Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

     В целях  обеспечения деятельности избирательных  комиссий высшего уровня в  качестве государственных органов,  ЦИК России  и избирательные  комиссии субъектов РФ имеют собственные аппараты. Работники этих аппаратов являются государственными служащими, на которых распространяется действие закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации»²³.

     Структура  и штаты работников аппарата  избирательных комиссий высшего уровня устанавливаются в пределах выделяемых им бюджетных средств. В настоящее время аппарат ЦИК составляет около 150 человек²⁴, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации – 5-10 человек.

     В соответствии  с Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из 15 членов Центральной избирательной комиссии России:

     5 членов  комиссии назначает Президент  Российской Федерации;

     5 членов  комиссии назначает Государственная Дума;

     5 членов  комиссии назначает Совет Федерации.

     Центральная  избирательная комиссия Российской  Федерации является федеральным  органом государственной власти, организующим подготовку и проведение  выборов и референдумов, является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

     Срок полномочий  составляет 4 года.

     ЦИК состоит  из 15 членов.

     Пять членов  Центральной избирательной комиссий  Российской Федерации назначаются   Государственной Думой Федерального  Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.²⁵ При этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя.

     Пять членов  Центральной избирательной комиссии  назначаются Советом Федераций  Федерального Собрания Российской  Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и высшими должностными лицами субъектов Федерации.

     Пять членов  Центральной избирательной комиссии  назначаются Президентом Российской  Федерации.

     Все члены Центральной избирательной комиссии должны иметь обязательное юридическое образование или ученую степень в области права.²⁶

     Центральная  избирательная комиссия России  организует выборы органов государственной  власти и референдума Российской  Федерации.

     Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов Федерации, организующими подготовку и проведение выборов в субъектах Федерации, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий избирательной комиссии субъекта Федерации 4 года.

     Число членов  избирательной комиссии субъекта  Российской Федерации  с правом  решающего голоса устанавливается  конституцией (уставом) , законом субъекта  Российской Федерации и не  может быть менее 10  и более 14.²⁷

     Формирование  избирательной комиссии субъекта  Федерации  осуществляется законодательным  (представительным) органом и высшими  должностными лицами субъекта  Федерации.

     Половина  членов избирательной комиссии  субъекта Российской Федерации назначается законодательными органами власти субъекта  Федерации, вторая половина – высшим должностным лицом. Законодательный орган и высшее должностное лицо  субъекта Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими количества членов избирательной комиссии, согласно п. 7 ст. 23 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по предложениям поступившим:

     - от политических  партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ;

     - от политических  партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских  мандатов в органы законодательной  власти субъекта Федерации.

     Как законодательные  органы, так и высшее должностное лицо обязаны назначить в избирательную комиссию субъекта Федерации не менее одного члена по представлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

     Статья 24, 25, 26, 27 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено формирование избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий.

     Формирование  происходит аналогично формированию  вышестоящих избирательных комиссий  с поправкой на уровень власти.

     Но существует  существенное различие в том,  что при формировании муниципальной избирательной комиссии представительный орган муниципального образования должен назначить не менее одной второй от числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе предложений, поступивших:

-  политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ;

- политических партий, выдвинувших списки кандидатов  и допущенные к распределению  депутатских мандатов в законодательном  органе субъекта РФ;

- избирательных объединений,  выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских  мандатов в представительном  органе муниципального образования.

     Статья 22 Федерального  Закона Российской Федерации  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обозначены общие условия формирования избирательной комиссии субъекта Федерации, в нашем случае Избирательной комиссии Хабаровского края.

     Статья 24 Избирательного  Кодекса Хабаровского края регулирует формирование Избирательной Комиссии Хабаровского края. В соответствии с указанными номами, избирательная комиссия Хабаровского края формируется из представителей, по предложениям политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки и допущенных к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательной Думе Хабаровского края, общественных объединений, представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. От каждого объединения, партии может быть назначено не более одного члена комиссии.

     Избирательная  комиссия Хабаровского края состоит  из 14 членов с правом решающего  голоса.

     Половина членов избирательной комиссии Хабаровского края назначается по  представлению Законодательной Думы Хабаровского края, вторая половина – Губернатором Хабаровского края.

     Автор просит  обратить внимание на то, что  с принятием в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии не только приобрели статус государственных органов, но и состав этих комиссий стал более профессиональным, более подготовленным в правовых вопросах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И  ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ

 

3.1 Анализ порядка  формирования избирательной комиссии  Хабаровского края

 

     В статье 22 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обозначены основные условия формирования избирательных комиссий субъектов Федерации (в том числе Хабаровского края).  Статья 24 Избирательного Кодекса Хабаровского края регулирует порядок формирования Избирательной комиссии Хабаровского края.

     В соответствии  с указанными нормами, избирательная  комиссия Хабаровского края формируется  на основе предложений политических  партий, избирательных блоков, выдвинувших  списки депутатов и допущенные к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательной Думе Хабаровского края, общественных объединений, а так же предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии края предыдущего состава, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного блока.

     Избирательная комиссия края состоит из 14 членов с правом решающего голоса. Половина членов избирательной комиссии края назначается Законодательной Думой Хабаровского края, другая половина - Губернатором    Хабаровского края (см. Приложение № 2). В соответствии с этими предложениями и в связи с истечением срока полномочий избирательной комиссии Хабаровского края предыдущего состава, в марте – апреле 2003 года был сформирован новый состав комиссии²⁸. В связи с отставкой двух членов комиссии в сентябре – ноябре 2005 года были проведены изменения и дополнения.

     В таблице  № 3 приведен состав краевой  избирательной комиссии в период 2003 – 2005 гг.

Таблица № 3. Состав Избирательной комиссии Хабаровского края 2003-2005 гг.

Состав Избирательной  комиссии Хабаровского края
1	2	3	4	5
№ п/п	ФИО	Кем предложен	Кем назначен	Примечание
1. Члены избирательной  комиссии, работающие на постоянной  основе
1	Шетилов Анатолий  Александрович	Советом депутатов муниципального образования Вяземского района	Губернатором Хабаровского края
2	Сяваева Валентина Федоровна	Советом народных представителей Комсомольского района	Законодательной Думой  Хабаровского края	Государственный служащий
3	Молчан  Юрий  Михайлович	Избирательным блоком «Отечество – вся Россия»	Губернатором Хабаровского края	Государственный служащий
2. Члены избирательной   комиссии

 

1	2		3	4		5
4		Андреев Александр  Иванович	Региональным отделением политической партии «Коммунистическая  партия Российской Федерации»		Законодательной Думой  Хабаровского края
5		Блинов Владимир  Михайлович	Думой Хабаровского района		Губернатором Хабаровского края	Муниципальный служащий
6		Войтович Александр  Васильевич	Избирательным блоком «Блок  Жириновского»		Губернатором Хабаровского края
7		Ерохин Владимир Анатольевич	Избирательным блоком «Межрегиональным движением «Единство» («Медведь»)		Губернатором Хабаровского края
8		Касаманов Николай Васильевич	Избирательным блоком Союз Правых Сил»		Законодательной Думой  Хабаровского края
9		Масалова Галина Михайловна	Избирательной комиссией Хабаровского края предыдущего созыва		Губернатором Хабаровского края	Государственный служащий
1		2	3		4	5
10		Минаев  Евгений Васильевич	Избирательной комиссией  Хабаровского края предыдущего созыва		Законодательной Думой  Хабаровского края
11		Накушнов Геннадий Константинович	Хабаровской городской  Думой		Губернатором Хабаровского края
12		Прокопьева Валентина  Петровна	Нанайским районным собранием  депутатов		Законодательной Думой  Хабаровского края	Муниципальный служащий
13		Тюлькин Виталий Константино вич	Региональным отделением политической партии «Народная партия Российской Федерации»		Законодательной Думой  Хабаровского края
14		Янковец Василий Степанович	Региональным отделением Российской демократической партии «ЯБЛОКО»		Законодательной Думой  Хабаровского края