Арабо-израильские войны

Когда же Израиль предпринял шаги к тому, чтобы сделать объединенный Иерусалим своей столицей, Совет Безопасности ООН 30 июня 1980 г. принял резолюцию №476, в которой настоятельно призвал Израиль, оккупирующую державу, выполнять эту и предыдущие резолюции Совета Безопасности ООН и немедленно отказаться от проведения политики и принятия мер, затрагивающих статус Священного города Иерусалим.

После того как Израиль  не выполнил эту резолюцию, Совет Безопасности ООН 20 августа 1980 г. принял резолюцию №478, в которой он вновь подтвердил свою позицию, согласно которой все действия, изменившие или направленные на изменение статуса города, являются недействительными, и призвал те государства, которые учредили дипломатические миссии в Иерусалиме, вывести их.

Генеральная Ассамблея  ООН также сочла действия Израиля нарушением международного права, которое не влияет на дальнейшее применение четвертой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны. Это положение, утвержденное в декабре 1980 г., подтверждалось и в последующие годы.

Вместе с тем фактический  и, при этом, в течение достаточно долгого времени контроль Израиля над Иерусалимом позволил ему вложить огромные средства и усилия в преобразование физической инфраструктуры и изменение демографического состава его населения. Так, 21 июля 1998 г. правительство Б. Нетаньяху утвердило план так называемого «Большого Иерусалима», в соответствии с которым на практике стала осуществляться идея, связанная с превращением Иерусалима в подлинную столицу Государства Израиль.

Однако претензии Израиля  на Иерусалим не были признаны международным сообществом, которое категорически отвергает приобретение территории посредством военных действий и считает любые преобразования, осуществляемые на этой территории, незаконными и недействительными.

С другой стороны, палестинцы неизменно претендуют на Восточный  Иерусалим, с тем чтобы провозгласить его столицей будущего независимого Палестинского государства.

В этом споре вопрос о  статусе Святых Мест имеет особое значение, в связи с чем неоднократно вносились предложения об установлении для них международного режима.

С учетом же событий, происходивших в рамках мирного процесса на Ближнем Востоке начиная с 1991 г., проблема поиска взаимоприемлемого компромисса между этими двумя, явно несовместимыми позициями приобрела особую актуальность, в том числе и во время встречи в верхах между премьер-министром Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом, которая проходила в Кэмп-Дэвиде 11-24 июля 2000 г.

Кстати, эти переговоры осложнялись еще и тем, что  их ход вызвал бурную реакцию как  в Государстве Израиль, так и  в Палестинской автономии, где тогда состоялись многочисленные демонстрации их противников. В конечном счете, 25 июля 2000 г. в СМИ поступило официальное заявление о том, что саммит закончился безрезультатно.

И хотя саммит в Кэмп-Дэвиде закончился неудачей, поскольку обе стороны не смогли прийти к соглашению, в совместном Заявлении они обязались «продолжать свои усилия, чтобы как можно раньше подписать соглашение». Однако в этих условиях, когда израильско-палестинские переговоры зашли в тупик, ситуация на Ближнем Востоке стала быстро ухудшаться.

2.8.«Интифада  аль-Акса» (с 2000 г.) и ее последствия

Действительно, все изменилось именно в 2000 г., когда случилась значительная эскалация палестино-израильского конфликта.

После того как 28 сентября 2000 г. политический деятель Израиля А. Шарон посетил Храмовую гору в восточной части Иерусалима, где находится мусульманская святыня (мечеть аль-Акса), ситуация на Ближнем Востоке вновь обострилась: началась вторая «интифада», получившая название «интифады аль-Акса».  В Иерусалиме стали происходить столкновения между палестинцами и израильскими войсками, которые вскоре перекинулись на Западный берег реки Иордан и сектор Газа.

В этих условиях уже 4 октября 2000 г. в Париже при посредничестве государственного секретаря США М. Олбрайт встретились премьер-министр Израиля Э. Барак и президент Палестинской автономии Я. Арафат с целью остановить растущую волну насилия на Ближнем Востоке. Однако переговоры ни к чему не привели. Соглашение о прекращении кровопролития на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа так и не было подписано.

27 ноября 2000 г. на Ближний  Восток прибыла комиссия, которую  возглавил бывший член Конгресса  США Дж. Митчелл. Вскоре она  приступила к расследованию фактов  происхождения насилия.

Отчет комиссии Дж. Митчелла по результатам ее деятельности появился 21 мая 2001 г., и, в частности, в нем содержалась рекомендация обеим конфликтующим сторонам как можно скорее остановить насилие на Ближнем Востоке, а также возобновить переговоры о мире. Предложенные так называемые «Меры доверия» были в целом одобрены обеими конфликтующими сторонами, однако их позиции разошлись, когда речь зашла о календаре их применения.

В декабре 2000 г. Б. Клинтон, находясь на посту президента США последние месяцы, предложил собственный мирный план урегулирования палестино-израильского конфликта. В частности, он предусматривал следующее: установление суверенитета палестинцев над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа при возможности территориальных обменов. Важнейшей составляющей этого плана являлось также провозглашенное право палестинских беженцев на возвращение. Кроме того, это учреждение международного присутствия на Ближнем Востоке, с тем чтобы гарантировать в регионе безопасность контроля над выполнением возможного мирного соглашения. Наконец, предполагалось осуществить раздел города Иерусалима на две части, с превращением их в международно-признанные столицы.

Указанный выше план урегулирования палестино-израильского конфликта  обсуждался премьер-министром Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Арафатом во время их встречи в Вашингтоне 19-23 декабря 2000 г., но представителям обеих конфликтующих сторон тогда вновь не удалось достигнуть согласия. Желание Б. Клинтона войти в историю благодаря успешному посредничеству в деле урегулирования палестино-израильского конфликта так и осталось неосуществленным.

Новая встреча в верхах, во время которой имели место  переговоры о постоянном статусе и вновь при посредничестве США, где к тому моменту у власти оказались республиканцы во главе с Дж. Бушем-младшим, состоялась в Табе (Египет) 21-27 января 2001 г., однако вновь разногласия между обеими конфликтующими сторонами так и не были преодолены. Обстановка на Ближнем Востоке продолжала осложняться.

Развитием событий на Ближнем Востоке оказалось чрезвычайно озабочено и международное сообщество в целом, и прежде всего ООН.

Так, встревоженный резкой эскалацией насилия, Совет Безопасности ООН принял специальную резолюцию в связи с ситуацией на Ближнем Востоке - №1322 от 7 октября 2000 г., в которой, в частности, говорилось, что Совет Безопасности ООН «осуждает акты насилия…, в результате чего имеются раненые и убитые», а также призывает «немедленно прекратить насилие и предпринять все необходимые шаги по обеспечению прекращения насилия, с тем чтобы… нормализовать положение таким образом, чтобы это содействовало прогрессу в ближневосточном мирном процессе», а также «незамедлительно возобновить переговоры в рамках ближневосточного мирного процесса на согласованной основе с целью достижения скорейшего окончательного урегулирования». 

Одновременно с этим в поисках неотложных средств  для того, чтобы покончить с  насилием на Ближнем Востоке, а также  активизировать ближневосточный мирный процесс, в октябре 2000 г. Ближний Восток посетил Генеральный секретарь ООН К. Аннан, который тогда провел встречи с Э. Бараком и Я. Арафатом.

Кроме того, 16-17 октября 2000 г. К. Аннан, по словам которого «нынешний кризис не ограничивается границами палестинских территорий и Израиля: он несет угрозу стабильности во всем мире»,  присутствовал на встрече на высшем уровне в Шарм-эль-Шейхе (Египет).

Причем в Шарм-эль-Шейхе  переговоры премьер-министра Израиля  и президента Палестинской автономии  также проходили при международном посредничестве. Так, в работе саммита приняли участие: его организатор – президент Египта Х. Мубарак, президент США Б. Клинтон, король Иордании Абдалла II и верховный представитель Евросоюза по внешней политике и безопасности Х. Солана.

Главной целью встречи  в верхах было договориться, как положить конец противостоянию Государства Израиль и палестинцев и реанимировать переговорный процесс по окончательному урегулированию конфликта.

Сначала стороны выдвинули  свои требования, которые вошли в  повестку саммита и поэтому чрезвычайно осложнили и без того напряженную ситуацию. В итоге в первый день саммита по ближневосточному урегулированию, т.е. 16 октября 2000 г., его участникам не удалось добиться никаких ощутимых результатов. Обстановка оценивалась как напряженная.

Однако на следующий день, 17 октября 2000 г., переговоры закончились неожиданным объявлением о том, что Э. Барак и Я. Арафат, несмотря на разногласия, согласились принять конкретные меры с целью прекратить насилие на Ближнем Востоке, хотя никаких официальных документов между ними подписано не было.

В частности, на встрече  в Шарм-эль-Шейхе было достигнуто взаимопонимание обеих конфликтующих сторон в трех жизненно важных областях:

• во-первых, сотрудничество в деле обеспечения безопасности и другие меры, призванные покончить с конфронтацией,
• во-вторых, создание комитета по установлению фактов в целях расследования недавних трагических событий,
• в-третьих, меры по предупреждению их повторения и возобновление мирного процесса.

Кроме того, обе конфликтующие  стороны заявили, что диалог будет продолжаться до тех пор, пока стороны не придут к компромиссу.

21-22 октября 2000 г. и  12-14 ноября 2000 г. сложившаяся на  Ближнем Востоке ситуация обсуждалась,  соответственно, в рамках ЛАГ  и ОИК, страны-члены которых  так же, как и другие представители международного сообщества, призвали обе конфликтующие стороны к прекращению насилия. 

Между тем, несмотря на все  усилия международного сообщества, и действия со стороны обеих конфликтующих сторон по урегулированию ситуации, столкновения между палестинцами и израильскими войсками на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа продолжились.

Даже несмотря на то что 1 ноября 2000 г. премьер-министр Израиля Э. Барак и президент Палестинской автономии Я. Арафат подписали перемирие, ситуация продолжала ухудшаться  – 13 ноября 2000 г. израильские войска установили блокаду в отношении поселений палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и приступили к операциям против участников столкновений.

Тогда же началась целая  серия (всего около 100) террористических актов с участием палестинских террористов-смертников («камикадзе»), представленных главным образом молодежью, массовое сознание которых оказалось сильнее всего подвергнуто влиянию идей экстремистского толка. Эти теракты фактически продолжаются до сих пор, хотя и не с такой частотой, как ранее.

В ответ на террористические акты, совершаемые против израильтян экстремистами («Исламское движение сопротивления – ХАМАС» и «Исламский джихад»), Израиль проводит репрессии против палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, вводя подразделения израильских войск на территорию палестинских поселений и устанавливая над ними свой контроль, что ведет к жертвам среди палестинцев, и, в свою очередь, экстремисты совершают все новые и новые теракты. Наряду с этим Израиль периодически наносит точечные удары, а также проводит спецоперации по уничтожению лидеров террористических организаций, что, в свою очередь, также ведет к ответным действиям со стороны палестинцев.

9 декабря 2000 г. на  фоне продолжающегося насилия  на Западном берегу реки Иордан  и в секторе Газа, а также  достаточно серьезного политического кризиса в самом Государстве Израиль, что фактически парализовало жизнь в стране, в отставку ушел премьер-министр Израиля Э. Барак. В результате на 6 февраля 2001 г. были назначены внеочередные парламентские выборы в Израиле.

Проходившая в январе 2001 г. избирательная кампания велась в условиях непрекращающихся столкновений между палестинцами и израильскими войсками на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, и в этих условиях популярность среди жителей Государства Израиль получили те силы, которые настаивали на использовании жестких мер по наведению порядка. В частности, Э. Бараку тогда противостоял лидер правого блока Ликуд А. Шарон, который в итоге и получил 62,5 % голосов избирателей и занял пост премьер-министра Израиля.

Первоначально тот факт, что в феврале 2001 г. пост премьер-министра Израиля занял лидер правого блока «Ликуд» А. Шарон, только усугубил положение: «интифада аль-Акса» усилилась. Однако уже 18 сентября 2001 г. правительство Израиля сообщило о том, что оно прекращает свои «наступательные действия» в отношении палестинцев, надеясь на ответный шаг со стороны последних. В ответ «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» и «Исламский джихад» заявили, что они не прекратят борьбу против Израиля.

В свою очередь, президент  Палестинской автономии Я. Арафат неизменно  осуждал террористические акты, однако в силу того, что его влияние  на представителей радикально настроенных участников ПДС являлось не очень значительным, ему так и не удалось прекратить террор.

В этих условиях 16 июня 2002 г. правительство Израиля осуществило  действия, которые впоследствии международное  сообщество осудило, а именно: начало строительство так называемой «Стены безопасности», представляющей собой целую сеть защитных сооружений на границе Израиля с Западным берегом реки Иордан и сектором Газа общей протяженностью несколько сотен километров.