Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

 

     Предложения  о кандидатурах в состав избирательной  комиссии Хабаровского края от  имени избирательных объединений,  имеющих фракции в Государственной  Думе Российской Федерации,  вносились   общероссийскими общественными  объединениями, либо  по их письменному поручению, региональными отделениями этих политических общественных объединений, а также представительными органами местного самоуправления, Избирательной комиссией предыдущего состава, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Половина членов избирательной комиссии назначается Губернатором Хабаровского края, вторая половина Законодательной Думой Хабаровского края.

     В сентябре  – декабре 2005 года в составе  Избирательной комиссии Хабаровского  края произошли изменения:

     - вместо вышедшей по собственному желанию Масаловой Г. М. в состав комиссии Постановлением Губернатора Хабаровского края от 13.09.2005 № 201 «О члене ИКХК» назначался членом комиссии с правом решающего голоса Цырфа В.М., занявший затем пост председателя комиссии ( Приложение № 3);

     - Шетилов  А, А. остался членом комиссии с правом решающего голоса;

     - заместителем  председателя Избирательной комиссии Хабаровского края от Всероссийской политической партии «Единая Россия» (24.10.2005), по Постановлению Законодательной Думы Хабаровского края  от 26.10.2005 № 2627 назначена Абсатарова Т. К., в замен вышедшей на пенсию Сяваевой В. Ф.;

     - Постановление  законодательной Думы Хабаровского  края от 21.11.2005 № 2639 в состав  комиссии были назначены членами комиссии с правом решающего голоса  Кикоть В. А. и вновь введен Янковей В. В, а из состава комиссии выведен Тюлькин В. К.

     Всего в комиссии 2003 – 2007 годов численность представителей  от избирательных блоков составляет 50 %.

     Количество кандидатур, предложенных органами местного самоуправления, составляет 5 человек (35,71%).

     Два человека вошло  в состав комиссии по предложению  комиссии прошлого созыва (14,29%).

     Согласно  Федерального Закона «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»²⁹ государственный и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Из таблицы видно, что в Избирательную комиссию Хабаровского края вошло пятеро таких человек. Из таблицы также видно, кто из членов комиссии занимал государственные или муниципальные должности до вступления в состав новой комиссии.

     Согласно  п. 12 ст. 35 Избирательного Кодекса  Хабаровского края члены избирательной  комиссии, работающие на постоянной (штатной) основе, замещают государственные должности края категории «А», предусмотренные реестром государственных должностей края; к таковым относятся председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии.

     В составе  Избирательной комиссии Хабаровского края три женщины, 11 мужчин. На диаграмме № 1 показано наглядно процентное соотношение мужчин и женщин в составе комиссии.

    

                                                                   Диаграмма № 1.

     По возрастному  составу основную часть Избирательной  комиссии Хабаровского края составляют  члены комиссии, возраст которых  50 и более лет -  8 человек  и 5 членов комиссии в возрасте 40-50 лет, молодежь представляет  только один человек, отсюда  следует, что средний возраст членов комиссии 50 лет. На диаграмме № 2 наглядно изображено соотношение членов комиссии по возрастному признаку.

                                     Диаграмма № 2

          Высшее образование имеют все члены комиссии нынешнего состава, трое из них имеют высшее юридическое образование, двое – более одного высшего образования.

     В структуру  Избирательной комиссии Хабаровского  края входят работники аппарата: 3 консультанта избирательной комиссии, 2 ведущих специалиста, 2 главных специалиста, главный бухгалтер комиссии, руководитель информационного центра. Также в штат избирательной комиссии Хабаровского края в 2002 году были переведены системные администраторы территориальных избирательных комиссий (23 человека), как работники информационного центра.

     Анализ  возрастного состава показал,  что среди работников аппарата, преобладают лица 30-40 лет их число  составляет 40,62 %:

     в возрасте  от 20 до 30 лет – 11 человек, из  них 7 женщин и 4 мужчин;

     в возрасте от 30 до 40 лет – 13 человек, из них 7 женщин и 2 мужчин;

     в возрасте  от 40 до 50 лет  - 8 человек, из них  3 женщины и 2 мужчин.

     Диаграмма № 4. Возрастной состав работников аппарата ИКХК.

 

                                          Диаграмма № 3

     Анализ  образовательного состава показал,  что среди работников аппарата  наибольшую долю составили лица  с высшим образованием (24 человека  – 75 %).  Диаграмма № 3 наглядно демонстрирует результаты анализа.

    

                                             Диаграмма № 4

    

     Таким образом, избирательная комиссия Хабаровского края формируется в соответствии с федеральными и краевыми законами. В четко обозначенные законодательством сроки. В составе комиссии 14 человек. Деятельность комиссии, как государственного органа регулируется не только Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и Избирательным Кодексом Хабаровского края. Работа комиссии строится на постоянной и плановой основе в соответствии с возложенными на нее функциями.

 

2.  Основное направление деятельности Избирательной комиссии Хабаровского края

 

В своей деятельности Избирательная комиссия Хабаровского края руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Хабаровского края, Избирательным Кодексом Хабаровского края, краевыми законами, уставами муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению, и не связана решениями политических партий и других общественных объединений.³⁰

     Избирательная  комиссия Хабаровского края:

     осуществляет на территории края контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

     организует  разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы, а также организует размещение заказа на производство типового оборудования; осуществляет на территории края контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий;

     обеспечивает  на территории края реализацию  мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции;

     осуществляет на территории края меры по организации единого порядка распределения единого эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования и результатов выборов³¹.

     Краевая избирательная комиссия распределяет денежные средства, выделенные из краевого бюджета или полученные в порядке кредита, на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, обеспечение деятельности избирательных комиссий на срок их полномочий, контролирует целевое использование указанных средств и соблюдения порядка финансирования избирательной компании.

     Комиссия  организует и проводит проверку  достоверности подписей избирателей  в подписных листах, представленных  для регистрации кандидатов, регистрирует кандидатов и их доверенных лиц, выдает им удостоверение установленного образца. Обеспечивает соблюдение равных правовых условий участия в предвыборной деятельности для всех кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений на выборах в органы государственной власти края.

     На своих  заседаниях избирательная комиссия  утверждает форму списка избирателей  и других избирательных документов  для выборов, образцы печатей  избирательных комиссий и порядок  пересылки и хранения избирательных документов. Контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов.

     Устанавливает  результаты выборов, сообщает  их средствам массовой информации  и обеспечивает передачу документов в архив.

     Учитывая, что избирательная комиссия края  в ходе избирательных кампаний  сталкивается с несовершенством  избирательного законодательства, как краевого, так и федерального  автор предлагает повысить законотворческий потенциал Избирательной комиссии Хабаровского края по наделению ее правом законодательной инициативы. Следует отметить, что Избирательная комиссия, не смотря на отсутствие юридически закрепленного права законодательной инициативы, активно влияет на принятие краевых законов в области избирательного права. Ярким примером является Избирательный Кодекс Хабаровского края от 26.11.2003, принятый с учетом мнений и предложений членов краевой комиссии.

     Избирательная  комиссия Хабаровского края заслушивает  сообщения органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов. Комиссия участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей и в осуществлении этой регистрации.

     Одной из  обязанностей комиссии является  руководство деятельностью нижестоящих  комиссий, оказание правовой, методической, организационно-технической помощи, рассмотрение заявлений и жалоб  на решение и действия (бездействие)  этих комиссий, принимает по ним мотивированные решения.

     Избирательная  комиссия Хабаровского края обеспечивает  единообразие применения Избирательного  Кодекса Хабаровского края, давая  разъяснения по его реализации  и издавая инструкции по вопросам  организации выборов, обязательные для нижестоящих комиссий, кандидатов и иных участников избирательного процесса.

     На территории  Хабаровского края избирательная  комиссия установила единую систему  нумерации избирательных участков. На территории Хабаровского края организовано 853 избирательных участка. В таблице приведены данные о числе избирательных участков, образованных на территории Хабаровского края.

№ п/п	Количество избирателей	Число участков	%
1	До 100 человек	68	7.97
2	От 100 до 500 человек	174	20.40
3	От 501 до 1000 человек	160	18.76
4	От 1001 до 1500 человек	111	13.01
5	От 1501 до 2000 человек	110	12.90
6	От 2001 до 3000 человек	230	26.96

 

 

     Во  время подготовки и проведении выборов избирательной комиссией устанавливается форма и цвет, общее количество бюллетеней,  обеспечивается изготовление бюллетеней (на выборах Губернатора Хабаровского края и Хабаровской краевой Думы). В случае надобности, Избирательная Комиссия Хабаровского края назначает повторные выборы Губернатора края, депутатов Хабаровской краевой Думы.

     Одним из  приоритетных направлений деятельности  Избирательной комиссии Хабаровского  края автор считает внедрение  и развитие Государственной автоматизированной  системы (ГАС) «Выборы».

     Подчеркивая  то, что система ГАС «Выборы»  занимает одно из приоритетных мест в работе избирательных комиссий Вешняков А. А. в статье «Правовые и организационные аспекты создания, применения и развития Государственных систем (на примере ГАС «Выборы»)» пишет: «Мы полагаем, что ГАС «Выборы», будучи первоначально инструментом демократизации избирательной системы, делающим ее более прозрачной, вполне может быть использована для укрепления вертикали органов государственной власти при единовременном расширении диалога власти и населения.»³².        

     Деятельность  Избирательной комиссии Хабаровского края в области повышения профессиональной квалификации организаторов выборов, определена в Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации³³. Постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 17.01.2006 № 97/992 ответственной за организацию профессиональной подготовки организаторов выборов назначена Абсатарова Т. К.