Институционализация государственной власти в политической системе Республики Казахстан

Важнейшей теоретико-методологической основой исследования являются научные труды, выступления, интервью, а также ежегодные послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

Современная политическая наука располагает достаточно широким  выбором различных методологических подходов и методов к исследованию феномена институтов государственной власти. Это связано с наличием множества ракурсов и аспектов, присущих объекту, избранному для диссертационного анализа. В диссертации широко применяются институциональный, неоинституциональный, бихевиоральный, структурно-функциональный, сравнительный, системный подходы исследования властной институционализации.

Кроме того, в  работе были применены комплексный, конкретно-исторический, индукции, дедукции, логический, аксиологический, антропологический методы изучения властно-институциональной системы.

Использование комплекса  названных научных методологических подходов и методов позволило, как представляется, в целом обеспечить должный уровень достоверности научности полученных результатов, что, несомненно, важно в условиях практической значимости изучения вопросов институционализации государственной власти в Республике Казахстан.

Источниковая  база диссертационного исследования. Источниковедческую базу диссертации составляют нормативно-правовые документы Республики Казахстан, в частности Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс РК, Законы РК «О Президенте», «О Первом Президенте», «О Лидере Нации», «О политических партиях», «О Правительстве», «О Парламенте», «О выборах в РК», «О Конституционном Совете РК», «О местном государственном управлении», «Об Ассамблее народа Казахстана», «О свободе вероисповедания и религиозных отношений РК», «О СМИ», «О языках», «О судебной системе и статусе судей РК», «О государственной службе».

Важнейшей источниковой основой диссертационной работы являются указы Президента Республики Казахстан, программные документы и постановления Правительства Республики Казахстан, труды и выступления Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, Премьер-Министра К.К. Масимова, а также других государственных деятелей – К.К. Токаева, И.Н. Тасмагамбетова и т.д.

Источниковую базу исследования также составляют работы казахстанских и зарубежных политологов, архивные материалы, научные статьи и монографии, материалы научно-практических конференций; тексты Конституций Республики Казахстан, Великобритании, США, Франции, Германии, Малайзии, Индонезии, Сингапура, Китая, Японии, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Кувейта, Ирана и Турции; информационно-справочные материалы; данные научных, исследовательских, информационных и аналитических центров; данные сети Интернет.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2010 гг.

Научная новизна работы обусловлена комплексным исследованием институционализации государственной власти в политической системе Республики Казахстан. Определены основные этапы данного процесса, доказан его эволюционно-поступательный характер и проанализированы перспективы дальнейшего развития высших органов государственного управления в контексте демократизации и сохранения стабильности и общественного согласия в Республике Казахстан.

Исходя из изложенного, научная новизна диссертации  заключается в следующем:

– проведен ретроспективный  анализ взглядов на институты власти в зарубежной и отечественной политической мысли;

– осуществлен политологический анализ имеющихся в научной литературе теорий и методологических подходов, способствующих всестороннему раскрытию проблемы властной институционализации;

– охарактеризован и  уточнен понятийный аппарат, раскрывающий сущность процесса становления и развития высших органов государственной власти;

– выработан авторский  подход к проблеме выбора конкретной системы республиканского правления  в контексте выявления объективной  основы ее формирования и достижения политической эффективности;

– путем применения компаративистского подхода доказана зависимость определенной модели властного институционального устройства от особенных условий, присущих конкретной политической системе;

– разработана авторская  периодизация становления высших властных институтов Республики Казахстан: президентства  и Парламента и выявлены характеристики этих процессов на каждом этапе;

– выявлена специфика  казахстанской властной институционализации, обусловленная процессом трансформации  политической системы;

– проанализировано и  политологически обосновано правовое усиление института президентства в контексте модернизации Республики Казахстан;

– установлена ведущая  роль Президента Республики Казахстан  Н.А. Назарбаева в общем процессе трансформации политической системы и формирования властно-институциональной структуры республиканского управления;

– предложено авторское  видение необходимости развития парламентаризма в контексте перехода к президентско-парламентской республике и дальнейшей демократизации Республики Казахстан;

– установлено, что дальнейшее развитие верховных органов государственного управления требует непременного продолжения осуществления реформ демократизации казахстанского общества, ведущих к активизации роли институтов гражданского общества, развития местного государственного управления и самоуправления;

– доказано взаимовлияние этноконфессиональных процессов и деятельности высших властных институтов в Казахстане; выявлены основные факторы дальнейшего сохранения общественного согласия в республике;

– впервые определена значимость повышения статуса Ассамблеи  народа Казахстана в институционализации государственной власти как объективного процесса поддержания внутриполитической стабильности и будущего развития страны;

– установлено, что для  перспективного развития процесса властной институционализации требуется совершенствование структуры и функций действующих органов государственного управления на основе создания стратегии нового качественного уровня их функционирования в Республике Казахстан;

– подведены итоги 20-летнего  опыта становления суверенного  Казахстана в части властной институционализации политической системы и сформулированы положения, имеющие важное значение для последующего развития политической системы в целом.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современные процессы  институционализации верховной  государственной власти следует анализировать в контексте политических учений, основных методологических подходов и теорий политической науки, через призму таких категорий, как президентство, парламент, правительство, конституция, система республиканского правления, политический режим, виды избирательных систем, политическая культура. Соблюдение подобной последовательности в исследовании позволяет получить наиболее объективный результат в раскрытии феномена властной институционализации.

2. Выбор президентской,  полупрезидентской или парламентской республики детерминирован наличествующими объективно-субъективными факторами. Для любой модели системы правления представляется важным конструктивное взаимодействие высших органов государственного управления на основе соблюдения баланса между ветвями власти. Это достигается путем отправления властного взаимодействия на основе верховенства Конституции и принципов правового государства, зиждущихся на ценностях демократии.

3. Компаративистский  анализ мирового опыта властной  институционализации показывает, что в большинстве политических систем современности действуют идентичные верховные органы государственного управления. Однако их качественная характеристика различна, поскольку определяется объективными факторами, присущими данному обществу и государству, что составляет его «национальную специфику». Учет такой специфики в процессе формирования институтов государственной власти позволяет достичь политической эффективности, которая является более приоритетной, нежели соответствие заданным образцам.

4. В процессе институционализации  верховных властных институтов  в политической системе Республики  Казахстан – президентства и  Парламента, – можно выделить  семь этапов развития института  президентства и пять – законодательного органа. Политогенез данных институтов государственной власти был обусловлен факторами трансформации и конституционными преобразованиями политической системы Казахстана, характерными для каждого конкретного этапа.

5. Формирование системы  президенциализма, предполагающей наличие расширенных полномочий Главы государства, предопределило успех реализации «казахстанского пути» модернизации. В контексте дальнейшей демократизации был осуществлен переход к классической  президентско-парламентской республике и установлен новый институциональный статус президентства.

6. Важная роль в  процессе властной институционализации  принадлежит Первому Президенту  как Лидеру Нации. Важнейшая  черта политики Нурсултана Назарбаева – проведение курса поступательного политического развития и приверженность последовательной демократизации – позволяет определить его позитивную роль в процессе институционализации государственной власти и в целом суверенного развития Казахстана.

7. Казахстанский парламентаризм  требует продолжения своего качественного институционального развития на постепенной эволюционной основе вместе с другими верховными органами власти. Необходимо фактическое претворение новшества реформы 2007 года о назначении Президентом Премьер-Министра с согласия Мажилиса Парламента после консультаций с парламентскими фракциями партий, расширение партийного представительства Мажилиса, снижение 7%-ного порога для прохождения партий в Парламент, законодательное утверждение объединения партий в предвыборные блоки.

8. Закрепление установившейся  эффективной практики функционирования верховной управленческой системы требует нового уровня взаимодействия в рамках властных отношений между субъектами и объектами политического процесса. К существующей активной составляющей инициирования и реализации реформ «сверху» необходимо конструктивное воздействие «снизу», что актуализирует продолжение демократизации всех других сегментов политической системы: активизации политических партий, оформления конструктивной оппозиции, усиления роли НПО и СМИ, повышения уровня политической культуры, расширения гражданского участия в контроле над властным процессом и т.д.

9. Основными факторами,  определяющими сохранение и развитие  межнационального и межконфессионального мира и согласия в Республике Казахстан, являются: восприятие многоэтничности и поликонфессиональности в качестве позитивных факторов государственного развития, достижение казахским языком подлинного статуса государственного языка, формирование единства на основе ценностей, признаваемых всеми гражданами суверенного Казахстана. Особая роль в данном процессе отводится непосредственно государствообразующему казахскому этносу. Позитивный результат возможен при активном взаимодействии между институтами власти, национально-культурными центрами, Ассамблеей народа Казахстана, религиозными объединениями, политическими партиями и неправительственными организациями.

10. Институционализация  Ассамблеи народа Казахстана  обусловлена проводимой государственной  национальной политикой единства, межэтнического мира и религиозного согласия, а также глобальными вызовами современности, наполненной межнациональными конфликтами. В этом контексте предоставление девяти мест в Мажилисе Парламента для кандидатов от Ассамблеи народа Казахстана даже при формально недемократическом механизме их делегирования призвано обеспечить, во-первых, предупреждение межэтнической и межконфессиональной напряженности и конфликтов; во-вторых, вовлечение в процесс высшего властного управления и учет интересов этнических меньшинств, что крайне актуально в полиэтничной республике; в-третьих, демократизацию политической системы и сохранение национальной безопасности.

11. Перспективное развитие  системы верховных властных институтов  находится в непосредственной  связи с повышением эффективности  их функциональной деятельности. Четкая децентрализация властных полномочий и определение функциональных обязанностей, развитие местного государственного управления и самоуправления, совершенствование механизмов рекрутирования кадров, успешная борьба с коррупцией, транспарентность и демократичность принятия властных решений, мониторинг принятых положений, своевременная адаптация и мобилизация, корректировка и уточнение политического курса, налаживание системы обратной связи, привлечение инновационных методов государственного управления, укрепление роли общественного контроля над органами государственной власти – важнейшие пути дальнейшего совершенствования системы государственной власти в политической системе суверенного Казахстана.

12. В контексте подведения  итогов 20-летия независимости Республики Казахстан и принятия новой Стратегии десятилетнего развития дальнейшая эволюция институтов государственной власти будет детерминирована следующими факторами:

– внутриполитическими: создание легитимной, эффективной, устойчивой и преемственной политической системы, сохраняющей политическую стабильность, межнациональные и межконфессиональные мир и согласие;

– внешнеполитическими: многовекторное политическое, правовое, экономическое, культурное сотрудничество с мировым сообществом, осуществление перспективных целей: вхождение в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, реализация программы «Окно в Европу», успешное председательство в ОБСЕ, участие в ЕврАзЭС, ШОС и Таможенном союзе РБ, РК и РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Данное диссертационное исследование является в политической науке Казахстана одной из первых попыток комплексного анализа процесса институционализации верховной государственной власти и дальнейшей демократизации казахстанского общества через призму выявления их взаимосвязи и взаимообусловленности. Диссертация вносит вклад в разработку проблемы совершенствования деятельности верховных управленческих институтов в контексте подведения итогов 20-летия независимости Казахстана.