Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

     Закон требовал  в обязательном порядке включать в избирательную комиссию не менее одной трети членов, представляющих избирательные объединения (блоки), имеющие фракции в Государственной Думе России и в законодательных (представительных) органах субъектов Федерации.

     Этот же  закон требовал ограничения числа государственных служащих, принимающих участие в работе избирательной комиссии, до одной трети комиссии.

     Появилась  норма об избрании председателей,  заместителей председателей, секретарей  комиссии – самой комиссией.

     Закон установил, что Центральная избирательная комиссия России и избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами и юридическими лицами, действующими на постоянной основе. Территориальные комиссии могут так же работать на постоянной основе.

     С 26 июня 2002 года начался новый этап (девятый) развития избирательных комиссий России, принятием Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», последние существенные поправки в который внесены Федеральным Законом № 93-ФЗ от 21 июля 2005 года.

     Проследив  этапы становления и  развития  избирательного права в Российской  Федерации,  автор может с уверенностью  сказать, что генезис формирования  избирательных комиссий претерпел значительные изменения в сторону демократизации.

2. Система избирательных комиссий в Российской Федерации.

 

     После принятия  в 1993 году основной закон страны – Конституции Российской Федерации, была создана система избирательных комиссий, выполняющая исключительную роль в обеспечении реализации основополагающих прав граждан России – права избирать и быть избранным в любые эшелоны власти (федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления).

     Избирательные  комиссии, обеспечивающие периодическое  проведение выборов государственной власти и органов местного самоуправления, образуют систему, адаптированную к выборам органов федерального, регионального и местного уровней, которая способна функционировать в независимом режиме.

     Избирательные комиссии создаются в качестве обособленного от других органов государственных институтов, способных самостоятельно выполнять возложенные на них правовыми нормами функции. Избирательные органы создаются, как правило, тикам образом, чтобы они могли функционировать достаточно независимо от других государственных органов.  Все государственные органы составляют собой систему, единую систему, в силу чего находятся в некоторой зависимости друг от друга. Но можно говорить об относительной независимости подсистем государственных органов от других органов государства в рамках единой системы.

     Относительная  независимость означает что:

     - для органов  устанавливается самостоятельный  правовой статус;

     - органы  формируются в установленном  порядке и на установленные сроки, переформировать, распустить орган, сместить или перевести на другое место образующих его должностных лиц можно только в строго установленном порядке, строго установленных правовыми нормами случаях;

     - органы  самостоятельно решают все дела в рамках определенных для них функций, они не отдают распоряжения, как решить те или иные дела, но их решения могут отменяться другими органами в установленных случаях и по процедуре строго оговоренной законом;

     - финансирование  таких, относительно независимых органов осуществляется непосредственно из бюджета на основе специально выделенных и закрепленных законодательно средств, но могут быть дополнительно предусмотрены и другие источники финансирования.

     Система  избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой являются государственными органами – Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Федерации. Комиссии других уровней являются общественными образованиями¹⁵.

     Решение  избирательных комиссий по вопросам  организации и проведения выборов  обязательны для государственных  органов, общественных объединений,  предприятий, учреждений, организаций и всех должностных лиц.

      В пункте 1 статьи 20 Федерального Закона «об  основных гарантиях избирательных  правы и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации» представлены все  виды избирательных комиссий, действующих  в Российской Федерации и составляющих систему избирательных комиссий:

Центральная избирательная  комиссий Российской Федерации;

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

Избирательные комиссии муниципальных образований;

Окружные избирательные  комиссии;

 Территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии;

Участковые избирательные  комиссии.

      На выборах Президента Российской Федерации система избирательных комиссий следующая:

 

 

Таблица № 1. Система избирательных комиссий на выборах Президента РФ.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

 

 

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

 

 

Территориальные избирательные  комиссии

 

 

Участковые избирательные  комиссии

 

     На выборах  депутатов Государственной Думы  Российской Федерации:

Таблица № 2. Система избирательных комиссий на выборах Депутатов ГД РФ.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

 

 

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

 

 

Окружные избирательные  комиссии

 

Территориальные избирательные  комиссии

 

Участковые избирательные  комиссии

 

     При выборах  в государственные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления в систему избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих одномандатных или многомандатных  избирательных округов. При проведении выборов должностных лиц самоуправления окружные избирательные комиссии не образуются, поскольку в этом случае выборы проводятся по единому избирательному округу.

     Отметим,  что избирательные комиссии не  образуют единую централизованную систему для проведения всех видов выборов в Российской Федерации. Федеральное законодательство о выборах устанавливает соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к выборам в федеральные органы государственной власти.

     Центральная  избирательная комиссия Российской  Федерации является той избирательной  комиссией, которая организует  выборы в федеральные органы  государственной власти¹⁶. То есть Центральная избирательная комиссия является вышестоящей комиссией для всех других только при проведении выборов Президента Российской Федерации и выборов в Государственную Думу Российской Федерации. Даже в период федеральных выборов нижестоящие по отношению к центральной избирательной комиссии России избирательные комиссии в значительной степени самостоятельны. Они финансируются, как из федерального, так и из соответствующих бюджетов. Центральная избирательная комиссия России вправе отменить любое незаконное решение нижестоящей комиссии, однако не вправе применить какие-либо меры воздействия к комиссиям, принявшим такое решение, или не исполнившим решение ЦИК.

     Проведение  выборов обеспечивает строго  определенная система избирательных  комиссий. Структура этой системы  обусловлена уровнем и видом  выборов (см. приложение № 1).

     Внутри системы избирательных комиссий взаимоотношения строятся с учетом федерального устройства государства. На это указывает тот факт, что два высших уровня избирательных комиссий; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской  Федерации, формируются соответственно федеральным или региональным законодательным (представительным) и исполнительным органом власти на основе принципа разделения властей, что закреплено в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Органы власти реализуют свои полномочия исходя из другого принципа, закрепленного Конституцией, принципа  разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, согласно ст. 5 Конституции РФ.

     В Российской  Федерации избирательные органы образуют единую систему, обладают функциональной обособленностью и организационной самостоятельностью.

     В законодательстве  фиксируется независимость избирательных  органов от других органов  государства, закрепляются гарантии  такой независимости, устанавливается определенный способ формирования избирательных органов, нацеленный на обеспечение самостоятельности.

     Финансирование  избирательных органов осуществляется  из средств соответствующего бюджета. Выделение средств в распоряжение избирательных органов не должно зависеть от других органов государства.  

     «Финансовое  обеспечение деятельности Центральной  избирательной комиссии Российской  Федерации осуществляется за  счет средств, предусмотренных  на эти цели федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.»¹⁷.

Финансирование деятельности избирательных комиссий муниципальных  образований, территориальных избирательных  комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, осуществляется из бюджета соответствующего субъекта Федерации, местного бюджета. Ассигнования на эти цели предусматриваются законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год, а так же нормативно-правовыми актами о местном бюджете на очередной финансовый год  органов местного самоуправления.

     Центральная  избирательная комиссия Российской  Федерации, избирательная комиссия  субъекта Российской Федерации,  избирательная комиссия муниципального  образования, территориальная избирательная  комиссия представляют отчет  об использовании выделенных на обеспечение деятельности средств из соответствующего бюджета в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

     Таким образом,  анализ становления системы избирательных  комиссий в Российской Федерации  показал, что с развитием демократии в обществе развивается и система избирательных комиссий, происходит ее демократизация, работа комиссий всех уровней становится более профессиональной, идет постоянная работа по совершенствованию избирательного законодательства и системы избирательных комиссий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННАЯ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

 

2.1 Государственно-правовой  статус избирательных комиссий  Российской Федерации

     Действующая  система избирательных комиссий  в Российской Федерации представляет собой важнейший и сложнейший организационный механизм, обеспечивающий демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления.

     Статус  избирательных комиссий в Российской  Федерации, как субъектов избирательного процесса определяет их правовое положение по отношению к государственным органам, самому государству и другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов и референдумов.

     Статус избирательных комиссий представляет собой совокупность прав и обязанностей по организации, проведению выборов, обеспечению свободного волеизъявления избирателей. Статус также предполагает подконтрольность, ответственность избирательных комиссий, гарантии их деятельности по осуществлению полномочий.

     Реформирование системы избирательных комиссий прошло  несколько основных этапов развития.

     Первый  этап с 1988 по 1993 годы, это этап  политизации, донаучных, интуитивных  технологий, демократизация выборов.

     Второй  этап с 1995 по 1996 годы, это массовое применение «грязных» технологий, технологий манипуляций.

     Третий  этап – 1997-1998, на региональных  выборах происходит активизация  технологий, в том числе «грязных»,  низкое влияние административного  ресурса.