Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

     Избирательная  комиссия проводила и проводит работу по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. (См. Приложение № 4).

     Работа  Избирательной комиссии Хабаровского  края в этой области ведется  по следующим направлениям:

     - организационно-методическое  обеспечение;

     - информационно-разъяснительная  работа;

     - повышение  профессиональной подготовки кадров;

     - правовое  просвещение избирателей;

     - средства  массовой информации и правовое  обучение;

     -повышение  правовой культуры представителей  политических партий, общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

     - издательская  деятельность;

     мероприятия  по повышению правовой культуры  участия в избирательном процессе.

     В нижеприведенной таблице представлены основные мероприятия комиссии по повышению правовой культуры участников избирательного процесса³⁴.

№ п/п	Проводимые мероприятия	Количество мероприятий	Задействовано человек
1	2	3	4
1	Заседание комиссии по вопросам электорально-правовой культуры	15	-
2	Курсы обучения при ТИК  городов и районов	5	60
3	Семинары-совещания  с  членами ТИК и УИК	6	180
4	Семинары-совещания с  главами МО и руководителями организационно-методических отделов администраций городов  и районов	4	60
1	2	3	4
5	Семинары совещания  с представителями политических партий, общественных и религиозных  объединений, наблюдателями, членами  ИК с правом совещательного голоса	9	319
6	Краевая олимпиада правовых знаний школьников	1	350
7	Деловая игра «Сделай  свой выбор» со старшеклассниками	Во всех школах	2300
8	Студенческий семинар	2	40
9	Информационные встречи  со студентами	15	1300
10	Круглый стол «Молодежь  и выборы»	1	30
11	Занятия по избирательному праву со старшеклассниками	5	160
12	Конкурс молодежного плаката «Выборы – наше дело»	1	80
13	Выступления на курсах повышения  квалификации государственных и  муниципальных служащих по нововведениям  в избирательное законодательство РФ	3	50
14	Информационные встречи  с избирателями в трудовых коллективах	9	340
15	Семинары-совещания с  представителями воинских частей	12	280
16	Семинары-совещания с  сотрудниками ОВД	10	400
17	Выступления членов ИКХК в СМИ по вопросам избирательного законодательства	53	14
18	Семинары-совещания с  представителями СМИ	15	130
19	Пресс-конференции	20	180

 

В 2005 году предусматривалось  обучение следующих категорий участников избирательного процесса:

     - председателей  и секретарей окружных избирательных  комиссий по выборам депутатов  Законодательной Думы Хабаровского  края четвертого созыва;

     - председателей  и секретарей территориальных  избирательных комиссий;

     - председателей  и секретарей участковых избирательных  комиссий;    

     - системных  администраторов, обеспечивающих  работу окружных и территориальных  избирательных комиссий.

     Для обучения  членов территориальных и участковых  избирательных комиссий были  разработаны программы, пособия  и фильмы.

     В 2004-2005 гг. были распределены по территориальным  комиссиям:

     - Федеральный  закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

     - учебный  курс «Избирательное право и  избирательный процесс в Российской  Федерации»;

     - территориальная  избирательная комиссия: правовой  статус, порядок формирования и компетенция. Учебное пособие.

     - участковая  избирательная комиссия: правовой  статус, порядок формирования и  компетенция. Учебное пособие.

     - окружная  избирательная комиссия: правовой  статус, порядок формирования и  компетенции. Учебное пособие.

     - в помощь  наблюдателю на выборах и референдумах;

     - документационное  обеспечение деятельности избирательных  комиссий. Учебное пособие.

     - рабочий  блокнот члена участковой избирательной  комиссии.

     Одним из  приоритетных направлений деятельности избирательной комиссии Хабаровского края – взаимодействие с представителями средств массовой информации. Комиссия успешно применяет в своей работе различные формы и методы взаимодействия со средствами массовой информации. К ним относятся:

     - проведение совещаний и семинаров, консультаций для представителей СМИТ по вопросам избирательного права и избирательного процесса;

     - проведение  пресс-конференций, «круглых столов»;

     - выступление  членов Избирательной комиссии  Хабаровского края по телевидению, радио, беседы у микрофона, интервью по радио руководителей Избирательной комиссии Хабаровского края и территориальных комиссий:

     - публикация  материалов выборной тематики  в периодической печати региона;

     - организация  и проведение смотра-конкурса работников СМИ на лучшее и объективное освещение избирательных кампаний, вопросов повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов;

     - участие  представителей СМИ в заседаниях  Избирательной комиссии Хабаровского  края.

•      В сфере внимания избирательной комиссии края постоянно находятся вопросы, связанные с подготовкой будущих избирателей. На выборах в декабре 2005 года в Законодательную Думу Хабаровского края четвертого созыва организован конкурс на лучшее сочинение школьников старших классов на тему «Голосуя сегодня - вы голосуете за мое завтра».

Избирательной комиссией  Хабаровского края изданы и распространены:

• Учебное пособие «Выборы» для начинающих» (тираж 1000 экз.);
• Буклет «Молодежь и выборы» (500 экз.).

     Избирательные комиссии России прошли большой и нелегкий путь эволюции. Нынешний статус избирательных комиссий  исторически обусловлен. В настоящее время избирательные комиссии стали едиными органами, обеспечивающими волеизъявление избирателей в ходе выборов.

     Избирательное право в Хабаровском крае постепенно обновлялось и развивалось в соответствии с федеральным законодательством. Законотворческая деятельность Законодательной Думы Хабаровского края позволили сделать значительный шаг в демократическое общество. Избирательный Кодекс Хабаровского края регулирует все уровни выборов в крае. Действия Избирательной комиссии Хабаровского края основаны и подчинены Избирательному Кодексу Хабаровского края.

     В настоящее  время существует 6 уровней избирательных  комиссий в Российской Федерации. Особый статус имеет Центральная Избирательная комиссия Российской Федерации, комиссии субъектов Федерации, в том числе и Избирательная комиссия Хабаровского края.

     Качественный  и количественный анализ кадрового  состава Избирательной комиссии Хабаровского края, анализ деятельности ИКХК позволяет сказать, что деятельность и осуществление полномочий осуществляется в строгом соответствии с существующим избирательным законодательством.

     Члены Избирательной  комиссии Хабаровского края имеют большой опыт в проведении избирательных кампаний.

     Высокая  квалификация и согласованность  в работе позволяют Избирательной  комиссии Хабаровского края  на  высоком уровне проводить   избирательные кампании.

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4 ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

 

     В соответствии  с компетенцией, установленной федеральным  законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»³⁵  и Избирательным Кодексом Хабаровского края³⁶, Избирательная комиссия Хабаровского края организовала работу по рассмотрению обращений субъектов избирательного права исходя из того, что эти обращения являются важнейшей составляющей механизма реализации избирательных прав, обеспечивающего их охрану и защиту. Для оперативного рассмотрения и принятия мер при Избирательной комиссии Хабаровского края создана Рабочая группа по предварительному рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, а также Рабочая группа по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации при проведении выборов.

     Федеральным  Законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» предусмотрены сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

     В соответствии  с законом определен порядок  подачи заявлений и жалоб, инстанции рассматривающие поступившие заявления, обращения и жалобы, а также сроки рассмотрения.

     В ходе  последних трех избирательных  кампаний в избирательную комиссию  Хабаровского края поступили  жалобы и заявления, как от  кандидатов, так и от избирателей Хабаровского края. За период выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Избирательная комиссия Хабаровского края рассмотрела 26 обращений на нарушение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», среди них 11 обращений от представителей Политической партии «Коммунистическая партия РФ», 6 обращений кандидата в депутаты по Хабаровскому избирательному округу № 59 Вовк М. Ф. и его доверенного лица Бехтольда А. Ф., 5 обращений кандидата в депутаты по Комсомольскому-на –Амуре избирательному округу № 58 Дронченко А. И. и его доверенных лиц Желдак Ю. В. И Ткаченко А. Я.

     12 жалоб  были рассмотрены на заседании  рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов.  В результате рассмотрения комиссия края приняла решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в 17 обращениях, одно обращение было отозвано избирателем, как необоснованно поданное. По восьми обращениям комиссия приняла решение об их передаче правоохранительным органам, либо в ЦИК Российской Федерации.

     Среди переданных  в правоохранительные органы  следующие жалобы:

     - Политическая партия «КП РФ»; Привлечение политической партией «СПС» группы людей для оказания парикмахерских услуг. Расчет производился внесением подписи в подписной лист:

     - доверенное  лицо кандидата в депутаты  по избирательному округу №  58 Дронченко А. И. – Ткаченко  А. Я.; нарушение  депутатами представительного органа местного самоуправления Федерального Закона при проведении агитации:

     - кандидат  в депутаты по избирательному  округу № 59 Вовк М. Ф.: незаконный  отказ газеты «Приамурские Ведомости»  в предоставлении бесплатной  площади для публикации статьи.

     Несколько  заявлений были отправлены на  рассмотрение в Центральную Избирательную  Комиссию Российской Федерации, в том числе:

     - Политическая  партия «КП РФ»; нарушение Политической партией «Яблоко» п. 4 ст. 63 ФЗ при распространении листовки «Яблоко» голосовало в Думе»;

     - Бертхольд  А. Ф. – доверенное лицо кандидата  в депутаты по избирательному  округу № 59 Вовк М. Ф.; нарушение  кандидатом в депутаты по избирательному  округу № 59 Резником Б. Л.  Закона при опубликовании агитационного материала в газете «Молодой дальневосточник».

          Примечательно, что за период выборов Президента Российской Федерации поступило только одно заявление от исполнительного директора Хабаровского регионального движения «За права человека» Берхольда А. Ф. о нарушении Федерального Закона «О выборах Президента Российской Федерации» при изготовлении и распространении плаката «14 марта 2004 года. Выборы Президента Российской Федерации». Постановлением от 12.03.2004 № 27/245 Избирательной комиссии Хабаровского края в удовлетворении заявления было отказано. (См. Приложение № 5).

      На выборах  Губернатора Хабаровского края 19 декабря 2004 года поступило 8 обращений  о нарушении законодательства  о выборах. Все обращения касались  нарушения порядка проведения предвыборной агитации, рассматривались в установленные сроки , заявителям давались ответы и разъяснения.

     Кандидат  на должность Губернатора Хабаровского  края Мальцев Г. В. обратился  с заявлением, в котором указал, что время, предоставленное ему для предвыборной агитации не приходится на период, собирающий наибольшую аудиторию. Обращение было рассмотрено ИКХК, заявителю разъяснено, что нарушения отсутствуют так как ВГТРК для проведения предвыборной агитации на выборах Губернатора Хабаровского края предоставила для ДВТРК определенный период времени, в рамках которого кандидатам выделено время для проведения агитации.