Историчиеские аспекты формирования бюджета

В целом, по выводам Счетной палаты РФ, получатели средств федерального бюджета не в полной мере выполняют требования Бюджетного кодекса РФ о контроле использования бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. Самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы только в 24 из 114 главных получателей средств федерального бюджета. В 71 главном получателе средств (62,3 % от общего числа) отсутствуют утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля. Может быть , это обстоятельство является причиной того, что за два последних месяца 2008 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов от годового объема бюджета, а за декабрь практически равнялись расходам за I квартал 2008 года.

Основа формирования бюджетной системы была заложена более чем десятилетие назад. Нынешний Бюджетный кодекс РФ действует с 1 января 2000 года. За это время было принято 25 федеральных законов, которыми введены более 900 изменений и дополнений в его содержание. За счет внесения частых и многочисленных поправок целостность этого важного документа разрушена.

Необходимость формирования новой бюджетной системы объективно назрела. Несомненно, в основу должны быть положены принципы федерализма и консолидации усилий органов власти и центра, и субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления. При этом бюджетный процесс, межбюджетные отношения мы должны рассматривать как объект управления. Следовательно, и бюджетная система должна быть построена на новой управленческой технологии, основой которой являются информационно-коммуникационные системы на каждом бюджетном уровне.

Например, мы сделали серьезный шаг вперед – упорядочили систему органов местного самоуправления. Но, не сформировав при этом для них самостоятельную финансовую базу, дискредитировали их статус как институтов народной власти.

Решение проблемы установления справедливых и прозрачных методик и процедур распределения консолидированных бюджетных средств бюджетной системы по вертикали имеет также первостепенное значение для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Географические, территориальные, экономические различия предопределяют сложности нахождения справедливых и прозрачных критериев разграничения налоговых и неналоговых источников между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

В заключение необходимо выделить еще одну проблему обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней, которой уделяется недостаточное внимание. Как дефицит, так и профицит бюджета (и планируемого, и фактического) является одним из показателей наличия существенных системных недостатков формирования, утверждения и исполнения бюджета. Сложившаяся в Российской Федерации практика свидетельствует о том, что наличие профицита бюджета не рассматривается как недостаток. Однако значительный профицит бюджета в большинстве случаев свидетельствует о неудовлетворительном планировании доходов и расходов соответствующего бюджета. Так профицит федерального бюджета составлял более 30% в 2005 и 2006 годах и более 18% в 2008 году[25]. По данным Счетной палаты РФ[26], начиная с 2004 года фактический объем доходов консолидированного бюджета субъектов РФ существенно превышает их прогнозируемый объем – от 12,2% в 2004 году до 32,5% в 2008 году. Поэтому представляется необходимым введение в законодательство допустимых уровней не только дефицита, но и профицита бюджета.

Таким образом, несмотря на то, что кризисные условия объективно требуют централизации доходов бюджетной системы, достижение сбалансированности бюджетов РФ и муниципальных образований не представляется возможным без постепенной децентрализации бюджетных средств через закрепление дополнительных налоговых источников за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Требуемые бюджетные ресурсы должны рассчитываться на основе сопоставимых критериев и единых методик оценки расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе своего развития бюджетная система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр. Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации.

Исторические аспекты формирования бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами развития государства. Можно выделить следующие этапы становления и развития бюджетной системы РФ:

1)                 Становление бюджетной системы от Древней Руси до Революции

1917г.;

2)              Возникновение советской бюджетной системы

3)              Бюджетная система СССР в военные 1941-1945 годы

4)              Развитие бюджетной системы СССР в 1945-1991гг.

5)              Бюджетная система на современном этапе

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

За прошедшее десятилетие бюджетная система была основательно усовершенствована применительно к новым экономическим и социальным условиям развития страны. Это позволило преодолеть кризисный характер переходного периода. Принятие в конце девяностых годов прошлого века Бюджетного и Налогового кодексов ввело в правовое поле соответствующую периоду систему межбюджетных отношений.

Разграничение полномочий между уровнями управления (центр – субъекты Федерации – местное самоуправление) выявило реальную потребность в финансовых ресурсах для производства бюджетных услуг населению в соответствии с Конституцией РФ. Начатые попытки сбалансировать консолидированный бюджет государства между этими уровнями позволили обеспечить устойчивость на этапе развернувшегося мирового финансово-экономического кризиса. И, тем не менее, проблема обеспечения бюджетными ресурсами социально-экономических программ остается.

Симптомы «старой болезни» управления бюджетным процессом проявляются в недостаточном уровне планирования бюджетных расходов, в большом количестве изменений, которые вносятся в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение финансового года в низкой организации исполнения планов и программ (запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в Федеральные целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение государственных контрактов по Федеральным целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), в недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии.

Реформирование бюджетной системы должно учитывать теорию и практику построения и функционирования бюджетных систем и идти в направлениях:

      сокращения числа звеньев бюджетной системы с целью упрощения

структуры системы, бюджетного процесса и сокращения расходов;

      упрощения бюджетной классификации по формированию бюджетов

и расходованию бюджетных средств;

      исключения из практики образования всевозможных фондов и

выделения средств на определенного рода цели непосредственно по прямым статьям бюджетной классификации, что приведет к сокращению числа звеньев бюджетной системы, средств расходов на содержание аппарата, нецелевого использования средств, эффективному и экономному использованию бюджетных средств.

Анализируя прошедший период, оценивая сделанное и положительно, и в то же время видны препятствия в развитии бюджетной системы России. Например, мы сделали серьезный шаг вперед – упорядочили систему органов местного самоуправления. Но, не сформировав при этом для них самостоятельную финансовую базу, дискредитировали их статус как институтов народной власти.

Обобщая изложенное, напрашивается вывод, что нынешняя организация бюджетной системы не соответствует новым задачам социально-экономического развития России и требует усовершенствования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1.              Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – М.: Проспект, 2009. – 39с.

2.              Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, - 2008. – 308с.

3.              Закон РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

4.              Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 07.06.1996. №115-ФЗ.

5              Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 15 9 - ФЗ.

6.              Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.11.2008. № 204-ФЗ

7.              Бюджетное послание Президента РФ «О бюджетной политике в 2010 – 2012 годах» от 25.05.2009.

8.              Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

9.              Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)».

10.              О комплексной проверке использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование мероприятий федеральной целевой программы “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)” 2003-04-18

11.              Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — 486 с.

12.              Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр.и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. – 838 с.

13.              Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 703с.

14.              Ковалева, Т.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов / Т.В. Ковалева, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2005. – 208с.

15.              Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России : учеб. пособие / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 104 с.

16.              Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / А.З. Селезнев. – М.: Магистр, 2007. – 383с.

17.              Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1982. с. 225.

18.              Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000 – 606с.

19.              Нестеренко, Т.Г. Этапы бюджетной реформы / Т.Г. Нестеренко // Финансы. – 2008. - №2. – с. 3-7.

20.              Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 13 (399) 2010 г.

21.              Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб. / Росстат. – М., 2009. – С. 578

41

[1] Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — С. 20-21

[2] Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 9-11.

[3] Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 9-11.

[4] Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — С. 21-22

[5] Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — С. 22

[6] Пролетарская революция. — 1925. — №3 — С. 162, 163

[7] Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 11-15.

[8] Эриашвили Н.Д. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО: Учебник для вузов -- «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА», 2000 – С.20

[9] Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России : учеб. пособие / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – С.8

[10] Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ≪Дашков и К°≫, 2007. — С. 25

[11] Марьяхин ГЛ. Очерки истории налогов с населения в СССР . М., 1964. С. 207.

[12] Сипицын A.M. Всенародная помощь фронту. С. 203.

[13] Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. М., 1954. С.407.

[14] Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. В.К. Сснчагова. М., 1982. С.121

[15] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр.и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. – С.67

[16] Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1982 С.123

[17] Закон РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» .

[18] Известия. 1999. 30 дек.

[19] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 1 4 5- ФЗ.

[20] О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 15 9 - ФЗ.

[21] О комплексной проверке использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование мероприятий федеральной целевой программы “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)” 2003-04-18

[22] Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 13 (399) 2010 г.

[23] Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

[24] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)».

[25] Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб. / Росстат. – М., 2009. – С. 578

[26] Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2008 год, представленному в форме проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год». Утверждено Коллегией Счетной палаты РФ. Протокол от 4 сентября 2009 года № 38К (675).