Институционализация государственной власти в политической системе Республики Казахстан

Автор полагает, что последующая  демократизация казахстанского общества и государства зависит от следующего: утверждения полноценной многопартийной системы; возрастающего воздействия роли «третьего сектора» и средств массовой информации; оформления конструктивной оппозиции, влияющей на политические решения официальной власти; укрепления демократической политической культуры; повышения уровня выборного процесса как залога формирования конкурентных, открытых и подотчетных властных органов государственного управления; осуществления внешней политики, направленной на консолидацию Республики Казахстан с мировым демократическим сообществом.

Укрепление этих и  других ценностных элементов демократической  организации общества и государства, по убеждению диссертанта, будет способствовать совершенствованию властно-институциональной системы. В этом заключается процесс взаимовлияния и взаимоопределения процессов институционализации государственного управления и развития демократии.

В подразделе 4.2 «Особенности деятельности институтов власти в условиях полиэтничности и многоконфессиональности казахстанского общества»  диссертантом исследованы пути взаимодействия властных структур и этноконфессиональных процессов в целях сохранения существующего мира и согласия.

Автор считает, что взаимодействие и взаимозависимость  деятельности органов верховной  власти и этноконфессиональных процессов очевидна.

Во-первых, с  одной стороны, поскольку высшие государственные органы в казахстанском обществе имеют ведущую статусную позицию, бóльшая степень политической ответственности за ситуацию в этноконфессиональной сфере, позитивный или негативный характер этнополитических процессов возлагается на них.

В то же время  в результате успешно продолжающейся демократизации по-новому определяется и роль самих граждан Казахстана, их общественных объединений в решении этноконфессиональных проблем. Они все активнее выступают соавторами государства в вопросе сохранения мира и взаимопонимания между представителями разных этносов и конфессий, а, следовательно, можно говорить о начале формирования системы солидарной ответственности за этническое и религиозное самочувствие граждан в Республике Казахстан.

Свидетельством  тому является значимое повышение статуса этнопредставительной структуры – Ассамблеи народа Казахстана, наделение ее правом репрезентации интересов объединяемых ею этносов в высшем законодательном органе страны. Думается, что в такой роли АНК предстает важнейшим инструментом конструирования в республике единой гражданской идентичности.

Во-вторых, приоритетная роль власти в создании гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений в полиэтноконфессиональном Казахстане продиктовала необходимость институционализации сильной власти, способствовала укреплению статуса верховных институтов управления. Поскольку только политически сильные и деятельностно эффективные институты власти могут обеспечить консенсус представителей различных этносов и конфессий, что жизненно важно в условиях создания новой политической системы.

Диссертант  особо подчеркивает личное участие  и роль Главы государства Н.А. Назарбаева в выстраивании современного этнического и конфессионального благополучия республики. Изначально встав на позиции межнационального согласия, он последовательно проводит политику, способствующую сохранению в обществе межнационального мира и межконфессиональной толерантности, подчеркивая непреходящую ценность для Казахстана полиэтноконфессиональной специфики страны. Под руководством Президента Республика Казахстан создала уникальную модель этноконфессионального согласия, интерес к которой проявляют многие полиэтничные страны.

Таким образом, этноконфессиональный консенсус в  казахстанском обществе во многом есть результат эффективности государственной политики, грамотного менеджмента в этой сфере. По мнению соискателя, перспективная деятельность власти в этом направлении должна строиться на равном конструктивном диалоге с институтами гражданского общества, Ассамблеей народа Казахстана, представителями конфессий. Такой подход позволит и далее сохранять сложившуюся систему мирного сосуществования между этническими и религиозными группами в Республике Казахстан.

Автор уверен, что с учетом ряда сохраняющихся  проблем межэтнического и конфессионального характера дальнейшее государственное регулирование в этой сфере должно обеспечить системную устойчивость созданной модели этноконфессионального взаимодействия, постепенно и продуманно продолжать ее развитие, стремясь к цели формирования единства граждан Казахстана на принципах приоритета гражданского самоопределения над этнорелигиозной идентификацией.

«Перспективные  направления и меры повышения  эффективности властных структур в Республике Казахстан», раскрытые в подразделе 4.3, предлагается рассматривать как возможные и конструктивные в укреплении демократических ценностей и обеспечении легитимных, ответственных и политически сильных органов государственного управления.

Автор отмечает, что Республика Казахстан на современном  этапе своего политического развития четко определила свое конституционное устройство и закрепила созданные институты верховной власти. Однако говорить о том, что процесс формирования системы правления и институтов ее представляющих завершен было бы поспешным. Совершенствование созданной системы политического управления – процесс постоянный. На современном этапе развития институты государственного управления требуют собственного реформирования в области статуса, процедур и функциональных возможностей, ведущих к совершенствованию политической системы.

Следует отметить, что по многим указанным направлениям новый импульс развития политической системы государства придала конституционная реформа, проведенная в мае 2007 г.

Наиболее  концептуальным результатом конституционных  новелл 2007 г. представляется переход к президентско-парламентской республике. Изменилась система сдержек и противовесов между ветвями власти. Часть полномочий Президента была перераспределена в пользу Парламента. В частности, Парламент получил возможность формировать Правительство, две трети составов Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и, соответственно, контролировать их работу. Правительство стало ответственно не только перед Главой государства, но и перед всем Парламентом. По сути, это и означает начало перехода от суперпрезидентской к президентско-парламентской модели правления. Но, по мнению автора, именно начало перехода, поскольку в настоящее время юридическая смена системы правления пока еще не переведена в практическую плоскость. Это дело будущего.

Соискатель  считает, что юридическое закрепление  новой системы правления говорит о приверженности Казахстана демократическому пути развития. В настоящем, когда критическая точка трансформации пройдена, вполне логичным было либерализовать взаимоотношения между центрами власти.

Кроме того, необходимость  повышения прозрачности, контролируемости, подотчетности, открытости и ответственности властных институтов является, без сомнения, актуальной задачей в процессе дальнейшего совершенствования и демократизации политико-государственной системы правления. Содействие этим аспектам, по мнению автора, призваны оказывать формирующиеся в Казахстане структуры гражданского общества: политические партии, неправительственный сектор, средства массовой информации. В этом контексте перспективное развитие властных институтов, осуществляющих политическое управление, будет зависеть от того, в какой степени Казахстан будет придерживаться общепринятых стандартов демократии, насколько структурными и системными будут вводимые преобразования. Таким образом, заключает диссертант, уровень развития институтов власти и демократизация казахстанского общества представляют собой взаимосвязанные процессы.

Глубокие  общественно-политические и экономические  перемены, становление и развитие властных институтов оказывают существенное влияние на функционирование политической системы в целом. Решение этих вопросов является одним из необходимых условий потенциального стабильного и эффективного развития суверенного Казахстана.

При этом совершенствование деятельности верховных властных институтов требует продолжения демократизации казахстанского общества, развития целого комплекса мер по повышению качества государственного управления в контексте соблюдения верховенства права при непременном сохранении стабильности и согласия в Республике Казахстан.

Автор считает, что дальнейшая демократизация общества во многом опосредуется эффективностью казахстанской модели политико-государственного управления, ее постоянным совершенствованием. Такая взаимообусловленность выявляет тенденцию формирования системы солидарной ответственности власти и гражданского общества (политических партий, неправительственного сектора, средств массовой информации, этнических и конфессиональных сообществ, всех активных граждан) за результаты реформирования государства, политической системы, всего общества. Развитие данной тенденции обеспечит развитие казахстанского социума в прогрессивном направлении.

Дальнейшее  укрепление казахстанской модели властно-институционального устройства, все предполагаемые меры по дальнейшему развитию политической системы Казахстана подразумевают создание и укрепление демократической основы, поскольку именно на ней зиждется достижение наибольшей эффективности в деятельности высших властных институтов. Как отмечает Президент Н.А. Назарбаев, «мы продолжим масштабные политические реформы в стране, направленные на повышение эффективности политической системы и государственного устройства Казахстана» [26].

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении сформулированы основные положения и выводы, сделаны обобщения и выработаны научно-практические рекомендации.

Обобщение итогов проведенного комплексного политологического  исследования институционализации  государственной власти в контексте  трансформации политической системы Республики Казахстан позволяет сформулировать выводы и практические рекомендации.

По мнению автора, необходимо продолжить и осуществить  следующие политические мероприятия, направленные на повышение эффективности властной институциональной системы в Республике Казахстан:

– разработать, обсудить и принять государственную  программу развития науки и образования как основу формирования профессионализма, патриотизма, высоких нравственных принципов и чувства гражданской ответственности государственных служащих;

– в рамках президентско-парламентской системы правления требуется дальнейшее развитие парламентаризма в Республике Казахстан. В этих целях необходимо содействовать:

• организации  деятельности нижней палаты Парламента на основе двух или большего числа  политических партий, в том числе путем снижения процентного барьера для прохождения партий в Парламент;

• развитию фракционной  структуры Парламента;

• привлечению  широкого круга специалистов к деятельности парламентских комитетов и Общественной палаты.

– в целях  продолжения демократизации политической системы Республики Казахстан необходимо:

• повышение  роли независимых средств массовой информации;

• формирование ответственной местной государственной  власти и развития местного самоуправления, отвечающего международным стандартам;

• достижение в социальной стратификации превалирующего числа представителей среднего класса;

• возрастающее воздействие неправительственного сектора;

• становление  эффективной многопартийной системы, в том числе путем упрощения порядка и снижения количественного ценза для государственной регистрации;

• оформление конструктивной оппозиции, влияющей на решения официальной власти;

• утверждение  демократической политической культуры;

• дальнейшее развитие института политических выборов  как залога формирования конкурентных и открытых институтов государственной власти, в том числе путем привлечения к деятельности избирательных комиссий политических партий, общественных движений, представителей общественности, международных наблюдателей, СМИ, специальных организаций и т.д.

– в рамках кадровой политики предусмотреть следующее:

• равный доступ, открытость и конкурентность в процессе отбора кадров;

• профессионализацию и деполитизацию кадрового аппарата;

• оптимальный  график периодичности аттестации кадров и предоставления отчетов;

• публичность  результатов аттестации кадров, проводимой специальными государственными органами, путем привлечения к этому мероприятию общественности;

• организацию  непрерывного повышения квалификации кадров в соответствии с вызовами современности;

• достойную  заработную плату государственных  служащих всех уровней;

• жесткую  административную и уголовную ответственность  государственных служащих при различных правонарушениях;

• оптимизацию  количества государственных служащих в соответствии с наличествующими реальными потребностями;

• применение успешного зарубежного опыта  в области кадрового обеспечения.

– в рамках Стратегии по противодействию коррупции  предусмотреть следующее:

• воспитание и привитие нравственности и морали в среде государственных служащих;

• пропагандирование антикоррупционной политики;

• достижение высокого уровня образованности и профессиональной подготовки специалистов;