Институционализация государственной власти в политической системе Республики Казахстан

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе исследования научные обобщения и выводы могут быть использованы для коррекции текущей деятельности верховных органов власти, в научных исследованиях при дальнейшей разработке демократических преобразований политической системы, в частности при изучении процессов постсоветской трансформации.

Кроме того, практическая значимость диссертации заключается  в том, что полученные в процессе исследования научные результаты и  выводы могут быть использованы в перспективном развитии высших властных институтов Республики Казахстан.

Материалы и выводы диссертации  будут полезными при подготовке и чтении политологических дисциплин: «Теоретическая политология», «Современные политические процессы», «Политическая модернизация», «Демократизация казахстанского общества», а также спецкурса «Институционализация государственной власти политической системы Республики Казахстан».

Полученные диссертантом выводы и разработанные положения  также важны для исследования транзитного периода, при изучении роли высших политических институтов в формировании нового политического порядка, основанного на демократических началах в полиэтничных и многоконфессиональных сообществах. Определенные выводы и положения диссертации могут заинтересовать политологов, специалистов государственных и политических организаций, в частности Администрации Президента Республики Казахстан, а также более широкую аудиторию.

Апробация результатов  диссертационного исследования. Положения диссертации были обсуждены и рекомендованы к защите на заседании кафедры теоретико-прикладной политологии и социологии КазНПУ им. Абая.

Основные материалы  диссертации отражены в 40 публикациях  автора на казахском, русском и английском языках в таких республиканских  научных изданиях, как научные журналы «Вестник КазНПУ им. Абая, Серия «Международная жизнь и политика», «Вестник КазНПУ им. Абая. Серия «Социологические и политические науки», «Евразийское сообщество», «Саясат», «Қоғам және Дәуір», «Поиск», «Высшая школа Казахстана», «Вестник КазЭУ им. Т. Рыскулова», а также на страницах общенациональной газеты «Казахстанская правда».

Результаты исследования докладывались на различных научных  форумах: конференциях, семинарах, «круглых столах». В частности, особого внимания заслуживает научная конференция «Политическая конкуренция и партии в постсоветских государствах» (Москва, ИНИОН РАН, 11-12 апреля 2008 года). Тезисы выступления были опубликованы на сайте российской ассоциации политической науки (РАПН) по адресу: http:www.rapn.ru

Содержание  диссертационного исследования нашло отражение в 4 публикациях, вышедших в свет за рубежом – в России (Москва, Тамбов) и Кыргызстане (Бишкек).

Основные положения  и выводы диссертационного исследования также докладывались на «круглом столе» по Посланию Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» (Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008), на методическом семинаре на тему: «Вопросы конституционной реформы, проведенной в Казахстане в 2007 году» в КазНПУ им. Абая 15 апреля 2008 г.

Кроме того, положения  и выводы диссертации изложены:

– в монографиях «Институт  президентства и его роль в  процессе суверенизации Казахстана (Алматы, 2004 г.), «Политическая эволюция суверенного Казахстана» (Алматы, 2005 г., в соавт.), «Этнополитика и СМИ в Казахстане» (Алматы, 2007 г., в соавт.), «Политическая модернизация Республики Казахстан» (Алматы, 2007 г., в соавт.).

– в учебных пособиях «Институт президентства как  объект политологического анализа» (Алматы, 2005 г.), «Современные политические процессы» (Алматы, 2009 г., в соавт.).

Полученные результаты диссертационного исследования были внедрены при чтении лекций в Казахском  национальном педагогическом университете имени Абая в рамках разработанных  автором рабочих учебных программ и в ходе проведения лекционных и семинарских занятий по таким дисциплинам, как «Политическая мысль в Казахстане», «Современные политические процессы», «Основы политического менеджмента», «Сравнительная политология», «Политическая антропология», «Политика и религия» и спецкурса по прикладной политологии «Институт президентства в Республике Казахстан» на отделении «Политология» факультета международных отношений и исторического факультета в 1999 – 2010 гг.

Автор диссертации в 2008 г. прошла курс семинара НПО Легаси Интернэшнл (США) «Ответственное управление, гражданское образование и участие граждан в развитии демократического общества» (имеется сертификат).

Структура и  объем диссертации определены внутренней логикой раскрытия сущности темы и характером поставленных автором задач. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертационного исследования включает 302 страницы компьютерного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, раскрывается степень изученности проблемы, формулируются подходы, цель и задачи, положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе  диссертации – «Теоретико-методологические основы исследования институтов государственной власти» – автором исследования осуществлен комплексный анализ, целью которого является определение сущностных черт процесса институционализации государственной власти. Кроме того, в разделе исследуются основные теории (методологии) отечественной и зарубежной политологии в отношении тех или иных аспектов властной институционализации, а также раскрыт категориальный аппарат по данной проблеме.

В подразделе 1.1 «Сущность институтов государственной власти в истории политической мысли» рассматриваются ретроспективные концептуально-методологические подходы к анализу высших институтов власти.

Исследование политических учений разных исторических периодов приводит к заключению о том, что современное устройство властных органов управления получило свое исчерпывающее базовое обоснование еще в историческом прошлом. Сегодня, выстраивая властно-институциональную систему, государства уже владеют ее глубоко разработанной научно-теоретической основой, а также располагают достаточным практическим опытом функционирования. Принимая во внимание ценности современной демократии, а также учитывая собственные специфические факторы, сообщества стремятся сформировать еще более адекватные политическим вызовам современности властные институты.

Например, и сегодня, несомненно, актуальна идея создания политии  как наилучшей системы правления. Аристотель четко описывает то государство и его институты, при которых возможно достижение общественного благосостояния: «в каждом государстве есть три части: очень состоятельные, крайне неимущие и третьи, стоящие посредине между теми и другими. Так как, по общепринятому мнению, умеренность и середина – наилучшее, то, очевидно, и средний достаток из всех благ всего лучше. При наличии его легче всего повиноваться доводам разума… Государство более всего стремится к тому, чтобы все в нем были равны и одинаковы, а это свойственно преимущественно людям средним… Государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй. Эти граждане по преимуществу и остаются в государствах целыми и невредимыми. Они не стремятся к чужому добру, как бедняки, а прочие не посягают на то, что этим принадлежит» [21, с.503-508]. В этих размышлениях Первого Учителя привлекательно то, что именно имущественный признак становится определяющим при отношении к среднему классу и установлению наилучшего государства. Данный ракурс учения Аристотеля позволяет характеризовать политику преобразования постсоветского Казахстана под руководством Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, заложенную в принципе «сначала – экономика, потом – политика», как очевидно рациональную.

Признанные авторитеты политической мысли, считает диссертант, пытались найти наилучший тип системы правления, ответить на вопрос, каким должен быть правитель, определить отношение к закону, собственности и др. Надо заметить, что большинство из них отдавали предпочтение смешанному государству. В разное время и у разных мыслителей государь становился оплотом либо нравственности и мудрости, либо законов, либо иных прагматичных целей. Каждое учение конкретного мыслителя являлось результатом поиска наиболее приемлемых и эффективных решений, которые, несомненно, находились под влиянием объективных и субъективных факторов той действительности, в которой и жили великие ученые прошлого.

По мнению соискателя, существующая казахстанская система  политических институтов, претворяющих государственную власть, в основе своей должна опираться на опыт мировой политической философии, включая и казахскую политическую мысль, поскольку Республика Казахстан является наследницей традиций и культуры, начиная с цивилизации номадов и заканчивая демократическими воззрениями представителей партии «Алаш». Кроме того, как молодое суверенное государство оно также вбирает в себя уроки мировой цивилизации, ее нормативно-ценностных ориентаций.

В подразделе 1.2 «Политологические теории и методы исследования властных структур в современных политических системах» исследуются различные теории и подходы современной политологии, раскрывающие сущность процесса институционализации государственной власти.

Диссертант подчеркивает, что в современной политической науке разработаны и апробированы различные теоретические концепции, которые применяются для исследования политологических проблем. Это в равной степени справедливо и в отношении изучения государственной власти. Глубинное рассмотрение существующих политологических концепций, непосредственно касающихся проблемы изучения властного институционального устройства, позволяет определить прочную теоретическую основу для исследования процесса казахстанской властной институционализации, ее дальнейшего перспективного развития.

В этом контексте следует  обратить внимание на теории политических систем, теории демократии и концептуальные разработки в области модернизации и демократического транзита.

Автор работы полагает, что  познание имеющейся теоретической  основы дает возможность наиболее полноценно подойти к раскрытию темы властной институционализации. Теории политической науки позволяют выявить внутреннюю специфику развития государственной власти, учесть возможные аспекты, присущие данному процессу, поэтому исследование различных политологических теорий и методологических подходов имеет прикладную значимость для конструирования необходимого властно-институционального устройства конкретной политической системы. Социально-кибернетическая, информационно-коммуникативная теории и культурологическая парадигма политической системы, современные теории демократии и демократизации, проблема легитимности и др., а также методы институционализма, неоинституционализма, бихевиорализма, структурного функционализма, компаративизма, системного анализа в совокупности представляют собой концептуальный базис, опора на который в ходе политологического анализа выявляет особенности формирования и функционирования новых политических систем и конкретно их верховно-властной институциональной основы.

Диссертант приходит к выводу, что изучение процессов  выстраивания государственной власти в Республике Казахстан должно базироваться на существующих в политологии концептуальных моделях, отражающих различные аспекты становления новых органов государственного управления и создания эффективных политических систем путем экстраполяции их на исследуемые процессы властной институционализации в суверенном Казахстане.

В подразделе 1.3 «Основные категории изучения институтов власти» раскрываются современные политологические понятия институтов, которые являются носителями верховной государственной власти в политических системах, и категорий, сопутствующих их развитию. Автор полагал, что детальное освещение предлагаемого понятийного аппарата позволит глубже исследовать тему диссертационной работы.

На основании комплексного анализа институционализации государственных структур управления соискатель предлагает авторское определение сущности институционализации государственной власти – это политический процесс, включающий введение, создание, развитие и совершенствование органов государственного управления на основе мирового политического опыта и с учетом целого ряда объективных и субъективных факторов, присущих действительности данной страны, с целью формирования устойчивого, преемственного и эффективного государственного управления, функционирующего на легитимной основе.

Верховные институты, осуществляющие государственное управление, функционируют  достаточно длительное время. Однако они  подверглись эволюционным изменениям под влиянием кардинальных преобразований, произошедших в рамках XX столетия. Демократизация и откаты от нее, повышение влияния этнических, религиозных, культурных факторов, повсеместная информатизация общества, рост численности населения, появление глобальных проблем, в том числе и явно политических, – все это и другое становится основой для совершенствования действующих институтов власти, повышения их адаптационных возможностей при одновременном сохранении легитимного уровня их функционирования. Диссертант полагает, что именно этим обусловлен процесс формирования институтов государственной власти на основе учета особенностей конкретной страны. При этом воздействие на процесс конструирования новых политических систем и развития уже существующих оказывают не только внутренние, но и внешние факторы.

Такие категории, как  президентство, парламент, правительство, конституция, модель республиканского правления, политический режим, избирательные системы, политическая культура – это неотъемлемые компоненты процесса политогенеза высших властных структур действующей политической системы. Верховные органы государственной власти не могут быть исследованы отдельно от этих компонентов политического процесса, поскольку власть действует в рамках единой политической системы. Отсюда исследование процесса становления властной институциональной системы наиболее объективно можно представить только путем использования данного ключевого категориального аппарата.