресурсов. При этом формируется совокупность организационных структур по отдельным  ресурсным направлениям, которая  образует бюджетную систему.

Проводимая в жизнь  бюджетная политика в Республики Казахстан строится в последние  годы на повышение сбалансированности межбюджетных отношений. Бюджетные  отношения ориентированы на выполнение приоритетов, обеспечивающих максимальную концентрацию финансовых ресурсов на региональном уровне, и погашении  государственного долга в целях  накопления средств, для дальнейшего  экономического роста. За последние  годы в бюджетной системе республики произошли определенные изменения, касающиеся структуры доходов и  расходов бюджета, источников финансирования его дефицита. Тем не менее, система  межбюджетных отношений находится  еще на стадии становления и до сих пор продолжаются поиски нахождения оптимального механизма, с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных  регионов страны.

Вопросы разграничения  властных полномочий между различными уровнями бюджетной системы относятся  к наиболее значимым на современном этапе развития бюджетной системы Республики Казахстан. В настоящее время, в реформировании бюджетной системы имеется ряд проблемных вопросов. Это отсутствие стабильности в распределении расходов и доходов, межбюджетных трансфертов между уровнями бюджетов, неоднократные изменения функций уровней управления, необеспеченность их бюджетными ресурсами, изъятие вышестоящими органами излишков средств нижестоящих бюджетов в вышестоящие путем частых уточнений нормативов распределения доходов или размеров межбюджетных трансфертов.

Бюджетная политика государства, ориентированная на устойчивое развитие экономики страны, не может быть успешно реализована без построения эффективной системы межбюджетных отношений, максимально учитывающей  экономические, региональные и социальные интересы всех участников бюджетного процесса.

Основные разработки за последние годы сосредоточены на упорядочение межбюджетных отношений  между республиканским бюджетом и бюджетами областей и в гораздо меньшей степени - на внутрирегиональном уровне, что не обеспечивает комплексного подхода к решению проблемы [2, стр.3].

Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена важностью  изучения роли и механизма межбюджетных отношений Республики Казахстан на современном этапе.

Цель дипломной работы - изучение теории и практики развития методов бюджетного регулирования, анализ системы межбюджетных отношений зарубежом и в Казахстане.

Исходя из поставленной цели, были сформированы следующие задачи:

1. изучение теоретической  основы построения системы межбюджетных отношений;

2. рассмотрение эволюции системы межбюджетных отношений в Республике Казахстан;

3. рассмотрение мировой практики бюджетного регулирования;

4. анализ современного состояния межбюджетных отношений в Республике Казахстан;

5. вопросы совершенствования межбюджетных отношений в РК на современном этапе.

В качестве объекта исследования данной дипломной работы выступает система межбюджетных отношений в Республике Казахстан, на современном этапе.

Предметом исследования является межбюджетные отношения между регионами  Казахстана.

Теоретической и методологической основой дипломной работы явились  научные труды отечественных  и зарубежных ученых-экономистов, Утибаев Б.С., Жуйриков К.К., Мельников В.Д., Нурумов А. законодательные акты РК, Бюджетный кодекс РК, законодательные акты Правительства РК, отчеты Министерства финансов, данные сети интернет.

Структура дипломной работы состоит из введения, основной части - трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе «Теоретические основы формирования и развития межбюджетных отношений» даны основные понятия системы  межбюджетных отношений, рассмотрены  этапы формирования и развития межбюджетных отношений, изучены зарубежная практика регулирования системы межбюджетных отношений.

Во второй главе «Анализ состояния межбюджетных отношений в Республике Казахстан» проведен анализ современного состояния межбюджетных отношений между регионами республики, исследовано влияние изменений в законодательстве по бюджетному регулированию с учетом международного опыта.

В третьей главе «Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Казахстан»  озвучены проблемы развития межбюджетных отношений в стране, предложены мероприятия, которые помогут  внести положительные изменения  в межбюджетные отношения в Республике Казахстан.

1. Теоретические основы формирования и развития межбюджетных отношений государства

1.1 Экономическое содержание межбюджетных отношений

 

Сложные задачи системного преобразования общества и экономики  в целях достижения устойчивого  развития Казахстана могут быть решены только при наличии эффективной  системы управления на всех уровнях  государственной власти. Взаимодействие различных уровней власти должно базироваться на общегосударственной  стратегии, имеющей четкие цели и  задачи. Отсутствие ясного и рационального  видения такого рода отношений может  негативно отразиться на реализации долгосрочных целей развития страны.

Одним из основных принципов стратегии формирования системы государственного управления была определена децентрализация государственных функций от центра к регионам.

Децентрализация как переосмысление и изменение роли, ответственности  и полномочий различных уровней  управления является одним из методов  достижения эффективности деятельности государства. Последовательное осуществление  процесса децентрализации предполагает изучение обширного опыта стран Европы, а также СНГ. Опыт реформ в различных странах, в частности, Центральной и Восточной Европы, СНГ показывает, что децентрализация играет важную роль в процессе демократизации и трансформации экономики и общества. Это сложный процесс, требующий правильного понимания сути децентрализации, продуманности и взвешенности действий, так как он затрагивает различные аспекты жизни общества: политические, правовые, социальные, административные, экономические и культурные. [2, c.26]

В целом исследования в  области экономики, посвященные  налогово-бюджетному федерализму полностью  теоретические, и до настоящего времени  не потеряли своей ценности как основа для дальнейших исследований.

Федерализм - понятие одновременно политическое и экономическое. В политическом контексте и с точки зрения государственного права федерализм – это форма государственного устройства, связанная с идеей «базисной демократии» и принципом субсидиарности.

В экономическом - система  децентрализованного использования  государственных финансов, основанная на рыночном принципе эффективности  размещения ресурсов.

Эти два направления  тесно взаимосвязаны. Но если первое - в рамках принципа субсидиарности ставит задачу, то второе в рамках теории фискального федерализма пытается эту задачу решить, стремясь определить критерии децентрализации и реализовать эту идею на практике.

Принцип эффективного размещения ресурсов подразумевает оптимальное размещение факторов производства, включая труд, капитал, землю и научный потенциал. Эффективность экономической системы - оценочная категория. В соответствии с распространенной в экономической науке теорией общественного благосостояния основным критерием является удовлетворение индивидуальных предпочтений потребителей на основе критерия оптимальности Паретто. В определенной степени это достигается за счет рыночного ценового механизма, однако иногда рыночные механизмы не срабатывают, возникает необходимость, ликвидировать эти проблемы, что осуществляется государством. В областях, выходящих за пределы компетенции рынка, государство занимается предоставлением, - а в редких случаях и производством - общественных благ. Во-первых, речь идет о товарах и услугах, которые не могут предоставляться рынком, а во-вторых, о товарах (услугах), которые хотя технически и могут предусматривающих регулирование экономики посредством денежно-кредитной политики. По мнению П. Самуэльсона, регулирование спроса должно осуществляться не только на основе изменений в области государственных расходов или налогов, но и посредством манипулирования величиной учетной ставки процента и проведением соответствующих операций на открытом рынке. [1, c.24]

«Неоклассический синтез» - попытка переоценить «старые  ценности».   П. Самуэльсон объединил макроэкономические методы исследования с микроэкономическими, дополнив кейнсианский подход к изучению роста национального дохода анализом движения цен, заработной платы, прибыли. Он предпринял попытку создать новую теорию государственного монополистического регулирования, в которой особое внимание уделил вопросам распределения национального продукта, а отсюда - и разработке  системы трансфертных выплат населению и росту государственных расходов, связанных с его социальными функциями.

П. Самуэльсон известен как автор «чистой теории государственных расходов», которая является развитием концепции «государственных услуг», созданной в XIX- начале XX в. представителями маржиналистской школы. Он ввел в оборот термин «общественное благо», под которым понимает специфичные товары и услуги. Отличие «общественного блага» от частного состоит в том, что потребление каким-то одним членом общества не уменьшает потребительные свойства товара, например, таким товаром является информация. Теория «государственных услуг» поставила вопрос о распределении финансовых ресурсов общества между государственным и частным секторами экономики. Государство должно финансировать экономическую и социальную инфраструктуру, неприбыльную или низко прибыльную для частного сектора. [1, c.43]

Особая природа общественных благ заключается в том, что их потребление может быть совместным и равным: чем больше достается  одному домохозяйству, тем больше, а  не меньше, достается другому,  каждый получает выгоды от общественных благ независимо от того, платит он за них или нет. [3, c.149]

Задача финансовой политики в области «общественных благ»  состоит в регулировании их предложения, а основная цель вмешательства - в  достижении оптимальности государственных  расходов. Достижение же оптимальности  в государственном вмешательстве  возможно только при наличии у  правительства информации о степени  общественного благосостояния и  о сфере предпочтений каждого  члена общества. Подобного рода информация вряд ли приемлема для определения объема и состава государственных расходов.

«Чистая теория государственных  расходов», разработанная в основных чертах П. Самуэльсоном, была развита Р. Масгрейвом. Он дополнил абстрактную модель «процесса принятия политических решений» и увязал государственные расходы с налоговым механизмом. «Расходно-налоговый механизм нужен для того, чтобы выделить определенные ресурсы для общественных потребностей и в то же время возложить стоимость этих услуг на индивидуальных лиц, которые хотят, чтобы их потребности были удовлетворены. Поэтому обеспечение общественными товарами должно осуществляться через бюджет».