Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

     Четвертый  этап – 1998 год, выборы в Санкт-Петербурге, происходит коммерциализация выборов.

     Пятый этап  – 1999-2005 годы, на этом этапе  происходит:

- снижение уровня  демократии, применение административного  ресурса;

- манипуляция общественным  мнением;

- ограничение прав СМИ в освещении организации и проведения выборов;

- давление на избирателей;

- уменьшение содержательности  кампаний;

- происходит кризис  избирательных технологий.

     Эти этапы  включали в себя формирование  нормативно-правовой базы выборов  и организации деятельности избирательных комиссий на основе Указов Президента Российской Федерации, принятых в 1993-1994 годах, положений новой Конституции и принятых на ее основе федеральных избирательных законов, нормативно-правовых актов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации¹⁸.

     Оформление нового государственно-правового статуса избирательных комиссий связано с переходом государства к устойчивому демократическому развитию, что предполагает необходимость адекватного правового закрепления избирательных процессов, статуса его основных участников. Речь идет о таком направлении в развитии федерального и регионального избирательного законодательства, как оформление правового статуса избирательных комиссий в качестве единственных органов, обеспечивающих организацию свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения свободных и политически конкурентных выборов. Принципиально важно, чтобы все виды выборов проводились в установленные законодательством срок, установленной в законодательстве системой избирательных комиссий, сформированных на демократических принципах.

     Правовой  статус избирательных комиссий  верхних уровней, как государственных  органов проявляются в том,  что они ¹⁹:

     - в пределах  своей компетенции независимы от органов государственной власти;

     - осуществляют  свои полномочия на постоянной  основе и являются юридическими  лицами;

     - финансируются  за счет средств соответствующего  бюджета;

обладают собственной  компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;

     - в пределах  своей компетенции принимают  нормативные акты, обязательные для федеративных и региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;

     - наделены  полномочиями по осуществлению  контроля за соблюдением конституционных  прав граждан избирать и быть  избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

     -имеют собственный  аппарат, структура и штат которого  устанавливаются ими самостоятельно.

     Одним из  самых приоритетных начал правового  статуса избирательных комиссия  считается принцип коллегиальности,  закрепленный в пункте 1 статьи 28 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Наряду с этим принципом, важнейшими являются независимость и самостоятельность избирательных комиссий.

     Для обеспечения своей деятельности по организации и проведению выборов, для соблюдения принципа демократии, избирательные комиссии должны быть в правовом, финансовом и организационно-техническом отношении независимы от органов государственной власти. В тоже время избирательные комиссии должны работать в тесном контакте с органами государственной власти и должностными лицами.

     Установленный  законом порядок финансирования  деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их деятельность независимой в финансовом отношении от органов государственной власти и должностных лиц.

     Пунктом  4 статьи  10 Федерального закона  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрены сроки проведения выборов и, если уполномоченный орган государственной власти или должностное лицо не назначает выборы в установленные законом сроки, право провести в эти сроки выборы имеет избирательная комиссия. Это право свидетельствует о федеративной природе системы избирательных комиссий Российской Федерации. Одно из основных прав и свобод гражданина России является право избирать, быть избранным и право на участие в референдуме.²⁰

     Самостоятельность  избирательных комиссий обеспечивается  положение, в соответствии с  которым в случаях, если уполномоченный  на то орган или должностное  лицо не назначит выборы в  установленные законом сроки, выборы проводятся избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные ст. 10 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ).

     Одним из  признаков избирательных комиссий является обладание собственной компетенцией, установленной федеральными и региональными законами о выборах. Являясь правоприменительными органами, избирательные комиссии в совей деятельности строго придерживаются норм и положений, закрепляющих их полномочия, права и обязанности при подготовке и проведении выборов.

     Закрепление  а законах о выборах полномочий, прав, обязанностей и ответственности  избирательных комиссий, их членов, делает комиссии независимыми  при принятии решения, ограждает  от вмешательства в их деятельность со стороны государственных и муниципальных органов и их должностных лиц²¹.

     Федеральное  законодательство о выборах возлагает  на избирательные комиссии обязанность  не только реализовывать, но  и защищать избирательные права  граждан. Избирательным комиссиям предоставлены полномочия рассмотрения жалоб и заявлений на нарушение избирательных прав граждан, при этом противоправные решения избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответствующего уровня) или в суд.

     Развивая  принцип независимости избирательных  комиссий высшего уровня, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, совместно с избирательными комиссиями субъектов федерации наделена правом осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При этом Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдение избирательных прав независимо от уровня выборов на территории всей России, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерации – при проведении любых выборов на территории соответствующего региона. Указанные полномочия комиссий не только подчеркивают их статус государственных органов, но и свидетельствуют о федеральной природе системы избирательных комиссий в Российской Федерации.

     На основании  ст. 72 Конституции Российской Федерации  в совместном ведении центра  и субъектов федерации находится  защита прав и свобод человека  и гражданина. Одно из важнейших  прав: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Эти права и защищают избирательные комиссии, как ЦИК, так и избирательные комиссии субъектов федерации.

     Рядом организационных  особенностей характеризуется процедура  созыва и проведения заседаний избирательной комиссии, распределение обязанностей между членами избирательной комиссии, решение комплекса других тесно взаимосвязанных вопросов.

     Избирательная  комиссия может приступить к  работе если ее состав сформирован  не менее, чем на две трети от установленного числа членов. Применительно к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральными органами государственной власти должно быть назначено минимум 10 членов комиссии с правом решающего голоса.

     В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заседания избирательной комиссии имеет право созывать председатель избирательной комиссии или его заместитель. Заседание комиссии может быть созвано если этого требует не менее одной трети состава членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

     Заседания  избирательных комиссий высшего  уровня: Центральной избирательной  комиссии РФ, избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации, как исключение правомочны при наличии двух третей членов комиссии с правом решающего голоса.это исключение обусловлено тем, что при проведении соответствующих избирательных кампаний комиссии осуществляют координационные функции, в том числе с правоохранительными и налоговыми органами, другими государственными органами, руководят деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, принимают важнейшие решения по вопросам обеспечения и защиты избирательных прав граждан, что требует повышенной ответственности членов указанных комиссий.

     В Федеральном  законе «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, по каким вопросам решение избирательной комиссии принимается большинством от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это вопросы избрания председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии; вопросы финансового обеспечения подготовки и проведения выборов; регистрации кандидатов и списков кандидатов; отмены регистрации кандидатов; подведения итогов голосовании или итогов выборов; признания выборов недействительными или несостоявшимися; проведения повторного голосования или повторных выборов²².

     Одним из  важнейших требований к деятельности  избирательных комиссий является  принцип гласности, направленный  на расширение реальных возможностей граждан, избирательных объединений активно участвовать  в управлении государственными делами и осуществлять общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий. Последовательная реализация этого принципа в конкретных решениях и действиях избирательных кампаний.

     Наиболее  полно и наглядно роль и  место избирательных комиссий  представляется в тех полномочиях,  которыми они реально наделены  федеральными и региональными  законами о выборах.

    Таким образом, за весь период развития избирательных комиссий Российской Федерации, комиссии получили статус государственных органов, был разработан и закреплен Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Федерации государственный и правовой статус избирательных комиссий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                2.2 Порядок формирования избирательных  комиссий

 

     Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в федеральные органы власти определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие  в референдуме граждан Российской Федерации», а также федеральными законами о выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Указанные законы устанавливают примерную численность избирательных комиссий, порядок избрания председателя избирательной комиссии, заместителя председателя избирательной комиссии, секретаря избирательной комиссии, помогают решать другие процедурные вопросы.

     Порядок  формирования избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации  претерпел существенные изменения  в ходе совершенствования избирательного  законодательства.

     В первом  варианте Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1994 г.) формирование избирательных комиссий регионов осуществлялось законодательными (представительными)  и исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации. Норма, согласно которой не менее половины членов комиссии назначалась законодательным органом, привела к нарушению на практике одного из основополагающих принципов формирования избирательных комиссий – приоритетной основы.        В некоторых регионах избирательные комиссии на две трети состояли из членов, назначенных законодательным органом, что значительно подрывало принцип независимости комиссии.

     В редакции 1999 года Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указанное противоречие устранили.