Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА                                                            

                                                               на тему:

РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  КОМИССИЙ  В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ (НА ПРИМЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     

 

 

                                                       СОДЕРЖАНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….    3

 

ГЛАВА 1 РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В

ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ         

1. Генезис формирования избирательных комиссий   ……………….    8
2. Система избирательных комиссий в Российской Федерации …….     18

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННАЯ НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ    

1. Государственно-правовой статус избирательных комиссий………    24
2. Порядок формирования избирательных комиссий ………………..      32

ГЛАВА 3 ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ

КОМИССИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ

1. Анализ порядка формирования  избирательной комиссии

Хабаровского края………………………………………………………..       38

2. Основное направление деятельности избирательной комиссии

Хабаровского края ………………………………………………………..      46

ГЛАВА 4 ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ

 ПРАВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

ХАБАРОВСКОГО КРАЯ………………………………………………….   55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………   68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………..   70

ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………  77

 

 

 

 

                                                           ВВЕДЕНИЕ

 

     В демократических  государствах выборы представляют  собой реальный механизм формирования  органов власти. Значение института  выборов в таких государствах  не вызывает сомнения. Объявив себя правовым государством с демократическим режимом правления, Российская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционного права избирать и быть избранным.¹

     Одним из основных условий и одновременно важнейшим показателем уровня развития демократии современного государства считается² состояние избирательной системы, свидетельствующее о реальном участии граждан в избирательном процессе, а значит и в управлении государством.

     Процесс  формирования органов власти  посредством выборов, как механизм  трансформации власти народа  в публичную власть, прочно вошел  в практику. С использованием  процедуры выборов замещается  пост Президента Российской Федерации,  формируется Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления.

      Процесс  проведения выборов постоянно  совершенствуется, что влечет изменения качественных и количественных характеристик всех участников, в том числе и избирательных комиссий.

     Органы  организующие выборы, играют важную  роль в процессе формирования  институтов государственной власти  и местного самоуправления, институтов, которые обладают наивысшими полномочиями на соответствующем уровне.  В результате выборов власть, принадлежащая народу, передается представителям народа. При этом, именно избирательные комиссии организуют процесс волеизлияния избирателей, подсчитывают голоса, подводят итоги выборов, объявляют об их результатах.

     При проведении  выборов многое зависит от  эффективности деятельности избирательных  комиссий, от слаженности функционирования  всех звеньев системы избирательных  органов. Честность и прозрачность выборов во многом определяется уровнем правовой культуры избирательных комиссий, прозрачностью процедур, открытостью избирательных органов для взаимодействия со средствами массовой информации, негосударственными и немуниципальными организациями, партиями.

     Избирательные  комиссии, как коллегиальные органы, занимают особое место в системе государственных институтов, и осуществляемая ими деятельность привлекает особое внимание юристов, политологов, органов управления и общественности.

     Кроме того, деятельность избирательных комиссий, в том числе  избирательной комиссии Хабаровского края, как государственных органов, изучена недостаточно  ни в правовом, ни в управленческом аспектах.

     Принятая  в 2006 году программа повышения  правовой культуры участников избирательного процесса, увеличивает роль избирательных комиссий в подготовке молодежи, иных участников избирательного процесса по участию в выборах. Эти вопросы в деятельности комиссий субъектов Российской Федерации, практически не исследованы ни на федеральном, ни на региональном уровнях, что усиливает актуальность выбранной темы.

      Цель работы: определить роль избирательных комиссий по организации и проведении выборов на примере избирательной комиссии Хабаровского края.

     Исходя  из цели, автором поставлены следующие задачи:

- изучить генезис формирования избирательных комиссий в России;

- проанализировать систему  формирования избирательных комиссий  в Российской Федерации;

- исследовать государственно-правовой статус избирательных комиссий, с особым вниманием относясь к законам принятым после вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года, включая новейшие избирательные законы³;

-  проанализировать  порядок формирования избирательных  комиссий (на примере избирательной комиссии Хабаровского края), дать качественный и количественный анализ кадрового состава избирательной комиссии Хабаровского края;

- изучить основные направления деятельности избирательной комиссии Хабаровского края;

- подготовить проект создания комиссии по защите прав избирателей при избирательной комиссии Хабаровского края.

Объектом исследования являются: избирательные комиссии, порядок их формирования и деятельность по подготовке и проведению выборов.

Предметом исследования является: деятельность Избирательной комиссии Хабаровского края по организации и проведению выборов.

Научная  разработанность темы в литературе: заметим, что вопросы  правового урегулирования избирательной системы относятся к наиболее разработанным в правовой и политологической литературе, кроме этого издано достаточное количество книг, монографий, посвященных разработке различных аспектов деятельности избирательных  комиссий и становления их статуса. Последние годы проблемы избирательного права   исследовались такими известными учеными, как С. А. Авакъян⁴, Ю. А. Веденеев⁵, Г. А. Гаджиев, С. Д. Князев, М. И. Кукушкин, А. В. Иванченко, В. Д. Перевалов, П. И. Савицкий, Г. Н. Чеботарев, А. А. Югов и многие другие.

     Основной  проблемой разрабатываемой этими  и другими учеными проблематики являются вопросы проведения федеральных выборов⁶.     Рассмотрению общественных отношений, в аспекте исторического развития законодательства и практики его применения посвящены работы А. А. Вешнякова А. В. Иванченко, Ю. А. Новиков, Ю. А. Веденеев, В. В. Лысцов и других⁷.

     Участию различных участников избирательного процесса в выборах посвящены работы В. М. Цырфы, Т. И. Захаровой, С. Д. Князева, В. Ф. Сяваевой, Б. Г. Хачатуряна, и других. Однако комплексных исследований, посвященных анализу роли избирательных комиссий в организации и проведении выборов на региональном уровне до сих пор не опубликовано.

Процесс изучения особенностей регионального законодательства был исследован в работах А. В. Иванченко, С. Д. Князева, В. И. Лысенко, М. С. Матейковича, А. Е. Постникова, В. П. Щергина, Цырфы В. М. и других.

     Хронологические рамки исследования охватывают период с 2002 года по настоящее время. Выбор хронологических рамок определяется принятием в 2002 году новой редакции Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором изменена система избирательных комиссий в Российской Федерации.

     Теоретической базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательный кодекс Хабаровского края, работы специалистов по системе избирательных комиссий, избирательному праву, публикации российских ученых политологов, правоведов, посвященные организации и проведению выборов.

     Эмпирической базой исследования являются: решения избирательной комиссии Хабаровского края, протоколы заседаний    избирательной  комиссии, материалы, информации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации /WWW izbircom. ru./,  «Вестник избирательной комиссии Хабаровского края»,   постановления избирательной комиссии Хабаровского края, текущий архив избирательной комиссии края, периодические издания.

     Методологической основой исследования является: системный метод исследования, согласно которому анализ роли и места избирательных комиссий в организации и проведении выборов, рассматривается как часть избирательного процесса, на который оказывают влияние другие подсистемы: партийная, политическая, социальная и др. основными методами исследования являлись методы юридического, исторического, сравнительного и структурно-функционального анализа, использовались общепринятые методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение.

      Практическая значимость работы: предложения и выводы работы могут быть использованы в дальнейшей научно-исследовательской деятельности, в совершенствовании практической деятельности избирательной комиссии Хабаровского края по организации и проведению выборов. Создание при избирательной комиссии Хабаровского края комиссии по защите избирательных прав граждан позволит более полно реализовывать гражданам свои права на участие в управлении государством.

     Структура работы: работа состоит из введения, 4-х глав, в каждой из которых имеются подразделы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      ГЛАВА 1 РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИСИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ

      И ПРОВЕДНИИ ВЫБОРОВ

 

1. Генезис формирования избирательных комиссии

 

     Первыми выборами в период советской власти были выборы в Петроградскую городскую Думу, для чего было разработано Положение о выборах. Этот документ  был очень похож на документы Временного правительства. Выборы проводились по партийным спискам и объявлялись всенародными. В избирательные комиссии ( Всероссийскую и участковые) включались представители групп, выдвинувших списки кандидатов.

     Принятая 10 июля 1918 года Конституция РСФСР,  лишила часть граждан избирательных  прав, вменив в обязанности избирательным органам составление списков избирателей лишенных избирательных прав. Выборы были многоступенчатыми во все органы власти, кроме выборов в Советы нижнего уровня.

         Четырнадцатая глава Конституции  называлась «О производстве выборов». В Конституции разделялись понятия «Съезд Советов» (Всероссийской, областной, губернский, уездный и волостной) и  Советы» (городские, сельские).  Статья 54 предусматривала созыв Съезда соответствующими исполнительными комитетами, значит глава 14 относилась к выборам в городские и сельские Советы, т.е выборы по Конституции 1918 года – прямые, но не всеобщие, в органы нижнего уровня.⁸

     Статья 67 Конституции  предусматривала присутствие   в избирательной комиссии представителей  местных Советов, статья 70 устанавливала, что порядок производства выборов определяется (согласно Инструкции Всероссийского Центрального исполнительного Комитета Советов) местным Советом.

     В Конституции,  статьей 15 были определены органы, производящие проверку и отмену  выборов, ими являлись Советы, последней инстанцией по кассационным жалобам являлся Всероссийский Центральный Исполнительный  Комитет.