Арабо-израильские войны

В январе 1985 г. правительство  Израиля объявило о том, что члены  Армии обороны Израиля будут  продолжать действовать в «Зоне безопасности» в Южном Ливане и выступать в качестве советников «Армии Южного Ливана». Тем не менее, достигнув своей цели, Израиль в том же 1985 г. вывел свои войска из Ливана, однако за исключением «Зоны безопасности» шириной от 10 до 25 км в южной части Ливана. Здесь осталась произраильски настроенная «Армия Южного Ливана» во главе с генералом А. Лахдом.

К этому времени из Ливана ушли и «Многонациональные силы разъединения», что стало следствием того, что в Ливане росло недовольство их присутствием.

Дело в том, что в  сущности односторонние по своему характеру действия «Многонациональных сил разъединения», прежде всего США и Франции, которые стремились поддержать в Ливане власть президента Ливана Амина Жмайеля – христианина-маронита, избранного на этот пост 21 сентября 1982 г., вызвали ответную реакцию со стороны мусульман.

Так, 23 октября 1983 г. в  Западном Бейруте был осуществлен теракт – два мощных взрыва у штабов контингентов США и Франции. Затем в декабре 1983 г. произошло еще два террористических акта: один – опять в Западном Бейруте, другой – в Кувейте против посольств США и Франции, в результате которых имелись человеческие жертвы.

В результате этого, а  также после того, как в феврале 1984 г. произошла очередная эскалация  в рамках все еще продолжавшейся гражданской войны в Ливане, приведшая к ослаблению позиций христиан-маронитов, «Многонациональные силы разъединения» были вынуждены отказаться от прямого вмешательства в ситуацию в стране.

Более того, ощутимые потери «Многонациональных сил разъединения» (264 убитых, 137 раненых) вынудили их и вовсе уйти из Ливана, что и произошло в течение 8 февраля – 31 марта 1984 г..

В 1984 г. новым элементом  в инициативе СССР по Ближнему Востоку были предложения по урегулированию арабо-израильского конфликта, опубликованные 30 июля 1984 г.. В частности, была представлена детально разработанная программа конкретных мер по осуществлению комплексного по своему характеру урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, одной из важнейших составляющих которой стала идея созыва Международной конференции по Ближнему Востоку.

Так, уже с 1984 г. СССР, который  тогда поддержала Франция, стал активно  продвигать идею созыва Международной  конференции по Ближнему Востоку. Например, в 1987 г. в обращении к странам-членам ЕЭС СССР предложил активизировать деятельность по подготовке международной конференции, в которой бы участвовали, с одной стороны, «заинтересованные стороны, а с другой – пять постоянных членов Совета Безопасности ООН».

С другой стороны, после  подписания в 1985 г. иордано-палестинского  соглашения США, роль которых в достижении этого соглашения была достаточно очевидной, стали вынашивать план решения проблем Ближнего Востока за счет прямых переговоров между Израилем и совместной иордано-палестинской делегацией.

Кроме того, предполагалось поэтапное проведение переговоров при участии США. Первоначально предусматривалось добиться от палестинцев официального признания права Израиля на существование в пределах безопасных и признанных границ, с одной стороны, и признания США права палестинского народа на самоопределение – с другой. На втором этапе переговоров между США и иордано-палестинской делегацией должны были участвовать представители ООП. И, наконец, третий этап предусматривал прямые переговоры между иордано-палестинской делегацией и Израилем под эгидой международной конференции при участии пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Однако, когда 1 сентября 1985 г. ВВС Израиля осуществили налет на штаб-квартиру ООП в Тунисе, произошел срыв этого плана.

Между тем, учитывая тот  факт, что в 1983 г. руководство ООП и вооруженные отряды ПДС покинули Ливан, можно сказать, что в середине 1980-х годов случился еще один кризис в развитии ПДС, и прежде всего ООП, который был преодолен только к 1987 г.

Первоначально ООП действительно  делала главную, основную ставку в своей деятельности в рамках ПДС именно на исключительное использовании методов насилия в достижении своей цели – создании независимого Палестинского государства, а именно на организацию сопротивления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, причем опираясь на крупную по своим масштабам материальную помощь со стороны арабских стран в размере около 1 млрд. долларов в год.

Благодаря этому к  концу 1980-х годов ООП, даже несмотря на свое местонахождение вдали от Палестины, удалось создать на оккупированных Израилем арабских землях Палестины довольно разветвленную инфраструктуру и с ее помощью 7 декабря 1987 г. развернуть массовую и хорошо организованную кампанию гражданского неповиновения палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа – так называемую «интифаду».

Восстание палестинцев  на оккупированных Израилем территориях («интифада») началось с всеобщей 24-часовой забастовки, а последняя в дальнейшем переросла в столкновения, которые стали в массовом порядке происходить между израильскими войсками и палестинцами.

В результате в период с 1987 по 1993 гг., когда собственно и имела место «интифада», свыше 1000 палестинцев были убиты и десятки тысяч ранены.

Кстати, именно в годы «интифады» окрепли радикально настроенные  среди палестинцев организации  «Исламское движение сопротивления – ХАМАС» и «Исламский джихад», которые впоследствии, уже в 1990-е годы, перешли к террору как единственно возможному методу борьбы против Израиля. Цель, которую они перед собой ставят, – создание независимого Палестинского государства исламского толка, а главное – уничтожение Государства Израиль.

С другой стороны, «интифада» всколыхнула массовое сознание и самих палестинцев, а также повлияла на отношение к палестинской проблеме со стороны международного сообщества. В частности, реакция мировой общественности на действия Израиля, пытавшегося путем «кровавого террора» подавить «интифаду», создала в целом благоприятную обстановку для выработки новой линии ООП.

Долгое время ООП  не признавала в качестве основы для  урегулирования конфликта на Ближнем Востоке резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., однако именно «интифада» стала своеобразным поворотным пунктом в деятельности ООП, чему также способствовала и позиция, занятая ООН.  Так, ООН с глубокой озабоченностью реагировала на меры, предпринимаемые властями Израиля против «интифады».

Фактически с самого начала «интифады» и после принятия Советом Безопасности ООН резолюции №605 от 22 декабря 1987 г. вопросу о том, как обеспечить безопасность и защиту палестинцев на оккупированных территориях в соответствии с четвертой Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г., уделялось особое внимание.

В своей резолюции №605 Совет Безопасности ООН указал, что «глубоко сожалеет по поводу такой политики и практики Израиля, оккупирующей державы, которые нарушают права человека палестинского народа на оккупированных территориях, и, в частности, открытие огня израильской армией, в результате чего были убиты и ранены беззащитные палестинские жители из числа гражданского населения».

После этого Совет  Безопасности ООН принял еще четыре резолюции, конкретно посвященные  вопросу о депортации палестинцев с оккупированной территории. В резолюциях №607 от 5 января 1988 г., №608 от 14 января 1988 г., №636 от 6 июля 1989 г., №641 от 30 августа 1989 г. он призвал Израиль воздерживаться от депортации палестинских гражданских лиц и обеспечить безопасное и немедленное возвращение на оккупированные территории уже депортированных лиц.

В марте 1988 г. в Страсбурге Европарламент принял резолюцию, осуждающую действия Израиля на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а в целях их пресечения были предприняты конкретные шаги – принято решение заморозить ратификацию трех экономических соглашений, ранее подписанных между Израилем и ЕЭС. Они были ратифицированы только в октябре 1988 г. Эти санкции вынудили Израиль снять все ограничения на свободный экспорт сельскохозяйственной продукции с оккупированных территорий в Западную Европу.

Кроме того, Европарламент призвал тогда к созыву Международной конференции по Ближнему Востоку, подтвердив тем самым стремление Европейского сообщества играть определенную роль в рамках процесса ближневосточного урегулирования.

В сентябре 1988 г. глава  ООП Я. Арафат был приглашен на заседание Европарламента: так, страны-члены ЕЭС предприняли очередную попытку возглавить процесс ближневосточного урегулирования, причем вновь активность проявила в первую очередь Франция, которая, в частности, выступила инициатором проведения встречи между министрами иностранных дел стран-членов ЕЭС с главой ООП Я. Арафатом.

Тем временем, спустя почти  год после начала «интифады», вслед за разрывом Иорданией 31 июля 1988 г. всех юридических и административных связей с Западным берегом реки Иордан, в результате чего эта территория наряду с сектором Газа превращалась фактически в ничейную, произошло значительное в истории ПДС событие. 15 ноября 1988 г.  в Алжире на XIX внеочередной сессии Национального совета Палестины было провозглашено независимое Палестинское государство.

В частности, была принята Декларация независимости Государства Палестина, в которой было записано следующее: «Национальный совет Палестины провозглашает во имя Аллаха и от имени народа Палестины создание Государства Палестина на нашей земле» в соответствии с нормами международного права, включая резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., в которой предусматривался раздел Палестины на арабское и еврейское государства.

При этом под Государством Палестина имелась в виду территория Западного берега реки Иордан (5879 кв. км) и сектора Газа (378 кв. км). Столицей его был объявлен Восточный Иерусалим.

Исполком ООП под  председательством Я. Арафата был  уполномочен выполнять функции  «Временного палестинского правительства», а в марте 1989 г. Я. Арафат был назначен президентом Палестинского государства, но уже 2 апреля 1989 г. Центральный комитет Палестинского национального совета – руководящего органа ООП – избрал Я. Арафата президентом самопровозглашённого Государства Палестина.

Вскоре около 100 государств мира признали Палестинское государство, а Исполком ООП – в качестве «его правительства в изгнании».

Наряду с этим был  принят еще один основополагающий документ – Политическое коммюнике, в котором подтверждалась решимость Национального совета Палестины достичь всеобъемлющего политического урегулирования вопроса о Палестине в рамках Устава и резолюций Организации Объединенных Наций. Одновременно ООП признала в качестве основы для урегулирования конфликта с Израилем резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. и резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а также – что тогда являлось особенно важным – осудила терроризм.

Все это фактически и  зафиксировало произошедшие к этому  моменту изменения в подходе ООП к противоположной стороне, т.е. к Государству Израиль, т.к. ООП указанными выше двумя документами фактически признала Государство Израиль и его право на существование.

13 декабря 1988 г., сразу  же после проведенной в Алжире XIX внеочередной сессии Национального совета Палестины, в Женеве состоялось заседание Генеральной Ассамблеи ООН, на котором глава ООП Я. Арафат четко все это подтвердил, признав «право всех сторон, связанных с ближневосточным конфликтом, на существование в условиях мира и безопасности» в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №242.

В свою очередь, Генеральная  Ассамблея ООН выразила беспрецедентную  поддержку созыву предложенной мирной конференции. В резолюции №43/176 Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 138 голосами против 2 при 2 воздержавшихся, содержался призыв к созыву Международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций с участием всех сторон в конфликте, включая Организацию освобождения Палестины, на равноправной основе, и пяти постоянных членов, на основе резолюций Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338 и с учетом законных национальных прав палестинского народа, в первую очередь права на самоопределение.

Реакция Израиля на провозглашение независимого Палестинского государства являлась резко негативной. ООП квалифицировалась в Израиле как «террористическая организация», контакты с которой, согласно принятому 5 августа 1986 г. израильским Кнессетом закону, рассматривались как «уголовное преступление».

По-иному, учитывая новую  ситуацию, сложившуюся на Ближнем  Востоке, стали действовать США.

Первоначально, когда  было провозглашено независимое  Палестинское государство, США встретили  это событие достаточно резко. Более того, тогда главе ООП Я. Арафату было отказано в выдаче визы для участия в работе XLIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в связи с чем она была перенесена в Женеву. Однако спустя всего один месяц позиции США поменялась в корне.

Так, 14 декабря 1988 г. президент  США Р. Рейган дал указание «начать диалог с ООП по существу». Для этого ООП надо было отказаться от терроризма, а также признать право Государства Израиль на существование, что и было сделано в следующем 1989 г. В частности, 2 мая 1989 г., находясь во Франции, где он совершал официальный визит, глава ООП Я. Арафат заявил, что некоторые статьи Палестинской национальной хартии (1968 г.) «устарели».

На этом фоне в 1989 г. было внесено несколько предложений относительно урегулирования палестино-израильского конфликта, которые исходили соответственно от Израиля, Египта, а также США.

Так, 14 мая 1989 г. появился так называемый «план Шамира», автором которого явился тогдашний премьер-министр Израиля И. Шамир: Израиль предпринял мирную инициативу, которая включала проведение на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа выборов с участием проживающих там палестинцев.