Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

     Избиратель  Заколодная А. В. обратилась  с жалобой о незаконном использовании  ее имени в агитационном материале  кандидата на должность Губернатора Хабаровского края Мальцева Г. В. жалоба была рассмотрена на заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) о нарушении законодательства о выборах. Комиссия установила факт нарушения и обратила внимание кандидата на недопустимость нарушений Избирательного Кодекса Хабаровского края.

     Последующие  обращения (жалобы) были по поводу  размещения высказываний физических  лиц без их письменного согласия  в агитационном материале кандидатов.

     Один из  кандидатов на должность Губернатора Хабаровского края обратился с заявлением на отказ некоторых кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях. На жалобу дан ответ, что отказ не влечет за собой увеличение объема бесплатного времени.

     В ходе  избирательной кампании по выборам Губернатора Хабаровского края в судах гражданских дел с участием Избирательной комиссии Хабаровского края не рассматривались.

     _{В Избирательную  комиссию Хабаровского  края за период  избирательной кампании по выборам депутатов Хабаровской краевой Думы четвертого созыва поступило 45  письменных обращений и жалоб о нарушении законодательства о выборах. Из них на нарушение законодательства о выборах (изготовление и распространение агитационных материалов) – 13; жалобы на действие (бездействия) территориальных и окружных избирательных комиссий – 3; на нарушение предвыборной деятельности кандидатов в депутаты, Хабаровских региональных отделений политических партий и избирательных объединений – 9; на действия СМИ – 1; социально-экономические – 14.}

     _{Все обращения рассматривались в сроки, заявителям давались ответы и разъяснения. В том числе направленные для принятия соответствующих мер – 17,  по 7 жалобам факт нарушения не установлен, по 10 жалобам (обращениям)  даны разъяснения, оставлены без рассмотрения 2 жалобы.}

     _{Заместителю Генерального директора ОАО «Амурское пароходство» Черепанову П. А., на его обращение о досрочном голосовании на судах, находящихся в день голосования в плавании, дано разъяснение, что в соответствии с требованиями ст. 81  Избирательного Кодекса Хабаровского края,  при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва территориальная избирательная комиссия  по согласованию с Избирательной комиссией Хабаровского края вправе  разрешить досрочное голосование на судах, находящихся в день голосования в плавании, но не ранее чем за 20 дней  до дня голосования. В соответствии со ст. 20  Избирательного кодекса Хабаровского края избирательные участки образуются главой муниципального образования не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – на судах, находящихся в плавании, не позднее, чем, за 5 дней до дня голосования, по согласованию с капитаном судна.  Такие участки входят в избирательный округ по месту приписки судна. Таким образом, голосование избирателей находящихся на судах в рейсах в открытом соре, при стоянках в иностранных портах и при стоянках в портах России проводится на избирательном участке, образованном на судах.}

_{Избиратель  Иванова О. Д.    и    Хабаровское  краевое  отделение политической партии «КПРФ» обратились с заявлениями  по поводу использования региональным отделением политической партии «Родина» в Хабаровском крае,  в своей предвыборной агитации фрагментов записей мероприятий, которое проводило в 2005 году ХКО ПП «КПРФ». Жалоба была рассмотрена Рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) о нарушении законодательства о выборах. Избирательная комиссия Хабаровского края приняла постановление, которым  установила факт нарушения  и  предупредила избирательное объединение регионального отделения политической партии «Родина» в Хабаровском крае о нарушении пункта 9 статьи 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившееся в распространении агитационного видеоматериала с изображением физического лица без его письменного согласия.}

     Гражданин Голуб Л. А. обратился    с      заявлением     о    необоснованном

использовании изображения  Государственного герба Российской Федерации в проведении предвыборной агитации Хабаровским региональным отделением политической партии «Единая Россия». Заявление было рассмотрено рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявление) о нарушении законодательства о выборах. Избирательная комиссия Хабаровского края установила, что Хабаровское региональное отделение политической партии «Единая Россия» в свое предвыборной агитации использует изображение Государственного герба Российской Федерации, что является нарушением Федерального конституционного закона № 2 от 25.12.2000 г. «О государственном  гербе Российской Федерации».  Статьи 3, 4, 5, 6, и 7 указанного закона дают полный перечень мест размещения изображения Государственного Герба  Российской Федерации. В нем не предусматривается размещение изображения герба в агитационных материалах при проведении предвыборной кампании.  Заявление было рассмотрено рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявление) о нарушении законодательства о выборах. Избирательная комиссия Хабаровского края  приняла постановление, в котором предупредила Хабаровское региональное отделение политической партии «Единая Россия» о нарушениях при проведении предвыборной кампании и обязала изъять из обращения в ходе предвыборной кампании агитационные материалы с изображением Государственного герба Российской Федерации.

     Кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва Громов А. П.,  обратился с заявлением о проведении агитации с нарушениями  избирательного законодательства. Заявление было рассмотрено рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявление) о нарушении законодательства о выборах. Избирательная комиссия Хабаровского края установила, что кандидаты в депутаты Законодательной Думы Хабаровского каря по общекраевому списку Хабаровского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия»    Ю. И. Оноприенко, А. Н. Соколов  и  В. П. Михалев выступили с предвыборной агитационной статьей в газете «Советская звезда» от 08.12.2005 года, подписав ее как должностные лица. Эти действия нарушают требования статьи 40 части 7 и статьи 48 части 7 пункта «б» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».  Избирательная комиссия Хабаровского края  обратила внимание кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского каря по общекраевому списку Хабаровского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия»    Ю. И. Оноприенко, А. Н. Соколов и В. П. Михалев на нарушение ими при проведении предвыборной агитации  избирательного законодательства.

     Кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва А. П. Громов обратился с заявлением о проведении предвыборной агитации с нарушениями требований  Избирательного кодекса Хабаровского края. Заявление было рассмотрено рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) о нарушении законодательства о выборах.  Избирательная комиссия Хабаровского края установила,  что кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по общекраевому списку Хабаровского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия» Мусянович Б. М. выступил с предвыборной агитационной статьей в газете «Восход Ванино», озаглавив ее, как обращение главы Ванинского муниципального района в поддержку партии. Избирательная комиссия Хабаровского края постановила о необходимости предупредить кандидата Законодательной Думы Хабаровского края по общекраевому списку Хабаровского регионального отделения Всероссийской политической партии  «Единая Россия» Мусяновича Б. М.    о нарушении им при проведении предвыборной агитации требований статьи 40 и части 7 пункта «Б» сатья 48  Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

     Уполномоченный представитель от Хабаровского краевого отделения политической партии КПРФ Зацепина Л. И.  обратилась с заявлениями  об использовании в печатных агитационных  материалах Хабаровского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» и кандидата  Исакова Е. Н. по избирательному округу № 3    понятие «губернатор» без ссылки на должность. Избирательная комиссия Хабаровского края,  рассмотрев указанные заявления, дала разъяснения, что в соответствии с избирательным законодательством запрета на использование подобной информации в предвыборных агитационных материалах нет.

     Уполномоченный представитель от Хабаровского краевого отделения политической партии КПРФ Зацепина Л. И.  обратилась с заявлением о проведении хоккейного матча между командами  «Ветераны СССР»  и  «Ветераны  «Амура»,  ссылаясь на то,  что,   открывая встречу перед игрой, губернатор Хабаровского края В. И. Ишаев,   объявил, что встреча организована политической партией «Единая Россия» и на форменных майках «Ветеранов СССР» была изображена эмблема партии «Единая Россия» и,  по  мнению Зацепиной Л. И.,  -  это шоу носило агитационный характер. Избирательная комиссия Хабаровского края,  рассмотрев указанное заявление, рекомендовала обратиться заявителю по данному вопросу к самой политической партии  и/или в соответствующие правоохранительные органы.

     Уполномоченный представитель от Хабаровского краевого отделения политической партии КПРФ Зацепина Л. И.  обратилась с заявлением об использовании служебной машины кандидатом в депутаты по списку от Хабаровского регионального отделения политической партии «Единая Россия»   Оноприенко    Ю. И.,   для проведения информационной работы Законодательной Думы Хабаровского края и предвыборной агитации в пользу «Единая Россия». Избирательная комиссия Хабаровского края, рассмотрев данное заявление,  сообщила, что за предоставленные услуги автотранспорта Хабаровскому региональному отделению  «Всероссийская политическая партия «Единая Россия»  оплата произведена платежным поручением на основании договора на обслуживание автотранспортом от 03.11.2005 года.

     Рассмотрев  заявление кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва по промышленному одномандатному округу № 5  Данилевича В. Л. и Кузнецова П. В. об использовании кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва по Промышленному избирательному округу № 5  Л. С. Перкулимовой преимуществ своего должностного положения при проведении агитации в целях своего избрания в Законодательную Думу Хабаровского края, Избирательная комиссия Хабаровского края установила,  что кандидат  в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва по Промышленному избирательному округу № 5  Л. С. Перкулимова,   действительно распространяла  буклет, где размещены изображения физических лиц, включая несовершеннолетних. Данные действия  являются нарушением части 8 статьи 60 Избирательного Кодекса Хабаровского края. Избирательная комиссия Хабаровского края ограничилась рассмотрением жалобы на заседании, учитывая, что  кандидат Перкулимова Л. С. изъяла буклет из обращения.

     По заявлению кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва Иванченко С. Н. о листовке, выпущенной избирательным объединением ХКО ПП «КПРФ» 25.11.2005 г. и содержащей сведения не соответствующие действительности –  Избирательная комиссия рекомендовала  обратиться  в прокурату Хабаровского края, т. к. решение данного вопроса не входит в компетенции Избирательной комиссии Хабаровского края.

     Кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва Петухов Г. С. и член участковой избирательной комиссии № 156 с правом совещательного голоса Ягодин П. В.  обратились с заявлением о неготовности участковой избирательной комиссии  к выборам. Избирательная комиссия Хабаровского края постановила направить  в участковые избирательные комиссии № 156 и № 46 членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса Андреева А. И. и Миняева Е. В. для контроля  за ходом голосования в день выборов.

     Рассмотрев материалы, опубликованные в газете «Коммерсант» за 09.12.2005 года № 232 (3316)  -  «Единую Россию» потеснят слева направо в Думе Хабаровского края»  и в газете «Хабаровский экспресс» за 07.12.-14.12.2005 года № 48 (658), специальный выпуск, - «Пятну «велено» появиться у Хабаровска после выборов?», «Бензольное пятно пережидает выборы в Законодательную Думу Хабаровского края», «Бензольное пятно дойдет до президента России в письменном виде»,  Избирательная комиссия Хабаровского края решила направить вышеназванные материалы в прокуратуру края для решения вопроса о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении избирательного законодательства.

     Небучин В. И. обратился с заявлением в суд о защите избирательных прав,  в котором просил отменить постановление  Окружной избирательной комиссии Краснофлотского одномандатного округа № 6 по выборам депутата Законодательной  Думы Хабаровского края четвертого созыва № 13/33 от 05.11.2005 года  «Об отказе в регистрации В. И, Небучина кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва».      21 ноября 2005 года Хабаровский краевой суд рассмотрел гражданское дело по заявлению Небучина В. И. о защите избирательных прав и оставил заявление без удовлетворения.

     В ходе избирательной кампании по выборам в Законодательную Думу Хабаровского края четвертого созыва в судах гражданские дела с участием Избирательной комиссии Хабаровского края не рассматривались.

     Как видно  из представленного материала  работа по рассмотрению обращений,  заявлений и жалоб участников  избирательного процесса в Избирательной  комиссии Хабаровского края ведется.  Составляются информации о проделанной  Рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) о нарушении законодательства о выборах работе. Но эти данные не систематизируются и не подвергаются детальному анализу.

     Автор, обратив  внимание именно на этот аспект деятельности Избирательной комиссии Хабаровского края, предлагает проект создания постоянно действующей комиссии по защите прав избирателей при Избирательной комиссии Хабаровского края.

     Автор предлагает Положение о комиссии по защите прав избирателей:

     Положение.

    Цель создания  комиссии по защите прав избирателей  при Избирательной комиссии Хабаровского  края: предварительное изучение и рассмотрение жалоб и предложений избирателей, принятие мер по ним, систематизация, рекомендации по предотвращению подобных недоработок в работе избирательных комиссий.